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摘要：电力是国民经济发展中最重要的基础能源产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点。建国以来，我国电力事业取得了举世瞩目的长足发展。电力企业很早就建立了一套内部审计体系，取得了一定的成效。但在经济高速发展的今天，企业对内部审计的要求越来越高，审计任务也日益繁重，审计力量相对不足的问题日益突出，审计资源的科学整合已成为内部审计急需解决的一个问题。本文就审计资源的概念及内容做了阐述，对目前电力企业审计资源现状及存在的主要问题进行了分析，最后就审计人力资源、信息资源、技术资源、环境资源四个方面的资源整合进行了具体说明。
关键词：企业；整合；审计资源；途径；研究
内部审计作为公司治理中有效的制衡机制，在促进公司治理改进和完善方面，负有重要使命，在维护企业资金的安全、完整和效率方面都起到了积极的作用。但从目前的内部审计工作情况看，审计任务日益繁重，审计力量相对不足的问题越发突出，有些工作职能已不适应形势发展的需要，甚至出现了资源浪费的现象。审计资源的科学整合已成为电力企业急需解决的一个问题，也是审计工作发展的必由之路。
一、审计资源的概念及内容
审计资源是指国家审计机关在履行审计职责过程中拥有或能够支配的一切资源要素，包括审计力量、审计方法、审计成果、审计信息、审计环境等各种有形和无形的资源要素。就目前而言，审计资源的内容主要有以下几个方面：
1.人力资源
人力资源是审计资源的主体，主要涉及审计队伍结构、人员素质、内部机构设置、人员或机构之间的统筹分工与协作等。
2.信息资源
审计信息主要包括以往的审计成果，被审计系统的各种资料，政府其他部门发布的法律、法规等各种信息。信息资源主要涉及信息来源渠道的发掘、信息的积累、信息的自我利用、信息的对外传导等等。
3.技术资源
审计技术是审计人员为了行使审计职能，完成审计任务，达到审计目标所采取的各种方法和手段。技术资源主要涉及计算机审计技术方法和一般审计应用技术方法的研究、开发、应用以及推广。
4.环境资源
审计环境资源是指审计工作所面临的外部社会各界对其的态度和行为。内部审计需要保持独立性，但企业高层、被审计单位、社会公众对审计工作的认知和支持度，对内审工作起着直接与间接的影响，审计工作的开展离不开一个良好的外部审计环境。
二、目前电力行业审计资源现状及存在的主要问题
当前审计工作已经进入新的发展时期，但从审计资源的现状及配置利用的情况来看，还存在一些问题和不足，主要表现在
1.内审的独立性难以实现
《内部审计条例》中明确规定了内部审计需要保持独立性，内部审计机构和内部审计人员独立自主地对本单位及所属单位的财政财务收支及有关绎济活动或者绎营管理进行检杏和评价，不受其他部门或者个人的干涉。电力企业(包括省级及以下的二级单位)基本设立了独立的审计部室，大部份是在企业行政一把手的直接领导下。但由于长期以来形成的传统观念，内部审计实质上做为企业的一个部门，首先要考虑企业的经济利益，服从企业大局，尤其是各二级单位，为了企业小集团利益，影响了内部审计的公正性和独立判断能力。
2.审计人员素质和结构尚需加强
随着电力事业的不断发展，现在的审计队伍整体素质有了明显提高，但较之适应经济全球化发展形势需要来看，还存在着很大差距。审计人员素质参差不齐的问题比较突出，视野宽广、业务精通、经验丰富的审计人才还只占少部分。
面对繁重的审计任务，审计人员偏少、专业结构单一的矛盾也比较突出。由于在思维上内部审计还停留在“查错纠弊”的职能上，部份企业对审计人员的配置上着重于懂财务知识的人才，如我单位自成立审计机构以来，审计机构引进的人员全部是从财务岗位上调配过来的。其他单位也是精通财务会计知识的人数占了大多数，而掌握管理学、计算机、法律、工程学等方面知识的非财经类专业人员则比较缺乏。近几年来，整个电力行业对内部审计人员的配制也在向多元化发展，但是既懂审计又精通计算机、既懂审计又熟悉工程专业、既懂审计又善于管理的复合型人才还是少之又少。审计队伍中有较大一部分人员只能是就审计而审计，缺乏宏观分析、综合协调能力。
3.审计信息交流、成果利用还需进一步强化
长期以来由于各企业问审计机构各自为政，审计工作未形成相互借鉴，成果共享。为了防止企业机密外泄，大部份审计成果不能公之于众，审计信息交流非常有限。
内部审计监督不同于外部审计，因缺乏约束力，企业本身对审计成果重视不够，尤其是各基层单位对本企业内部审计报告提出的问题束之高阁，对审计发现的问题没有按照“三不放过”要求认真整改，一些问题屡查屡犯，没有从制度上解决。
4.审计技术和方法的运用相对滞后
在审计方法多样化、审计技术日趋完善的今天，审计人员在现场审计中大多还是以运用个人的职业判断和一些传统审计方法，对各种审计测试等现代审计技术运用较少实现。
随着信息技术环境给我们审计工作带来的挑战和影响日益明显，我们对计算机辅助审计非常重视，国网公司也在推行一种审计应用软件，但只应用在一些大型的审计项目中，对各基层单位还未广泛普及。但就目前应用的情况来看，大部分审计项目和审计人员仅仅停留在从查阅手工账跨越到查阅电子账的阶段，能真正利用审计软件的功能模块和数据库查询技术进行审计的只是体现在个别案例中，离计算机辅助审计的目标还有一定距离。
三、电力企业整合审计资源的途径与方法
1.人力资源的整合
(1)为了有效的实现内部审计监督职能，促进内审工作的独立性，可以尝试省公司层面的审计人员委派制。省公司以下的二级机构由省公司委派审计人员，委派的审计人员从行政上不受制于企业，可以更好的发挥独立思考能力，起到良好的审计监督作用。
(2)建立长效的教育培训机制，提高审计人员的综合素质。建立和保持一支业务熟练的审计队伍，必须下决心改变审计人员的知识结构，采取各种措施加速培养复合型审计人才。力争培养既懂财会知识，又懂经济管理、工程、法律和计算机等各方面的复合型人才，以改变现有人员的组成结构和知识结构。
(3)集中优势兵力，采用大兵团协同作战，实现审计人员力量整合。以审代培，在项目审计中提升审计人员专业水平。一直以来，电力企业以审代培，对审计人员专业素质的提高起到了较好作用，但由于此类审计项目安排次数较少，未涉及到大多数审计人员，对人员整体素质的提高促进较少。
(4)加强团队合作，创造良好的工作环境，建立良好的沟通机制，要着力加强领导与下属、成员与成员的思想沟通。审计工作的特性决定了审计工作是一项团队性的工作，离开了团队成员良好的沟通和协作，审计工作难以取得成效，审计人员个 人的素质也难以得到提高。
(5)在一定条件下借助国家审计和社会审计力量为我所用，加强内部审计与国家审计的协调，大胆利用国家审计与社会审计的成果，充分发挥这两部分力量资源的作用，形成合力，将会发挥更大的审计功效。
2.信息资源的整合
(1)要加大审计成果的开发利用程度，扩大审计影响，提高审计成果的利用水平。一是加强综合分析，审计报告对问题产生的背景、原因和将产生的影响或潜在的风险进行深入的剖析，提出具有价值的管理建议。定期做好分类审计项目的总结分析，为领导经营决策提供参考系统性、综合性信息。二是加强宣传，将审计结果进行公示(如在0A公告栏、企业内部网站进行公示)。我省公司在审计成果的运用方面，制定了审计回访制度，取得了较好的成效。具体做法是：首先，执行审计(含本单位、上级审计部门以及审计机关开展的审计)意见落实情况的信息反馈制度，使被审计单位的整改情况在控；其次，加强对审计意见落实情况的跟踪检查，督促整改落实到位，切实做到“三不放过”，必要时组织进行后续审计。另外，形成定期或不定期的向单位领导汇报审计情况制度，促进审计成果的运用。
(2)搭建良好的信息交流平台，加速实现审计信息资源的电子化，信息化，建立审计信息资源数据库。实现审计信息资源共享，提高资源利用水平，是整合审计资源的关键环节。通过建立信息交换网络化，拓宽信息共享渠道。国家电网公司在信息共享方面走在前列，审计综合管理信息系统已经建立，目前需做的工作是加大宣传，提高信息共享的认知力，力求达到信息共享的目的：方便、快速、高效地进行相关信息的检索、查询及传输，以促进审计信息资源的更深层次应用。
(3)实现各级审计机构信息的畅通交流和共享。采用学术交流、知识竞赛等形式，总结经验，交流工作，探讨和完善各企业之间的审计工作交流机制。
3.技术资源的整合
(1)传统的审计技术与现代审计技术相结合。使以查错纠弊为主的审计方法，逐步向绩效型、风险型审计转变，把现代审计技术恰当地运用到审计工作中。
(2)传统审计手段与计算机审计相结合，在手工审计与计算机审计两种手段的整合中求效率。随着网络技术的迅猛发展，传统审计方法手工审计已无法应对新的信息环境、快迅处理大量数据，因此计算机审计无疑是最适合的审计手段。而在运用计算机审计时某些容易产生舞弊行为的事件不容易被发现，如制造虚假交易和没有商业实质的交易、电子商务环境下的原始凭证，这就需要进行手工审计。进行两种审计手段的整合是最行之有效的方法。
(3)积极推进审计手段信息化，全面推广应用ERP业务审计系统，推进审计工作创新和关口前移，实现在线监控。审计人员通过被审计单位授权即可开展远程非现场审计，实现离线审计向在线审计、事后审计向实时审计转变，最终将审计监督和管理的关口前移。
4.环境资源的整合
目前电力行业处在全民关注的风口浪尖，电力企业既要接受国家审计署、税务等部门的审计，又要接受人民群众的监督。做为内审部门，做好审计监督是维护企业形象的重要举措。内部审计部门需要得到外部监督机构、企业决策层、企业管理层以及人民群众的支持和配合，才能更好发挥审计监督的作用。
首先，要紧扣企业的工作中心开展审计。审计工作只有在促进企业经济发展中发挥了作用，才会得到应有的重视和支持。其次，在审计手段有限的情况下，应充分利用部门之间协作配合机制等渠道寻求得到有关部门的配合和支持，各部门形成共识，共同维护企业经济秩序的良好局面。只有这样，才能更好地履行审计监督的职责。第三，加强审计公开制度，赢得公众的信任和支持。审计结果是审计机构审计工作的重要成果之一，审计机构通过逐步完善审计结果公开机制，让职工群众了解审计结果，参与监督，做到审计监督与舆论监督相结合。
总之，通过人力资源的合理利用、审计信息资源的联网对接、技术手段资源的优势互补、环境资源的统筹规划等有效整合资源的各种形式的综合运用，使内部审计资源得到更加充分的利用，从而获得解决审计资源共享的有效途径，为企业提供最为优质的服务。
关键词：企业；整合；审计资源；途径；研究
内部审计作为公司治理中有效的制衡机制，在促进公司治理改进和完善方面，负有重要使命，在维护企业资金的安全、完整和效率方面都起到了积极的作用。但从目前的内部审计工作情况看，审计任务日益繁重，审计力量相对不足的问题越发突出，有些工作职能已不适应形势发展的需要，甚至出现了资源浪费的现象。审计资源的科学整合已成为电力企业急需解决的一个问题，也是审计工作发展的必由之路。
一、审计资源的概念及内容
审计资源是指国家审计机关在履行审计职责过程中拥有或能够支配的一切资源要素，包括审计力量、审计方法、审计成果、审计信息、审计环境等各种有形和无形的资源要素。就目前而言，审计资源的内容主要有以下几个方面：
1.人力资源
人力资源是审计资源的主体，主要涉及审计队伍结构、人员素质、内部机构设置、人员或机构之间的统筹分工与协作等。
2.信息资源
审计信息主要包括以往的审计成果，被审计系统的各种资料，政府其他部门发布的法律、法规等各种信息。信息资源主要涉及信息来源渠道的发掘、信息的积累、信息的自我利用、信息的对外传导等等。
3.技术资源
审计技术是审计人员为了行使审计职能，完成审计任务，达到审计目标所采取的各种方法和手段。技术资源主要涉及计算机审计技术方法和一般审计应用技术方法的研究、开发、应用以及推广。
4.环境资源
审计环境资源是指审计工作所面临的外部社会各界对其的态度和行为。内部审计需要保持独立性，但企业高层、被审计单位、社会公众对审计工作的认知和支持度，对内审工作起着直接与间接的影响，审计工作的开展离不开一个良好的外部审计环境。
二、目前电力行业审计资源现状及存在的主要问题
当前审计工作已经进入新的发展时期，但从审计资源的现状及配置利用的情况来看，还存在一些问题和不足，主要表现在
1.内审的独立性难以实现
《内部审计条例》中明确规定了内部审计需要保持独立性，内部审计机构和内部审计人员独立自主地对本单位及所属单位的财政财务收支及有关绎济活动或者绎营管理进行检杏和评价，不受其他部门或者个人的干涉。电力企业(包括省级及以下的二级单位)基本设立了独立的审计部室，大部份是在企业行政一把手的直接领导下。但由于长期以来形成的传统观念，内部审计实质上做为企业的一个部门，首先要考虑企业的经济利益，服从企业大局，尤其是各二级单位，为了企业小集团利益，影响了内部审计的公正性和独立判断能力。
2.审计人员素质和结构尚需加强
随着电力事业的不断发展，现在的审计队伍整体素质有了明显提高，但较之适应经济全球化发展形势需要来看，还存在着很大差距。审计人员素质参差不齐的问题比较突出，视野宽广、业务精通、经验丰富的审计人才还只占少部分。
面对繁重的审计任务，审计人员偏少、专业结构单一的矛盾也比较突出。由于在思维上内部审计还停留在“查错纠弊”的职能上，部份企业对审计人员的配置上着重于懂财务知识的人才，如我单位自成立审计机构以来，审计机构引进的人员全部是从财务岗位上调配过来的。其他单位也是精通财务会计知识的人数占了大多数，而掌握管理学、计算机、法律、工程学等方面知识的非财经类专业人员则比较缺乏。近几年来，整个电力行业对内部审计人员的配制也在向多元化发展，但是既懂审计又精通计算机、既懂审计又熟悉工程专业、既懂审计又善于管理的复合型人才还是少之又少。审计队伍中有较大一部分人员只能是就审计而审计，缺乏宏观分析、综合协调能力。
3.审计信息交流、成果利用还需进一步强化
长期以来由于各企业问审计机构各自为政，审计工作未形成相互借鉴，成果共享。为了防止企业机密外泄，大部份审计成果不能公之于众，审计信息交流非常有限。
内部审计监督不同于外部审计，因缺乏约束力，企业本身对审计成果重视不够，尤其是各基层单位对本企业内部审计报告提出的问题束之高阁，对审计发现的问题没有按照“三不放过”要求认真整改，一些问题屡查屡犯，没有从制度上解决。
4.审计技术和方法的运用相对滞后
在审计方法多样化、审计技术日趋完善的今天，审计人员在现场审计中大多还是以运用个人的职业判断和一些传统审计方法，对各种审计测试等现代审计技术运用较少实现。
随着信息技术环境给我们审计工作带来的挑战和影响日益明显，我们对计算机辅助审计非常重视，国网公司也在推行一种审计应用软件，但只应用在一些大型的审计项目中，对各基层单位还未广泛普及。但就目前应用的情况来看，大部分审计项目和审计人员仅仅停留在从查阅手工账跨越到查阅电子账的阶段，能真正利用审计软件的功能模块和数据库查询技术进行审计的只是体现在个别案例中，离计算机辅助审计的目标还有一定距离。
三、电力企业整合审计资源的途径与方法
1.人力资源的整合
(1)为了有效的实现内部审计监督职能，促进内审工作的独立性，可以尝试省公司层面的审计人员委派制。省公司以下的二级机构由省公司委派审计人员，委派的审计人员从行政上不受制于企业，可以更好的发挥独立思考能力，起到良好的审计监督作用。
(2)建立长效的教育培训机制，提高审计人员的综合素质。建立和保持一支业务熟练的审计队伍，必须下决心改变审计人员的知识结构，采取各种措施加速培养复合型审计人才。力争培养既懂财会知识，又懂经济管理、工程、法律和计算机等各方面的复合型人才，以改变现有人员的组成结构和知识结构。
(3)集中优势兵力，采用大兵团协同作战，实现审计人员力量整合。以审代培，在项目审计中提升审计人员专业水平。一直以来，电力企业以审代培，对审计人员专业素质的提高起到了较好作用，但由于此类审计项目安排次数较少，未涉及到大多数审计人员，对人员整体素质的提高促进较少。
(4)加强团队合作，创造良好的工作环境，建立良好的沟通机制，要着力加强领导与下属、成员与成员的思想沟通。审计工作的特性决定了审计工作是一项团队性的工作，离开了团队成员良好的沟通和协作，审计工作难以取得成效，审计人员个 人的素质也难以得到提高。
(5)在一定条件下借助国家审计和社会审计力量为我所用，加强内部审计与国家审计的协调，大胆利用国家审计与社会审计的成果，充分发挥这两部分力量资源的作用，形成合力，将会发挥更大的审计功效。
2.信息资源的整合
(1)要加大审计成果的开发利用程度，扩大审计影响，提高审计成果的利用水平。一是加强综合分析，审计报告对问题产生的背景、原因和将产生的影响或潜在的风险进行深入的剖析，提出具有价值的管理建议。定期做好分类审计项目的总结分析，为领导经营决策提供参考系统性、综合性信息。二是加强宣传，将审计结果进行公示(如在0A公告栏、企业内部网站进行公示)。我省公司在审计成果的运用方面，制定了审计回访制度，取得了较好的成效。具体做法是：首先，执行审计(含本单位、上级审计部门以及审计机关开展的审计)意见落实情况的信息反馈制度，使被审计单位的整改情况在控；其次，加强对审计意见落实情况的跟踪检查，督促整改落实到位，切实做到“三不放过”，必要时组织进行后续审计。另外，形成定期或不定期的向单位领导汇报审计情况制度，促进审计成果的运用。
(2)搭建良好的信息交流平台，加速实现审计信息资源的电子化，信息化，建立审计信息资源数据库。实现审计信息资源共享，提高资源利用水平，是整合审计资源的关键环节。通过建立信息交换网络化，拓宽信息共享渠道。国家电网公司在信息共享方面走在前列，审计综合管理信息系统已经建立，目前需做的工作是加大宣传，提高信息共享的认知力，力求达到信息共享的目的：方便、快速、高效地进行相关信息的检索、查询及传输，以促进审计信息资源的更深层次应用。
(3)实现各级审计机构信息的畅通交流和共享。采用学术交流、知识竞赛等形式，总结经验，交流工作，探讨和完善各企业之间的审计工作交流机制。
3.技术资源的整合
(1)传统的审计技术与现代审计技术相结合。使以查错纠弊为主的审计方法，逐步向绩效型、风险型审计转变，把现代审计技术恰当地运用到审计工作中。
(2)传统审计手段与计算机审计相结合，在手工审计与计算机审计两种手段的整合中求效率。随着网络技术的迅猛发展，传统审计方法手工审计已无法应对新的信息环境、快迅处理大量数据，因此计算机审计无疑是最适合的审计手段。而在运用计算机审计时某些容易产生舞弊行为的事件不容易被发现，如制造虚假交易和没有商业实质的交易、电子商务环境下的原始凭证，这就需要进行手工审计。进行两种审计手段的整合是最行之有效的方法。
(3)积极推进审计手段信息化，全面推广应用ERP业务审计系统，推进审计工作创新和关口前移，实现在线监控。审计人员通过被审计单位授权即可开展远程非现场审计，实现离线审计向在线审计、事后审计向实时审计转变，最终将审计监督和管理的关口前移。
4.环境资源的整合
目前电力行业处在全民关注的风口浪尖，电力企业既要接受国家审计署、税务等部门的审计，又要接受人民群众的监督。做为内审部门，做好审计监督是维护企业形象的重要举措。内部审计部门需要得到外部监督机构、企业决策层、企业管理层以及人民群众的支持和配合，才能更好发挥审计监督的作用。
首先，要紧扣企业的工作中心开展审计。审计工作只有在促进企业经济发展中发挥了作用，才会得到应有的重视和支持。其次，在审计手段有限的情况下，应充分利用部门之间协作配合机制等渠道寻求得到有关部门的配合和支持，各部门形成共识，共同维护企业经济秩序的良好局面。只有这样，才能更好地履行审计监督的职责。第三，加强审计公开制度，赢得公众的信任和支持。审计结果是审计机构审计工作的重要成果之一，审计机构通过逐步完善审计结果公开机制，让职工群众了解审计结果，参与监督，做到审计监督与舆论监督相结合。
总之，通过人力资源的合理利用、审计信息资源的联网对接、技术手段资源的优势互补、环境资源的统筹规划等有效整合资源的各种形式的综合运用，使内部审计资源得到更加充分的利用，从而获得解决审计资源共享的有效途径，为企业提供最为优质的服务。