论文部分内容阅读
摘要 1972年的冲绳归还虽然解决了日美之间的外交悬案，但美军强占冲绳基地问题却始终未能得到解决，冲绳战略体现着美国对日本的重要外交思想。那么，冲绳战略究竟是如何形成的，本文依据1942—1946年间较为翔实的资料，对于这一特定的历史时期，美国冲绳战略的形成进行了系统论述。
关键词 美国国家安全保障，罗斯福，杜鲁门，冲绳基地战略
中图分类号 K712 文献标识码 A 文章编号 0457—6241(2008)22—0035—06
二战后，如何依照盟国意图处置日本军国主义，根除远东战争的策源地，这是世人关注的一件大事。《开罗宣言》和《波茨坦公告》都规定，战后必须铲除日本的军国主义，实现日本的民主化，使日本走上独立、民主与和平的发展道路。但战后美国的对日政策，则是要实现近百年来令日本臣服于美国的梦想，从而带来整个东亚地区“美国治下的和平”Ⅱ]㈣。
第一步，美国政府决定要独占日本，不容他人染指。杜鲁门坚持把日本作为一个整体由美国自行处置，他说：“我决定，对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。我不想分割开管制或划分占领区。我不想给俄国人以任何机会。”美国代表盟国在给日本的乞降复照中提出：“从投降时刻起，日本天皇和日本政府统治国家的权利即须听从盟国最高统帅的命令。”美国驻苏大使哈里曼怒气冲冲地宣称：“最高统帅不由美国人担任是不可思议的。”
事实上，早在战前罗斯福就已对于在日本，尤其在全世界建立战略基地展开了研究，只不过杜鲁门比罗斯福更能体现出追求世界霸权的战略目标，更能把罗斯福纸上的“蓝图”转变为全面开展的霸权活动，把罗斯福主要通过国际组织建立世界霸权的战略转变为主要运用直接的经济、政治和军事手段以向外扩张。
一、美国战略基地构想的由来
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，以最小的代价迅速将太平洋控制在自己的手中。美国海军遭此打击一时失去了在太平洋的制海和制空权，给美国国民自身安全带来严重的威胁，美国为夺回这一地区，在残酷的岛屿争夺战中，付出了高达十万七千多人牺牲的代价。
美国高层官员，特别是军队指挥者为此发誓，美国重要地域的防卫绝不会再出现第二次失误。欧洲总司令艾森豪威尔也表示：“太平洋以及其他地区对于美国来说，有必要使这些地区成为美国的‘缓冲地带’。”美国远东军总司令麦克阿瑟元帅呼吁：“无论是美国的西海岸还是夏威夷，都应将东海岸部分置于美军的防卫线之下。”
华盛顿的高层官员都积极参与这些议论，主张花费高昂代价换来的战争教训，一定要在战后构想中加以立案。事实上，早在二战期间，为对付苏联，这个问题“从1941年起就充斥于华盛顿官员们的头脑”。其中就独占日本的情况下，日本在亚洲战略构想中究竟处于何种地位，从一开始美国就费尽了心机。
美国军方海军部长詹姆斯-福莱斯特在日本投降前的一次内阁会议上就表示了这些主张：“我们究竟要把日本打击到什么程度才合适呢?……我们对苏联在远东的影响采取什么政策呢?与之平衡的力量应当是中国还是日本?”
战略方案的制订者也就是从这一观点出发，对于战后包括太平洋在内的全世界美军基地究竟怎样部署开始了研究，而冲绳被认为对于美军在太平洋生存起着生死攸关的作用，于是关于冲绳战略在战争末期便开始了构想。
由于盟军要在日本本土登陆，1944--1945年，日本军队一直强化冲绳的防备，冲绳位置变得愈发重要。就是在日本投降之初置于联合国监管之下也被认为有必要设置冲绳基地。
随着冷战的开始，美英中苏维持国际安全保障已不可能，这时美国逐渐考虑独自支配冲绳诸岛，认为控制冲绳，可起到前线基地的作用，这对于中苏作战是不可或缺的。
朝鲜战争爆发，证明了冲绳空军基地所起到的生死攸关的作用，其战略性被愈发强化，冲绳美军的军事活动也愈发扩大。在21世纪的今天，朝鲜半岛南北之间尚未缔结和平条约，台湾海峡的紧张仍未解决。冲绳的战略性是再明白不过了[埘。
不过，本文所论及的是1942--1946年期间美国政府战后的冲绳战略构想，虽然这一时期冲绳战略构想已经立案，但在初始阶段，美国政府内部并不认为冲绳那样重要。由于二战走势不很明朗，战后世界格局究竟如何也实难确定，究竟会变为国际协调性世界，还是变为传统强权统治性世界，这些问题直到1945年4月之前还是一个悬念。
罗斯福在战争执行与战后计划上有其自身想法，倾向于直接将任务委任给参谋长联席会议(JCs)，而不倾向于陆、海军文官人员。众所周知，1933年至1944年期间，甚至就连当时的国务卿也不让其参与重要军事计划。他这种作法对战后世界的政治外交带来诸多影响，这使得国务院在战后计划出台的过程中被排除在外而一直缺少与军方联系，影响到了参谋长联席会议协议的形成。
二、美国战略基地的最初构想
1942年12月，罗斯福指示，包括太平洋在内的世界各地，“要让参谋长联席会议(Jcs)去研究国际警察的空军设施所能设置的地点”。JCS议长表示：“我们必须将和平交涉牢记脑海，战后是应该产生国际警察这样的东西了。为了实现这种构想，大总统对我提出要求，在逐渐看清和平交涉之际，要配置‘国际警察’空军设施在其所相应的地点，这要在JCS加以研究。”JCS按照罗斯福大总统的指示开始了一系列研究。一开始，“罗斯福总统的指示就切断了一些人的反对，但一下被战后战略制订者们扩大了解释”。
这种扩大的解释首先是，战略空军兵力会成为将来战争的决定力量，陆军航空部队的战后基地计划应与罗斯福总统的要求统一进行。之后的海军空军基地研究也纳入程序。这样一来，从美国国家安全保障上，军内对基地研究成为第一位，而按照罗斯福所讲的“国际警察”却成为第二位。
参谋长联席会议议长立即发出研究命令，JPS下属机关联合战略考察委员会(JSSC)得出了如下结论：战后世界委员会究竟如何变化都全然不知，很难决定将基地设施置于何处。
为此，参谋长联席会议做成了《JSSC九/一》，即《太平洋横断航空路及国际警察军的空军设施——围绕空军基地的战后军事问题》，其主要反映了综合参谋部的研究，以及日本战败后在太平洋美国军事上所应形成的战略，认为战后问题的中心是自世界战争以来很少有过的向和平过渡，在战后立案之际，军事应与政治、经济相互结合，军事已不再是陆海空自身问题，而应做成战后的联合计划，虽将来世界发展局势不很透明，进行正确的预测尚属困难，但联合战略考察委员会决定在联合国胜利和团结的前提下订立该项计划。其中还强调，日本战败之时，必须要解除其所有的占领地与其武装，而且美国和其他联合国成员，都有负责“处理日本战败后问题的责任”。
关于远东等地区的军事问题，JSSC明确主张要通过对日战争将其置于美国统治之下，日本所委 任统治占领的旧岛屿绝不能再返还日本或是给予其他侵略者，为了美国本土的防卫，美国强调“比起夏威夷，要选择菲律宾和位于小笠原的美国海军及空军基地之线进行整备与强化”，“菲律宾东、赤道以北、北纬30度以南的岛屿不能中立，必须置于美国的管制之下，中国东北部以及朝鲜，直到日本作为和平国家被国际社会所接受，应一直维持其海军空军基地”。也就是，联合战略考察委员会表示琉球诸岛、西南诸岛不为中立，而是置于美国管制之下，但是如何不中立，如何置于美国管制之下却未能明确，再有在何处设立基地也都没有决定，结果认为，有必要将美国本土防卫与国际警察必要的空军基地名单目录归纳在《Jcs一八三/五》。
虽然联合战略考察委员会(JSSC)对战争进展状况、设立国际警察的时间、基地数量、地点等仍不能确定，但认为应在“海洋地带”设定基地，要在沿着“中部太平洋地带”地域，也就是在夏威夷诸岛、小笠原诸岛、菲律宾、台湾，以及朝鲜半岛等地区设置基地。
《Jcs一八三/六》进一步认为，这样的基地与美国国家安全保障有着关系，在世界规模上设置基地是为美国的安全保障作贡献，美国应该“直接支配和维持”，如有必要还可用于国际警察。《Jcs一八三/六》给予了美国政府内部的基地政策很大影响，其内容构成了研究《Jcs五七零》的基础。
三、日本冲绳战略基地的提出
《JCS五七零》的最初研究有两张地图，一张标有对日战争所使用的基地，一张为美英中苏要预计的基地。这里就欧洲战争终结分为三个阶段处理，一是在太平洋战争进行的同时，在欧洲实施占领；二是到设立某种形态的国际机构之前，仍由四个大国进行和平监督；三是通过可实现集团安全保障的国际机构来维持和平。
报告就关于空军基地的军事要求未加研究，JCS认为这还需要“通过第二个阶段获得的经验和国际机构的发展现状产生”，同时表示“在第二阶段所提及的空军基地网，应成为第三阶段决定的基础”。
参谋长联席会议对于《Jcs五七零》表示赞成，可航空部队的军官担心，如果国务院以及其他政府机关就战后军事基地不考虑，“问题一旦出现，美国就会陷入一种一直难加以准备的状态”，提议将罗斯福对国务院所提及的内容纳入《Jcs五七零》，“要如在地图上所指定的一样，甚至为了获得实施在空军基地以及他国领域航空作战的权利，有必要命令发起行动”，原因是“我们应该考虑空军基地的获得与维护，这对于美国将来的安全保障是极为重要的”。
罗斯福对修正后的《Jcs五七零》基本满意，立即下令扩大南太平洋美军管辖地域，以JCS草案为基础，由JCS着手研究。罗斯福在书信中“关于优先次序、时间、‘与关系诸国之间’的交涉计划要由国务院决定。陆军海军在指出空军基地以及其他设施相对重要的同时，要制定最大、最小限度的各种要求”。所谓最小限度是指美国要“在一定场合从基地实施作战，有在基地设置实施作战防卫时所必需的设备与权利”；所谓最大限度是指美国希望在一定的场合，空军基地及其设施能够长期使用。书信就“对于该地域所应采取的方法，应从各基地的必要性以及关系各国主权方面得出我们所希望与所盼望的内容，并要运用现实的研究，以在这两个极端的要求之间加以决定”做了指示。
罗斯福的书信内容意味着与英、法、澳以及其他在太平洋地区拥有领土的各国之间，在就这些国家所拥有岛屿的军事使用问题上的交涉难于进展。
1944年1月末，JCS被任命为对国务院进行军事上执导的协调机关在JCS研究的基础上，JSSC对战后军事基地进行了研讨，JPS和JSSC还就基地地点的设置进行了研究，一直持续到了1945年。随着欧洲战场过早地结束，以及太平洋对日战争最终阶段使得更多的美军被投入进去，于是产生了战后基地问题需从新的观点加以研讨的想法。1945年5月，陆军参谋总长马歇尔将军出于对新战略环境的考虑对JCS提出要求，就基地的战略性再次进行了研究。
冲绳开战的一个月之前，基地的战略性又被提及，并主张“美国‘就协议只要是尚未修订就可拥有排他军事权利’的地域加以考虑”，这暗示要在1943年3月25日JSSC研究的基础上，将西南诸岛的南部中立化，应将其纳入美军管制之下的赤道以北，以及北纬30度以南的岛屿之中，这也意味着冲绳基地归于其中被首次提出。
新研究的《Jcs五七零/四零》围绕战后军队的作用以及预算分配问题与陆海军之间产生了争议，但鉴于冲绳基地太平洋地区所具有的战略重要性，将其置于管辖之下以实施对日战争，战后对日进行监视以保障美国安全利益，以及将其作为维持地域安全所起到的作用问题上，与军方基本上保持了一致。1945年前，美国军方围绕美国的安全保障政策就冲绳分离日本达成共识。
四、分离日本的冲绳战略意图
1944年初，战略局(OSO)调查分析部与海军作战部开始着手冲绳诸岛的政治社会、经济问题的研究，得出了《冲绳研究第三号——琉球列岛的冲绳人日本人的少数民族》研究报告。该报告依据旧有资料的见解，一直将冲绳人与日本本土人相异的观点贯穿始终，这里甚至包含了1852年到1854年之间佩里总督的记录，以及日本人将冲绳人视为“二等公民”的有关日本方面的资料，尤其后者给予担当研究者的主张带来极大的影响。报告甚至还就移居到南美、夏威夷，以及太平洋诸岛的冲绳人进行了调查，其结果是冲绳人的地区社会和日本本土之间没有交流，他们之间通常是彼此互相厌恶的。也就是，这一连串的报告书下的结论是“冲绳人不是日本人”。
报告书110页共三部分组成。第二部分就移居夏威夷冲绳人的研究，大约有13页，着重依据夏威夷以及其他地区的日本人与冲绳人之间“相互背离”的论述为焦点。在第三部分就日本人与冲绳人之间所存在的独立性与“相互背离”作了如下的陈述：
冲绳出身的一部分人身上存有着对日本人的一种漠然的嫌恶感，也可以说乃至存有敌意，比起嫌恶感更具有一种强烈的感情，这种感情时而在冲绳可以看见，这也是一种难于做出调和的政治状态。
冲绳自萨摩时代开始就经常受到经济上的掠夺，就是至今贸易经营者也多是日本人，除了金钱，可以讲日本人对于这个地区没有兴趣，这样使得这个地区的当地居民再度有被侵略的敌意，成为抱有不平的正当理由。
报告就“冲绳人无论是在冲绳还是在移住地，正在与日本人产生大的差异，增大他们的对立性”的讨论加以简要归纳的同时，也暗示美国在对日战争中将利用这一“分离”。
军方的冲绳研究，是在1944年末攻占冲绳时完成的。该研究做成了《民事手册》，成为美国对与日本以及日本所拥有的各个岛屿的民政计划的主要资料。该手册作者认为“冲绳诸岛居住民是进步迟缓的乡下佬，冲绳是原始的发展中的社会”，这一观点是在手册做成之际所利用。《民事手册》关于 1930年之后日本人将冲绳人视为“二等公民”的强烈倾向的资料占有到95％以上。尽管如此，这个手册成书后被不断地发行。为此，大田昌秀认为这本书对于美国对冲绳占领政策的确立与推行带来了重大影响，在战后决定冲绳的地位上，无论是有意识还是无意识都将人类学的观点带了进去，影响到了冲绳的司令官麦克阿瑟、夏威夷的太平洋司令官，以及华盛顿的军官首脑，冲绳对于日本来说是“独立性”的。
总之，“日本人与冲绳人之间存在身体特征、历史、统治形态以及其他种种方面的差异，美国希望利用这些不同之处进行心理战，以便在推行战争的同时，使冲绳人成为美国的代理人而加以利用，通过他们自身可以得以证明”。
五、美国军部冲绳战略的一致性
1945年罗斯福突然去世，海军指挥官就战后世界美军基地对海军的要求，向杜鲁门作了简介。这是一个以《战后的基本计划(一)》为题的研究，该研究把全世界75个预定基地地点中的53个设定在了太平洋地区。其中，在海军传统重视的地点的基础之上，值得注意的是将琉球诸岛也作为通常的基地加以了设置，而且在《Jcs五七零/二》中就冲绳所做不再是“黑色区域”(国际机构为了实现和平共同管理的四个大国的一员美国所必要管理地区)，而改为“蓝色区域”(美国直接防卫的地点、租界地、再有占领地)。
负责监督海军战后计划的海军提督认为，从黄海到太平洋地区之间地带极为重要，利用太平洋地区的基地群，美国可以站立在“日本·亚洲纷争地区与太平洋之间”，对于海军来说应一直将这个地区视为“美国之湖”，受战争的教训，美国必须对这一地区进行绝对统治，这是再明白不过的了。
杜鲁门对海军的研究加以指示，关于“琉球、小笠原诸岛、火山列岛、硫磺岛、南鸟岛，以及其他太平洋在日本委任治领的地区，美国有必要具有排他的军事权利”，同时也必要征求陆军的意见。
对此，陆军确认了海军的主张，认为远东在地理上极为重要，有必要构筑太平洋防卫线，而且要在太平洋的周边地区维持基地权利，美国对“这一地区在战略上维持其绝对重要性上要具有支配性，以防止奇袭攻击”，邻近地区的基地，“对保障太平洋地区美国军事据点，使得美国对纷争地区的军事投入，抑制他国对美国攻击也变为可能，可以确实做到了维护国际和平”。陆军驻留冲绳是落实安全保障，是带来这一地区的安定的手段。“在形势不安定的地区设置美军基地，对于和平安定也会带来极大的影响，在琉球和诸岛设置美军基地的同时，使以外的岛屿变为非武装化的友好关系是非常紧迫的”。再有，冲绳的美军基地，考虑到台湾的不稳定性，其位于太平洋西部也会起到重要的作用。对美国来说，一个友好的台湾会对冲绳基地进一步加强。可是，在当初的阶段，台湾的将来难于确定，因此，我们最终决定必须要等待事态的进展，我们必须要认识这一点。中国如果不能保有这些战略价值极为重要的岛屿，或者难于非武装化，或者是哪个国家对这个岛屿想去获取其权利的话，美国就会对这一地区采取排他的军事权利或发起行动。
《关于战后美国空军基地美国的要求以及在外国领域的权利》这份陆军航空部的研究，是由航空参谋战后部门和航空运输司令部的计划构成的特别研究组完成的。该研究将全世界用125个(不包含在美国所属以及与达成协定地区的25个)基地来加以覆盖。由于研究没有涉及在欧洲大陆设置基地的计划，就太平洋基地的防卫以及美国军事力量的展开变得越发重要。因此，陆军航空队希望在位于太平洋防卫线上的冲绳和台湾设置美军基地从而获得排他的权利。
在军部就战后美军基地必要性推进研究之际，杜鲁门就冲绳在太平洋作为美军基地的重要性做了说明，并在终战即将结束的8月10日的广播演说中实施。
“联合国作为战争的结束并不意味要对领土和利益加以获得，可是我们为了保障美国国家利益与国际和平应该维持必要的军事基地。美国要获得美国军部为了保障我们安全保障所不可欠缺的基地。美国将依据联合国宪章来协调一致，并决定获得这些基地。”10月27日，杜鲁门又扩大了这一演说的内容，“美国外交政策是依据公正和正义的原则，在实行这些原则之际，我们将忠实于我们所确定的正确，绝对不允许与邪恶妥协，可是我们深知理想的世界绝不会在一夜出现，美国在追求理想世界之际，不会允许妨碍面向实现国际协调所着实的步伐。我们即便是在不完整的世界也必须生存下去，只要是在美国根本原则可能的范围之内，就必须担负起责任。”
杜鲁门对此又表态，美国没有对任何领土有加欲望，但另一方面也应该行使“为了美国防卫而设置基地的权利”。
杜鲁门的演说，只要美国的安全保障不置于危险之中或者是有没有办法妥协，美国就得准备。可无论如何，美国由于日本的战败而在太平洋出现了军事力量的空白，这就意味着要将具有战略要点的各岛屿要塞化。
关于太平洋军事基地问题，对于陆军海军来说是生死存亡的问题，确立军事安全保障与基地管制，只有依靠陆军海军以及陆军航空队的相互协作与统一，这样的基地体制才能达成。
六、美国拥有冲绳基地的战略
在联合计划参谋(JPS)进行研讨之前，军方战略计划制订者已经就美军基地或者是其候补地点，按照优先次序有了考虑，将基地由“绝对不可缺”到“必要”分成了“最重要基地群”、“第二重要基地群”、“辅助的基地群”，以及“附属的基地群”四个基地群。
1945年9月27日的《Jcs五七零，三四》中，将冲绳规定为“第二重要基地群”，可是又于10月10日在《Jcs五七零/三七》中，围绕在基地目录最终版又将冲绳从第二重要基地群应该升格为最重要的基地群。就这个问题，陆军航空总司令认为，“美国必须在24小时之内应对所有潜在的敌人，冲绳等基地有必要作为前线基地成为早期的警备对敌人迎击”，这样，参谋长联席会议接纳了这个提议。
海军作战部长警告：“在确定美国和西半球的防卫必要基地体系之际，应依靠现有的安全保障，在和平时之际进行活动或是用来作为前线基地，并以此来对其他国家产生威胁，要在这两方面达到平衡。”可是，似乎是因为冲绳极为重要代表了军方的一致意见，海军作战部长同意了“琉球群岛应该包含在最重要的基地群”。
可是，海军提督强烈反对将冲绳作为要塞化，认为“在亚洲大陆的海岸地区，以及其临近的地区设立基地，如同设置封锁美国海岸位置上的岛屿，如落入外国势力之手，对于美国将是一个棘手的问题，同样，反过来也会刺激苏联和中国拥有基地。冲绳是具有战略价值的地区，但也具有成为国际火药库的可能”。这些意见给了“海军迎头一击”，也一直影响着海军。
但不管怎样，关于战后世界美军基地的数量、位置以及构成的研究终于在1945年5月完结。《Jcs五七零/四零》将“琉球群岛”认定为“最重要的基地群。”
当初，就这项条款记载已改为“所有日本委任统治，以及包括小笠原诸岛以及琉球群岛等从日本分离出去的中部太平洋地区各岛，依据美国的主权，如在不合理的情况下，将这些岛屿指定为战略地域，应该置于美国的具有排他的战略支配之下。”这样，军方希望长期拥有冲绳的要求得以具体化，实现了对冲绳的完全占领战略。
在此后的数年间，虽然重视国家利益派和重视国际协调派之间还在不断论争，就冲绳国际联合会的委托统治能否保障美国安全也存有不同意见，但美国冲绳战略已基本形成。
关键词 美国国家安全保障，罗斯福，杜鲁门，冲绳基地战略
中图分类号 K712 文献标识码 A 文章编号 0457—6241(2008)22—0035—06
二战后，如何依照盟国意图处置日本军国主义，根除远东战争的策源地，这是世人关注的一件大事。《开罗宣言》和《波茨坦公告》都规定，战后必须铲除日本的军国主义，实现日本的民主化，使日本走上独立、民主与和平的发展道路。但战后美国的对日政策，则是要实现近百年来令日本臣服于美国的梦想，从而带来整个东亚地区“美国治下的和平”Ⅱ]㈣。
第一步，美国政府决定要独占日本，不容他人染指。杜鲁门坚持把日本作为一个整体由美国自行处置，他说：“我决定，对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。我不想分割开管制或划分占领区。我不想给俄国人以任何机会。”美国代表盟国在给日本的乞降复照中提出：“从投降时刻起，日本天皇和日本政府统治国家的权利即须听从盟国最高统帅的命令。”美国驻苏大使哈里曼怒气冲冲地宣称：“最高统帅不由美国人担任是不可思议的。”
事实上，早在战前罗斯福就已对于在日本，尤其在全世界建立战略基地展开了研究，只不过杜鲁门比罗斯福更能体现出追求世界霸权的战略目标，更能把罗斯福纸上的“蓝图”转变为全面开展的霸权活动，把罗斯福主要通过国际组织建立世界霸权的战略转变为主要运用直接的经济、政治和军事手段以向外扩张。
一、美国战略基地构想的由来
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，以最小的代价迅速将太平洋控制在自己的手中。美国海军遭此打击一时失去了在太平洋的制海和制空权，给美国国民自身安全带来严重的威胁，美国为夺回这一地区，在残酷的岛屿争夺战中，付出了高达十万七千多人牺牲的代价。
美国高层官员，特别是军队指挥者为此发誓，美国重要地域的防卫绝不会再出现第二次失误。欧洲总司令艾森豪威尔也表示：“太平洋以及其他地区对于美国来说，有必要使这些地区成为美国的‘缓冲地带’。”美国远东军总司令麦克阿瑟元帅呼吁：“无论是美国的西海岸还是夏威夷，都应将东海岸部分置于美军的防卫线之下。”
华盛顿的高层官员都积极参与这些议论，主张花费高昂代价换来的战争教训，一定要在战后构想中加以立案。事实上，早在二战期间，为对付苏联，这个问题“从1941年起就充斥于华盛顿官员们的头脑”。其中就独占日本的情况下，日本在亚洲战略构想中究竟处于何种地位，从一开始美国就费尽了心机。
美国军方海军部长詹姆斯-福莱斯特在日本投降前的一次内阁会议上就表示了这些主张：“我们究竟要把日本打击到什么程度才合适呢?……我们对苏联在远东的影响采取什么政策呢?与之平衡的力量应当是中国还是日本?”
战略方案的制订者也就是从这一观点出发，对于战后包括太平洋在内的全世界美军基地究竟怎样部署开始了研究，而冲绳被认为对于美军在太平洋生存起着生死攸关的作用，于是关于冲绳战略在战争末期便开始了构想。
由于盟军要在日本本土登陆，1944--1945年，日本军队一直强化冲绳的防备，冲绳位置变得愈发重要。就是在日本投降之初置于联合国监管之下也被认为有必要设置冲绳基地。
随着冷战的开始，美英中苏维持国际安全保障已不可能，这时美国逐渐考虑独自支配冲绳诸岛，认为控制冲绳，可起到前线基地的作用，这对于中苏作战是不可或缺的。
朝鲜战争爆发，证明了冲绳空军基地所起到的生死攸关的作用，其战略性被愈发强化，冲绳美军的军事活动也愈发扩大。在21世纪的今天，朝鲜半岛南北之间尚未缔结和平条约，台湾海峡的紧张仍未解决。冲绳的战略性是再明白不过了[埘。
不过，本文所论及的是1942--1946年期间美国政府战后的冲绳战略构想，虽然这一时期冲绳战略构想已经立案，但在初始阶段，美国政府内部并不认为冲绳那样重要。由于二战走势不很明朗，战后世界格局究竟如何也实难确定，究竟会变为国际协调性世界，还是变为传统强权统治性世界，这些问题直到1945年4月之前还是一个悬念。
罗斯福在战争执行与战后计划上有其自身想法，倾向于直接将任务委任给参谋长联席会议(JCs)，而不倾向于陆、海军文官人员。众所周知，1933年至1944年期间，甚至就连当时的国务卿也不让其参与重要军事计划。他这种作法对战后世界的政治外交带来诸多影响，这使得国务院在战后计划出台的过程中被排除在外而一直缺少与军方联系，影响到了参谋长联席会议协议的形成。
二、美国战略基地的最初构想
1942年12月，罗斯福指示，包括太平洋在内的世界各地，“要让参谋长联席会议(Jcs)去研究国际警察的空军设施所能设置的地点”。JCS议长表示：“我们必须将和平交涉牢记脑海，战后是应该产生国际警察这样的东西了。为了实现这种构想，大总统对我提出要求，在逐渐看清和平交涉之际，要配置‘国际警察’空军设施在其所相应的地点，这要在JCS加以研究。”JCS按照罗斯福大总统的指示开始了一系列研究。一开始，“罗斯福总统的指示就切断了一些人的反对，但一下被战后战略制订者们扩大了解释”。
这种扩大的解释首先是，战略空军兵力会成为将来战争的决定力量，陆军航空部队的战后基地计划应与罗斯福总统的要求统一进行。之后的海军空军基地研究也纳入程序。这样一来，从美国国家安全保障上，军内对基地研究成为第一位，而按照罗斯福所讲的“国际警察”却成为第二位。
参谋长联席会议议长立即发出研究命令，JPS下属机关联合战略考察委员会(JSSC)得出了如下结论：战后世界委员会究竟如何变化都全然不知，很难决定将基地设施置于何处。
为此，参谋长联席会议做成了《JSSC九/一》，即《太平洋横断航空路及国际警察军的空军设施——围绕空军基地的战后军事问题》，其主要反映了综合参谋部的研究，以及日本战败后在太平洋美国军事上所应形成的战略，认为战后问题的中心是自世界战争以来很少有过的向和平过渡，在战后立案之际，军事应与政治、经济相互结合，军事已不再是陆海空自身问题，而应做成战后的联合计划，虽将来世界发展局势不很透明，进行正确的预测尚属困难，但联合战略考察委员会决定在联合国胜利和团结的前提下订立该项计划。其中还强调，日本战败之时，必须要解除其所有的占领地与其武装，而且美国和其他联合国成员，都有负责“处理日本战败后问题的责任”。
关于远东等地区的军事问题，JSSC明确主张要通过对日战争将其置于美国统治之下，日本所委 任统治占领的旧岛屿绝不能再返还日本或是给予其他侵略者，为了美国本土的防卫，美国强调“比起夏威夷，要选择菲律宾和位于小笠原的美国海军及空军基地之线进行整备与强化”，“菲律宾东、赤道以北、北纬30度以南的岛屿不能中立，必须置于美国的管制之下，中国东北部以及朝鲜，直到日本作为和平国家被国际社会所接受，应一直维持其海军空军基地”。也就是，联合战略考察委员会表示琉球诸岛、西南诸岛不为中立，而是置于美国管制之下，但是如何不中立，如何置于美国管制之下却未能明确，再有在何处设立基地也都没有决定，结果认为，有必要将美国本土防卫与国际警察必要的空军基地名单目录归纳在《Jcs一八三/五》。
虽然联合战略考察委员会(JSSC)对战争进展状况、设立国际警察的时间、基地数量、地点等仍不能确定，但认为应在“海洋地带”设定基地，要在沿着“中部太平洋地带”地域，也就是在夏威夷诸岛、小笠原诸岛、菲律宾、台湾，以及朝鲜半岛等地区设置基地。
《Jcs一八三/六》进一步认为，这样的基地与美国国家安全保障有着关系，在世界规模上设置基地是为美国的安全保障作贡献，美国应该“直接支配和维持”，如有必要还可用于国际警察。《Jcs一八三/六》给予了美国政府内部的基地政策很大影响，其内容构成了研究《Jcs五七零》的基础。
三、日本冲绳战略基地的提出
《JCS五七零》的最初研究有两张地图，一张标有对日战争所使用的基地，一张为美英中苏要预计的基地。这里就欧洲战争终结分为三个阶段处理，一是在太平洋战争进行的同时，在欧洲实施占领；二是到设立某种形态的国际机构之前，仍由四个大国进行和平监督；三是通过可实现集团安全保障的国际机构来维持和平。
报告就关于空军基地的军事要求未加研究，JCS认为这还需要“通过第二个阶段获得的经验和国际机构的发展现状产生”，同时表示“在第二阶段所提及的空军基地网，应成为第三阶段决定的基础”。
参谋长联席会议对于《Jcs五七零》表示赞成，可航空部队的军官担心，如果国务院以及其他政府机关就战后军事基地不考虑，“问题一旦出现，美国就会陷入一种一直难加以准备的状态”，提议将罗斯福对国务院所提及的内容纳入《Jcs五七零》，“要如在地图上所指定的一样，甚至为了获得实施在空军基地以及他国领域航空作战的权利，有必要命令发起行动”，原因是“我们应该考虑空军基地的获得与维护，这对于美国将来的安全保障是极为重要的”。
罗斯福对修正后的《Jcs五七零》基本满意，立即下令扩大南太平洋美军管辖地域，以JCS草案为基础，由JCS着手研究。罗斯福在书信中“关于优先次序、时间、‘与关系诸国之间’的交涉计划要由国务院决定。陆军海军在指出空军基地以及其他设施相对重要的同时，要制定最大、最小限度的各种要求”。所谓最小限度是指美国要“在一定场合从基地实施作战，有在基地设置实施作战防卫时所必需的设备与权利”；所谓最大限度是指美国希望在一定的场合，空军基地及其设施能够长期使用。书信就“对于该地域所应采取的方法，应从各基地的必要性以及关系各国主权方面得出我们所希望与所盼望的内容，并要运用现实的研究，以在这两个极端的要求之间加以决定”做了指示。
罗斯福的书信内容意味着与英、法、澳以及其他在太平洋地区拥有领土的各国之间，在就这些国家所拥有岛屿的军事使用问题上的交涉难于进展。
1944年1月末，JCS被任命为对国务院进行军事上执导的协调机关在JCS研究的基础上，JSSC对战后军事基地进行了研讨，JPS和JSSC还就基地地点的设置进行了研究，一直持续到了1945年。随着欧洲战场过早地结束，以及太平洋对日战争最终阶段使得更多的美军被投入进去，于是产生了战后基地问题需从新的观点加以研讨的想法。1945年5月，陆军参谋总长马歇尔将军出于对新战略环境的考虑对JCS提出要求，就基地的战略性再次进行了研究。
冲绳开战的一个月之前，基地的战略性又被提及，并主张“美国‘就协议只要是尚未修订就可拥有排他军事权利’的地域加以考虑”，这暗示要在1943年3月25日JSSC研究的基础上，将西南诸岛的南部中立化，应将其纳入美军管制之下的赤道以北，以及北纬30度以南的岛屿之中，这也意味着冲绳基地归于其中被首次提出。
新研究的《Jcs五七零/四零》围绕战后军队的作用以及预算分配问题与陆海军之间产生了争议，但鉴于冲绳基地太平洋地区所具有的战略重要性，将其置于管辖之下以实施对日战争，战后对日进行监视以保障美国安全利益，以及将其作为维持地域安全所起到的作用问题上，与军方基本上保持了一致。1945年前，美国军方围绕美国的安全保障政策就冲绳分离日本达成共识。
四、分离日本的冲绳战略意图
1944年初，战略局(OSO)调查分析部与海军作战部开始着手冲绳诸岛的政治社会、经济问题的研究，得出了《冲绳研究第三号——琉球列岛的冲绳人日本人的少数民族》研究报告。该报告依据旧有资料的见解，一直将冲绳人与日本本土人相异的观点贯穿始终，这里甚至包含了1852年到1854年之间佩里总督的记录，以及日本人将冲绳人视为“二等公民”的有关日本方面的资料，尤其后者给予担当研究者的主张带来极大的影响。报告甚至还就移居到南美、夏威夷，以及太平洋诸岛的冲绳人进行了调查，其结果是冲绳人的地区社会和日本本土之间没有交流，他们之间通常是彼此互相厌恶的。也就是，这一连串的报告书下的结论是“冲绳人不是日本人”。
报告书110页共三部分组成。第二部分就移居夏威夷冲绳人的研究，大约有13页，着重依据夏威夷以及其他地区的日本人与冲绳人之间“相互背离”的论述为焦点。在第三部分就日本人与冲绳人之间所存在的独立性与“相互背离”作了如下的陈述：
冲绳出身的一部分人身上存有着对日本人的一种漠然的嫌恶感，也可以说乃至存有敌意，比起嫌恶感更具有一种强烈的感情，这种感情时而在冲绳可以看见，这也是一种难于做出调和的政治状态。
冲绳自萨摩时代开始就经常受到经济上的掠夺，就是至今贸易经营者也多是日本人，除了金钱，可以讲日本人对于这个地区没有兴趣，这样使得这个地区的当地居民再度有被侵略的敌意，成为抱有不平的正当理由。
报告就“冲绳人无论是在冲绳还是在移住地，正在与日本人产生大的差异，增大他们的对立性”的讨论加以简要归纳的同时，也暗示美国在对日战争中将利用这一“分离”。
军方的冲绳研究，是在1944年末攻占冲绳时完成的。该研究做成了《民事手册》，成为美国对与日本以及日本所拥有的各个岛屿的民政计划的主要资料。该手册作者认为“冲绳诸岛居住民是进步迟缓的乡下佬，冲绳是原始的发展中的社会”，这一观点是在手册做成之际所利用。《民事手册》关于 1930年之后日本人将冲绳人视为“二等公民”的强烈倾向的资料占有到95％以上。尽管如此，这个手册成书后被不断地发行。为此，大田昌秀认为这本书对于美国对冲绳占领政策的确立与推行带来了重大影响，在战后决定冲绳的地位上，无论是有意识还是无意识都将人类学的观点带了进去，影响到了冲绳的司令官麦克阿瑟、夏威夷的太平洋司令官，以及华盛顿的军官首脑，冲绳对于日本来说是“独立性”的。
总之，“日本人与冲绳人之间存在身体特征、历史、统治形态以及其他种种方面的差异，美国希望利用这些不同之处进行心理战，以便在推行战争的同时，使冲绳人成为美国的代理人而加以利用，通过他们自身可以得以证明”。
五、美国军部冲绳战略的一致性
1945年罗斯福突然去世，海军指挥官就战后世界美军基地对海军的要求，向杜鲁门作了简介。这是一个以《战后的基本计划(一)》为题的研究，该研究把全世界75个预定基地地点中的53个设定在了太平洋地区。其中，在海军传统重视的地点的基础之上，值得注意的是将琉球诸岛也作为通常的基地加以了设置，而且在《Jcs五七零/二》中就冲绳所做不再是“黑色区域”(国际机构为了实现和平共同管理的四个大国的一员美国所必要管理地区)，而改为“蓝色区域”(美国直接防卫的地点、租界地、再有占领地)。
负责监督海军战后计划的海军提督认为，从黄海到太平洋地区之间地带极为重要，利用太平洋地区的基地群，美国可以站立在“日本·亚洲纷争地区与太平洋之间”，对于海军来说应一直将这个地区视为“美国之湖”，受战争的教训，美国必须对这一地区进行绝对统治，这是再明白不过的了。
杜鲁门对海军的研究加以指示，关于“琉球、小笠原诸岛、火山列岛、硫磺岛、南鸟岛，以及其他太平洋在日本委任治领的地区，美国有必要具有排他的军事权利”，同时也必要征求陆军的意见。
对此，陆军确认了海军的主张，认为远东在地理上极为重要，有必要构筑太平洋防卫线，而且要在太平洋的周边地区维持基地权利，美国对“这一地区在战略上维持其绝对重要性上要具有支配性，以防止奇袭攻击”，邻近地区的基地，“对保障太平洋地区美国军事据点，使得美国对纷争地区的军事投入，抑制他国对美国攻击也变为可能，可以确实做到了维护国际和平”。陆军驻留冲绳是落实安全保障，是带来这一地区的安定的手段。“在形势不安定的地区设置美军基地，对于和平安定也会带来极大的影响，在琉球和诸岛设置美军基地的同时，使以外的岛屿变为非武装化的友好关系是非常紧迫的”。再有，冲绳的美军基地，考虑到台湾的不稳定性，其位于太平洋西部也会起到重要的作用。对美国来说，一个友好的台湾会对冲绳基地进一步加强。可是，在当初的阶段，台湾的将来难于确定，因此，我们最终决定必须要等待事态的进展，我们必须要认识这一点。中国如果不能保有这些战略价值极为重要的岛屿，或者难于非武装化，或者是哪个国家对这个岛屿想去获取其权利的话，美国就会对这一地区采取排他的军事权利或发起行动。
《关于战后美国空军基地美国的要求以及在外国领域的权利》这份陆军航空部的研究，是由航空参谋战后部门和航空运输司令部的计划构成的特别研究组完成的。该研究将全世界用125个(不包含在美国所属以及与达成协定地区的25个)基地来加以覆盖。由于研究没有涉及在欧洲大陆设置基地的计划，就太平洋基地的防卫以及美国军事力量的展开变得越发重要。因此，陆军航空队希望在位于太平洋防卫线上的冲绳和台湾设置美军基地从而获得排他的权利。
在军部就战后美军基地必要性推进研究之际，杜鲁门就冲绳在太平洋作为美军基地的重要性做了说明，并在终战即将结束的8月10日的广播演说中实施。
“联合国作为战争的结束并不意味要对领土和利益加以获得，可是我们为了保障美国国家利益与国际和平应该维持必要的军事基地。美国要获得美国军部为了保障我们安全保障所不可欠缺的基地。美国将依据联合国宪章来协调一致，并决定获得这些基地。”10月27日，杜鲁门又扩大了这一演说的内容，“美国外交政策是依据公正和正义的原则，在实行这些原则之际，我们将忠实于我们所确定的正确，绝对不允许与邪恶妥协，可是我们深知理想的世界绝不会在一夜出现，美国在追求理想世界之际，不会允许妨碍面向实现国际协调所着实的步伐。我们即便是在不完整的世界也必须生存下去，只要是在美国根本原则可能的范围之内，就必须担负起责任。”
杜鲁门对此又表态，美国没有对任何领土有加欲望，但另一方面也应该行使“为了美国防卫而设置基地的权利”。
杜鲁门的演说，只要美国的安全保障不置于危险之中或者是有没有办法妥协，美国就得准备。可无论如何，美国由于日本的战败而在太平洋出现了军事力量的空白，这就意味着要将具有战略要点的各岛屿要塞化。
关于太平洋军事基地问题，对于陆军海军来说是生死存亡的问题，确立军事安全保障与基地管制，只有依靠陆军海军以及陆军航空队的相互协作与统一，这样的基地体制才能达成。
六、美国拥有冲绳基地的战略
在联合计划参谋(JPS)进行研讨之前，军方战略计划制订者已经就美军基地或者是其候补地点，按照优先次序有了考虑，将基地由“绝对不可缺”到“必要”分成了“最重要基地群”、“第二重要基地群”、“辅助的基地群”，以及“附属的基地群”四个基地群。
1945年9月27日的《Jcs五七零，三四》中，将冲绳规定为“第二重要基地群”，可是又于10月10日在《Jcs五七零/三七》中，围绕在基地目录最终版又将冲绳从第二重要基地群应该升格为最重要的基地群。就这个问题，陆军航空总司令认为，“美国必须在24小时之内应对所有潜在的敌人，冲绳等基地有必要作为前线基地成为早期的警备对敌人迎击”，这样，参谋长联席会议接纳了这个提议。
海军作战部长警告：“在确定美国和西半球的防卫必要基地体系之际，应依靠现有的安全保障，在和平时之际进行活动或是用来作为前线基地，并以此来对其他国家产生威胁，要在这两方面达到平衡。”可是，似乎是因为冲绳极为重要代表了军方的一致意见，海军作战部长同意了“琉球群岛应该包含在最重要的基地群”。
可是，海军提督强烈反对将冲绳作为要塞化，认为“在亚洲大陆的海岸地区，以及其临近的地区设立基地，如同设置封锁美国海岸位置上的岛屿，如落入外国势力之手，对于美国将是一个棘手的问题，同样，反过来也会刺激苏联和中国拥有基地。冲绳是具有战略价值的地区，但也具有成为国际火药库的可能”。这些意见给了“海军迎头一击”，也一直影响着海军。
但不管怎样，关于战后世界美军基地的数量、位置以及构成的研究终于在1945年5月完结。《Jcs五七零/四零》将“琉球群岛”认定为“最重要的基地群。”
当初，就这项条款记载已改为“所有日本委任统治，以及包括小笠原诸岛以及琉球群岛等从日本分离出去的中部太平洋地区各岛，依据美国的主权，如在不合理的情况下，将这些岛屿指定为战略地域，应该置于美国的具有排他的战略支配之下。”这样，军方希望长期拥有冲绳的要求得以具体化，实现了对冲绳的完全占领战略。
在此后的数年间，虽然重视国家利益派和重视国际协调派之间还在不断论争，就冲绳国际联合会的委托统治能否保障美国安全也存有不同意见，但美国冲绳战略已基本形成。