论文部分内容阅读
国家发展改革委地区振兴司深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，对标对表易地扶贫搬迁工作要求，全面梳理收官之年各项重点任务，落实落细各项攻坚政策措施，一鼓作气、连续作战，不获全胜、决不收兵，全力夺取易地扶贫搬迁工作的全面胜利。
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。“十三五”期间，国家规划实施的易地扶贫搬迁贫困人口约1000万，主要分布在贵州、四川等省份深度贫困地区，占全国贫困人口近1/5。项目涉及22个省份近1400个县市，共建设集中安置区约3.5万个、安置住房260多万套;投资6000多亿元，加上撬动的各级财政资金、东西部扶贫协作和社会帮扶资金、群众自筹等资金投入超过1万亿元。易地搬迁不仅要建设安置房和水、电、路、气等配套设施，还要同步解决搬迁群众后续产业发展和就业问题，实现“挪穷窝”“换穷业”，最终实现彻底“拔穷根”。由于搬迁任务重、贫困程度深、工程难度大、资金投入多、工作环节多，在脱贫攻坚“五个一批”任务中，易地扶贫搬迁无疑是最难啃的“硬骨头”。
贵州大方县奢香古镇易地扶贫搬迁安置区全景。
4年多来，国家发展改革委会同有关部门和22个有易地扶贫搬迁任务的省份全力推进、合力攻坚，推动新时期易地扶贫搬迁工作取得决定性成就。截至2020年4月底，全国实际入住建档立卡贫困人口951.5万人，搬迁入住率达99.4%;在有劳动力的贫困搬迁家庭中，已有超过90%的家庭实现至少一人就业。截至2019年底，已有920万搬迁群众实现脱贫，脱贫率达96%，其余搬迁人口脱贫认定工作将由扶贫部门于2020年底完成。通过实施易地扶贫搬迁，不仅有效解决了近1000万贫困人口脱贫发展问题，推动迁出区生态环境恢复“绿水青山”，还为搬迁群众脱贫发展打下坚实基础。当前，易地扶贫搬迁工作依然面临较大挑战。全国还有近30万搬迁群众未脱贫，个别安置区配套设施“扫尾”工程任务还较重;搬得出的问题基本解决后，搬迁群众能否稳得住、有就业、逐步能致富，还需要下大气力去解决。能否及时解决这些困难和挑战，关系到能否如期完成易地扶贫搬迁目标任务，影响到脱贫攻坚的质量与成色。
地区振兴司采取有力举措落实习近平总书记的重要指示要求，在有效应对疫情影响的同时，全力推进易地扶贫搬迁圆满收官。
积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战。第一时间指导各地分类施策抓好集中安置区疫情防控，减轻疫情影响。一方面，大力开展消费扶贫行动。联合27个中央部门和单位开展30项具体行动，持续扩大对贫困地区特别是安置区消费规模;协调23个中央部门和单位，直接采购湖北省特色农产品超10亿元，帮助销售超100亿元，惠及多个安置区和数万名搬迁户。另一方面，扩大以工代赈规模。下达56亿元以工代赈资金，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响较重地区，吸纳大量受疫情影响无法外出的搬迁群众在家门口实现就业增收。
确保项目建设如期竣工并投入使用。2020年初，全国还有26个安置区配套设施工程正在“扫尾”。为保证工程如期完工并投入使用，建立“扫尾”工程挂牌督战机制，对建设进度实行定期调度，向进度滞后省份“一对一”精准督办，督促指导各地下沉力量，帮助解决项目建设中面临的困难和问题。截至5月中旬，26个安置区扫尾项目已全部复工并有力推进。
加强易地扶贫搬迁后续扶持。目前，搬迁群众中还有近30万人未脱贫;少数已脱贫的搬遷群众还存在一定返贫风险。今年以来，加大政策供给，联合12个部门出台《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，从完善安置区配套设施、加强产业培育等6个方面，明确25条具体支持政策;加大资金保障，协调财政部安排地方政府一般债务规模264亿元、中央财政扶贫资金48亿元，专门用于易地扶贫搬迁配套设施建设和后续扶持;加大就业产业帮扶，协调配合有关部门开展易地扶贫搬迁就业帮扶行动;协调金融机构制定专门政策，加大金融支持。
接续推进搬迁群众全面脱贫与乡村振兴、新型城镇化有机衔接。中央已明确要求接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。“十三五”易地扶贫搬迁结束后将全面实现近1000万建档立卡贫困人口入住并脱贫，但增收致富和长远发展需要进一步强化扶持。中西部省份近500万人在城镇集中安置，800人以上大型安置区有1500多个，1万人以上安置点有70个，还需要进一步完善产业就业配套基础设施，提升公共服务供给能力。结合推进实施乡村振兴战略和新型城镇化，正在研究进一步巩固易地搬迁脱贫成果的思路和政策举措，实现搬迁群众稳得住、逐步能致富。
2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力克服疫情影响，一手抓工程扫尾，一手抓后续扶持，聚焦搬迁群众就业、后续产业发展等，督促指导各地进一步压紧压实责任，加大力度，确保如期完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务。
分区分类精准落实帮扶措施。结合不同规模安置区特点，指导各地有针对性地制定帮扶措施。指导相关省份统筹整合省级相关部门政策资源，一揽子解决产业就业、社区管理等后续发展问题。区分安置点类型、安置规模等差异，有针对性地实施帮扶工作。
多措并举增加搬迁群众就业。继续配合相关部门在全国开展易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动。加大针对性培训力度，完善技术技能培训服务体系，提升贫困户自我造血功能。开发更多公益性岗位，积极开展劳务协作，增加就业容量，帮助搬迁群众实现稳定就业。加大搬迁群众中的困难群体帮扶救助力度。
发展安置区配套产业。因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目。培育和引进更多龙头企业到安置区，引导农产品加工产能等向安置区周边集聚，延伸产业链。进一步健全产业项目经营主体与搬迁群众之间的利益联结机制。
加强安置区建设和管理。完善安置区社区服务设施，配齐社区管理机构和人员，开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动。建立和完善安置区基层组织，引导群众参与安置区管理。鼓励各地创新安置区管理模式，及时化解和妥善解决各类矛盾问题。
充分认识当前面临的形势和挑战，推动易地扶贫搬迁工作从取得决定性成就走向夺取全面胜利
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。“十三五”期间，国家规划实施的易地扶贫搬迁贫困人口约1000万，主要分布在贵州、四川等省份深度贫困地区，占全国贫困人口近1/5。项目涉及22个省份近1400个县市，共建设集中安置区约3.5万个、安置住房260多万套;投资6000多亿元，加上撬动的各级财政资金、东西部扶贫协作和社会帮扶资金、群众自筹等资金投入超过1万亿元。易地搬迁不仅要建设安置房和水、电、路、气等配套设施，还要同步解决搬迁群众后续产业发展和就业问题，实现“挪穷窝”“换穷业”，最终实现彻底“拔穷根”。由于搬迁任务重、贫困程度深、工程难度大、资金投入多、工作环节多，在脱贫攻坚“五个一批”任务中，易地扶贫搬迁无疑是最难啃的“硬骨头”。
4年多来，国家发展改革委会同有关部门和22个有易地扶贫搬迁任务的省份全力推进、合力攻坚，推动新时期易地扶贫搬迁工作取得决定性成就。截至2020年4月底，全国实际入住建档立卡贫困人口951.5万人，搬迁入住率达99.4%;在有劳动力的贫困搬迁家庭中，已有超过90%的家庭实现至少一人就业。截至2019年底，已有920万搬迁群众实现脱贫，脱贫率达96%，其余搬迁人口脱贫认定工作将由扶贫部门于2020年底完成。通过实施易地扶贫搬迁，不仅有效解决了近1000万贫困人口脱贫发展问题，推动迁出区生态环境恢复“绿水青山”，还为搬迁群众脱贫发展打下坚实基础。当前，易地扶贫搬迁工作依然面临较大挑战。全国还有近30万搬迁群众未脱贫，个别安置区配套设施“扫尾”工程任务还较重;搬得出的问题基本解决后，搬迁群众能否稳得住、有就业、逐步能致富，还需要下大气力去解决。能否及时解决这些困难和挑战，关系到能否如期完成易地扶贫搬迁目标任务，影响到脱贫攻坚的质量与成色。
对标对表习近平总书记重要讲话精神，扎实推进易地扶贫搬迁重点攻坚任务
地区振兴司采取有力举措落实习近平总书记的重要指示要求，在有效应对疫情影响的同时，全力推进易地扶贫搬迁圆满收官。
积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战。第一时间指导各地分类施策抓好集中安置区疫情防控，减轻疫情影响。一方面，大力开展消费扶贫行动。联合27个中央部门和单位开展30项具体行动，持续扩大对贫困地区特别是安置区消费规模;协调23个中央部门和单位，直接采购湖北省特色农产品超10亿元，帮助销售超100亿元，惠及多个安置区和数万名搬迁户。另一方面，扩大以工代赈规模。下达56亿元以工代赈资金，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响较重地区，吸纳大量受疫情影响无法外出的搬迁群众在家门口实现就业增收。
确保项目建设如期竣工并投入使用。2020年初，全国还有26个安置区配套设施工程正在“扫尾”。为保证工程如期完工并投入使用，建立“扫尾”工程挂牌督战机制，对建设进度实行定期调度，向进度滞后省份“一对一”精准督办，督促指导各地下沉力量，帮助解决项目建设中面临的困难和问题。截至5月中旬，26个安置区扫尾项目已全部复工并有力推进。
加强易地扶贫搬迁后续扶持。目前，搬迁群众中还有近30万人未脱贫;少数已脱贫的搬遷群众还存在一定返贫风险。今年以来，加大政策供给，联合12个部门出台《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，从完善安置区配套设施、加强产业培育等6个方面，明确25条具体支持政策;加大资金保障，协调财政部安排地方政府一般债务规模264亿元、中央财政扶贫资金48亿元，专门用于易地扶贫搬迁配套设施建设和后续扶持;加大就业产业帮扶，协调配合有关部门开展易地扶贫搬迁就业帮扶行动;协调金融机构制定专门政策，加大金融支持。
接续推进搬迁群众全面脱贫与乡村振兴、新型城镇化有机衔接。中央已明确要求接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。“十三五”易地扶贫搬迁结束后将全面实现近1000万建档立卡贫困人口入住并脱贫，但增收致富和长远发展需要进一步强化扶持。中西部省份近500万人在城镇集中安置，800人以上大型安置区有1500多个，1万人以上安置点有70个，还需要进一步完善产业就业配套基础设施，提升公共服务供给能力。结合推进实施乡村振兴战略和新型城镇化，正在研究进一步巩固易地搬迁脱贫成果的思路和政策举措，实现搬迁群众稳得住、逐步能致富。
狠抓收官阶段重点工作，确保如期实现“十三五”易地扶贫搬迁目标任务
2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力克服疫情影响，一手抓工程扫尾，一手抓后续扶持，聚焦搬迁群众就业、后续产业发展等，督促指导各地进一步压紧压实责任，加大力度，确保如期完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务。
分区分类精准落实帮扶措施。结合不同规模安置区特点，指导各地有针对性地制定帮扶措施。指导相关省份统筹整合省级相关部门政策资源，一揽子解决产业就业、社区管理等后续发展问题。区分安置点类型、安置规模等差异，有针对性地实施帮扶工作。
多措并举增加搬迁群众就业。继续配合相关部门在全国开展易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动。加大针对性培训力度，完善技术技能培训服务体系，提升贫困户自我造血功能。开发更多公益性岗位，积极开展劳务协作，增加就业容量，帮助搬迁群众实现稳定就业。加大搬迁群众中的困难群体帮扶救助力度。
发展安置区配套产业。因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目。培育和引进更多龙头企业到安置区，引导农产品加工产能等向安置区周边集聚，延伸产业链。进一步健全产业项目经营主体与搬迁群众之间的利益联结机制。
加强安置区建设和管理。完善安置区社区服务设施，配齐社区管理机构和人员，开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动。建立和完善安置区基层组织，引导群众参与安置区管理。鼓励各地创新安置区管理模式，及时化解和妥善解决各类矛盾问题。