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【摘要】本文针对延安社会经济发展和农民教育中的突出问题,运用SWOT战略分析法分析把握延安农民职业教育的优势、劣势、机遇和威胁,把农村农民教育发展与区域经济发展和新农村建设有机统一起来,寻求将农村职业教育和农民成人教育和技术培训资源整合的新思路,探讨“十一五”期间延安职业教育发展策略,提出延安农民职业教育发展对策。
【关键词】延安 农民职业教育 发展对策
【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0255-02
进入新世纪以来,延安市经济建设和各项社会事业步入了历史上最好最快的发展时期,经济总量快速扩张,增长速度明显加快。文化、教育等各项社会事业都取得了新成绩。但受产业结构制约和农民文化水平限制,农民职业教育与技术培训呈现供给与需求适应矛盾。[1]
1 延安农民职业教育现状
统计显示,延安30多万35岁以下的农村劳动力中,受过专业技能培训的不足9.7％,接受过农业职能教育的不足5%[2]。这样的职业教育状况,难以实现新农村建设20字方针中生产发展的首要目标,难以适应现代农业发展及农村产业结构调性的需求。但同时调查研究表明延安市发展农民职业教育已有了良好的基础。
第一、农村职业教育学校已经初步承担起为“三农”服务的职责。
第二、职业教育专业设置日趋合理。
第三、劳动力转移培训工作成果显著。[3]
2 延安农民职业教育的SWOT分析
2.1 延安农民职业教育的优势
2.1.1 农民职业教育体系初步形成
在国家对职业教育的日益关注和西部大开发的形势带动下,延安的农民职业教育取得长足发展,农民职业教育体系初步形成。在教育水平上形成了初等和中高等两个层次。
2.1.2 优化资源建设了一批骨干学校
各级政府积极推进职业教育办学体制和管理体制改革,淡化部门隶属和学校类型界限,加大职业学校布局结构调整力度,整合教育资源,在原延安财校、延安教育学院、延安师范学校、延安农业学校、延安机电工程学校基础上合并组成了延安职业技术学院。2005年全市新建成洛川等6个县区职教中心,加强了县乡级农民职业教育的建设。
2.2 延安农民职业教育自身的劣势
2.2.1 制度上存在缺欠
延安的劳动力准入制度尚不完善。对于县乡职业学校来说,职业教育与职业资格制度的对接没有很好地实现,导致学校职业教育体系与社会就业体系相互割裂,使得农村职业学校在农村转移劳动力的培训中难以发挥自己的作用。影响了农民选择职业教育的信心。
2.2.2 财政投入不足
对于历史上长期处于边远落后地区的延安,“十五”期间的教育投入主要用于普及九年义务教育:改善基础教育的办学条件,改变中小学布局,抓好“两基”达标和巩固,提高普通教育入学率等,而对职业教育的发展尚未给予足够的重视。用于职业教育领域的经费年均份额只有1.7％。[3]财政投入不足造成职业学校长期以来教师待遇难以提高,教学手段难以更新,招生宣传规模难以扩大。
2.2.3 师资数量、质量尚未满足
农民职业教育师资队伍的现状与区域经济发展的需要还很不适应,其师资状况不容乐观。突出的问题包括主要在:教师数量不足,专业有限。不论是政府相关部门和其他农民教育机构中的技术培训教师,还是农村职业学校中的专职教师,都没有达到实际需要。
2.3 延安农民职业教育的发展机遇
2.3.1 现行政策环境有利于发展农民职业教育
党中央、国务院对职业教育一贯高度重视,2002年国务院召开全国职教会,发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。之后不到两年,国务院批准教育部等七部门联合召开了全国职业教育工作会议,国务院批准成立了职业教育部际联席会议制度。这些充分体现了国务院及各有关部门领导同志对职业教育工作的高度重视。
2.3.2 基础教育为发展职业教育提供良好平台
在过去的五年中,延安市“普九”达标县区和人口覆盖率分别由46.2％和50.8％提高到100％,全面完成了“两基”达标任务。小学入学率一直在稳步攀升,2004年达到99.41％,超过陕西省平均水平;升学率也始终保持在94％以上,并逐年追平陕西省平均水平;青壮年文盲率下降到1.72％[4]。基础教育的充足发展,一方面使政府有更多精力和财力来发展职业教育,另一方面也给职业教育提供了充足的生源。
2.3.3 退耕还林政策使农民培训需求增强
延安是国家退耕还林工程试点和重点实施区域,尤其以吴旗县、安塞县为典型示范区域。从1998年开始实施至今,退耕还林工程已取得巨大成就,到2005年全市累计实施退耕还林任务779.46万亩,涉及退耕户22.8万户,114万人[5]。退耕还林给涉及农户带来的最直接问题就是面临转产转业,那么,农民对职业教育就有着显性的需求。
2.4 延安农民职业教育面临的挑战
2.4.1 农村产业结构调整促使农民教育内容多样化
农业方面,目前延安的苹果产业初具雏形,棚栽业徘徊不前。而畜牧业有下滑趋势。这就要求农民职业教育也必须在过去重视农业技术人才教育的基础上,关注农业产业相关专业人才的培养。同时延安还必须坚持以旅游业为龙头,大力发展服务业,保证第三产业的稳定增长。
2.4.2 人口增加与供给主体矛盾
今后五年间,由于人口出生率的影响,延安的小学,初中学龄人口将逐渐下降,高中阶段、高等教育学龄人口持续增加。到2010年,初中学龄人口将比2004年下降4万人,维持在11万左右;高中阶段学龄人口将增加2万人,达到14万人左右。高等教育学龄人口将增加4.5万人,达到17万人左右[6]。
学龄人口的变化,对教育的直接需求将产生显著影响。在未来几年内,必须加大人力、物力、财力投入,重点发展职业教育和成人教育,在硬件方面为大批学生从普通教育合理分流到职业教育做好准备,给高等教育学龄人口提供更多提升知识层次,自我发展的选择。
3 延安农民职业教育发展对策
3.1 实施教育教学模式创新工程
建立开放多元的农民教育体系,多方面促进农民职业技术教育的发展。试行“培训券”制度,通过该制度可以把各种职业教育工程和其他各种农民培训项目的财政资金彻底整合起来,并以此为契机带动农民职业教育新机制的建立和完善。凡涉及农民培训的经费均从中央财政开始,对下级财政公平地下达额度。 [7]。这种教育模式有助于政府、培训机构和农民排除急功近利的思想,改变以往的“项目”思维;在进行技能、技术培训的同时,可以穿插对农民政策宣讲和法律培训;为农民提供自由选择,在市场机制的作用下通过竞争、选择和磨合、淘汰等过程,自然会形成合理的、具有中国特色、符合国情的农民培训新格局。
3.2 健全农民职业教育管理体系
3.2.1 设置专门化的农民职业技术教育管理机构
我国《教育法》明确规定:“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作”。延安市政府是建立农民职业技术教育发展长效机制的领导者和管理者,应该设立如下机构:县级农村农民职业技术教育发展委员会、乡级农村农民职业技术教育发展委员会,及在有条件的村设立村级发展委员会。
3.2.2 建立配套的长效保障制度
首先,政府改革农村劳动就业制度,构建一系列农村劳动就业制度,以强化农民的学习意识。当前,农村劳动就业制度改革应从以下几个方面突破:一是实施绿色证书工程,推行农村劳动就业准入制度,逐步做到就业要文凭,务农凭证书;二是对乡镇企业、农村第三产业从业人员以及进城务工人员实行“先培训,后就业”、“先培训,后上岗”的制度;三是逐步实行农民专业技术“三证”制度,即初等技术、中等技术和实用技术证书制度,保证获得专业技术证书者优先就业上岗或承包土地、果园或山地。
3.3 建立农民职业教育投入保障制度
3.3.1加大教育投资力度,提高教育投资效率
根据延安教育投资规模小、基础设施薄弱的实际情况,各级政府应该以一种战略发展的眼光看待教育的投人问题,切实把教育放在优先发展的战略地位。为此,一是要拓宽教育经费的筹措渠道,加大财政主渠道投人力度,市、县区都要将当年新增财力的一定比例用于教育,乡镇要将财政收入主要用于教育,县、市两级政府要设立教育专款,市政府保证每年支出定量教育款,并视财力增长状况应每年有所增长,各区县也要根据实际情况尽快增列农民教育专款,并大力倡导社会各界集资办学,捐资助学。二是要规范教育经费管理,将乡镇预算内教育经费收归县区统一管理。农村教育费用实行“乡征、县管、乡用”的征管体制,并逐步由“费”向“税”过度。要坚决杜绝挪用、截留教育经费现象发生,从经费上抓好落实。
3.3.2 拓宽农民职业技术教育经费筹措渠道
一是要加大市财政对农民职业技术教育的专项投入;二是建立农民职业技术教育基金制度,接受企事业单位、社会团体和公民个人以及其他友好人士对农民职业技术教育提供的专项资助和捐赠;三是筹集农民职业技术教育发展银行;四是发行农民职业技术教育彩票和债券,专款用于农民教育培训发展;五是扩大农村农民职业技术教育的自身造血功能和自我发展能力;六是加强对农民职业技术教育经费的监管,保证其合理使用。
3.3.3 建立农民职业教育的信息服务网
在劳动力流出地必须建立一种中介性质的社会机构,来完成农民培训和转移就业信息的收集和发布工作。建立培训——务工——用工的信息平台,形成城市和农村统一信息的劳动力市场,是促进农民工的顺利就业的有效途径。通过这个信息数字平台,专业化的采集、分析、管理、发布与农民转业相关的各种培训和就业信息。同时,该信息平台还将成为宣传延安劳动力品牌,扩大知名度和社会影响的重要手段之一。充分发挥“圣地保安”、“女子家政”、“龙乡人”等劳务品牌的优势,主动出击,不断拓宽输出渠道和领域,积极建立新的劳务合作关系和培育适合延安劳务输出实际的输入基地。进一步打造劳务输出品牌。不断做强“圣地保安”、“女子家政”两大劳务品牌,带动有组织劳务输出在数量、规模和输出市场上有突破性进展。
参考文献
[1] 延安市统计局．2005年延安市国民经济与社会发展统计年鉴,2006．
[2] 延安市教育局．延安市“十一五”教育事业发展规划[R].2006,3．
[3] 延安市劳动和社会保障部．延安市劳务输出工作情况介绍[R]．2005,6．
[4] 谭万光,张小卫,谷小勇.关于陕西省吴旗县退耕还林过程中农民职业教育状况的调查报告[R]．2007.5
[5] 延安市“十一五”课题调研组.关于“十一五”加强生态建设巩固退耕还林成果的调研报告[R]．2006.5
[6] 延安市教育局.延安市“十一五”教育事业发展规划[R]．2006,3．
[7] 覃杜昌,魏桂荣,唐永辉.通过“培训券”制度建立农民培训新机制[J].三农决策参考,2005(1),11页．
【关键词】延安 农民职业教育 发展对策
【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0255-02
进入新世纪以来,延安市经济建设和各项社会事业步入了历史上最好最快的发展时期,经济总量快速扩张,增长速度明显加快。文化、教育等各项社会事业都取得了新成绩。但受产业结构制约和农民文化水平限制,农民职业教育与技术培训呈现供给与需求适应矛盾。[1]
1 延安农民职业教育现状
统计显示,延安30多万35岁以下的农村劳动力中,受过专业技能培训的不足9.7％,接受过农业职能教育的不足5%[2]。这样的职业教育状况,难以实现新农村建设20字方针中生产发展的首要目标,难以适应现代农业发展及农村产业结构调性的需求。但同时调查研究表明延安市发展农民职业教育已有了良好的基础。
第一、农村职业教育学校已经初步承担起为“三农”服务的职责。
第二、职业教育专业设置日趋合理。
第三、劳动力转移培训工作成果显著。[3]
2 延安农民职业教育的SWOT分析
2.1 延安农民职业教育的优势
2.1.1 农民职业教育体系初步形成
在国家对职业教育的日益关注和西部大开发的形势带动下,延安的农民职业教育取得长足发展,农民职业教育体系初步形成。在教育水平上形成了初等和中高等两个层次。
2.1.2 优化资源建设了一批骨干学校
各级政府积极推进职业教育办学体制和管理体制改革,淡化部门隶属和学校类型界限,加大职业学校布局结构调整力度,整合教育资源,在原延安财校、延安教育学院、延安师范学校、延安农业学校、延安机电工程学校基础上合并组成了延安职业技术学院。2005年全市新建成洛川等6个县区职教中心,加强了县乡级农民职业教育的建设。
2.2 延安农民职业教育自身的劣势
2.2.1 制度上存在缺欠
延安的劳动力准入制度尚不完善。对于县乡职业学校来说,职业教育与职业资格制度的对接没有很好地实现,导致学校职业教育体系与社会就业体系相互割裂,使得农村职业学校在农村转移劳动力的培训中难以发挥自己的作用。影响了农民选择职业教育的信心。
2.2.2 财政投入不足
对于历史上长期处于边远落后地区的延安,“十五”期间的教育投入主要用于普及九年义务教育:改善基础教育的办学条件,改变中小学布局,抓好“两基”达标和巩固,提高普通教育入学率等,而对职业教育的发展尚未给予足够的重视。用于职业教育领域的经费年均份额只有1.7％。[3]财政投入不足造成职业学校长期以来教师待遇难以提高,教学手段难以更新,招生宣传规模难以扩大。
2.2.3 师资数量、质量尚未满足
农民职业教育师资队伍的现状与区域经济发展的需要还很不适应,其师资状况不容乐观。突出的问题包括主要在:教师数量不足,专业有限。不论是政府相关部门和其他农民教育机构中的技术培训教师,还是农村职业学校中的专职教师,都没有达到实际需要。
2.3 延安农民职业教育的发展机遇
2.3.1 现行政策环境有利于发展农民职业教育
党中央、国务院对职业教育一贯高度重视,2002年国务院召开全国职教会,发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。之后不到两年,国务院批准教育部等七部门联合召开了全国职业教育工作会议,国务院批准成立了职业教育部际联席会议制度。这些充分体现了国务院及各有关部门领导同志对职业教育工作的高度重视。
2.3.2 基础教育为发展职业教育提供良好平台
在过去的五年中,延安市“普九”达标县区和人口覆盖率分别由46.2％和50.8％提高到100％,全面完成了“两基”达标任务。小学入学率一直在稳步攀升,2004年达到99.41％,超过陕西省平均水平;升学率也始终保持在94％以上,并逐年追平陕西省平均水平;青壮年文盲率下降到1.72％[4]。基础教育的充足发展,一方面使政府有更多精力和财力来发展职业教育,另一方面也给职业教育提供了充足的生源。
2.3.3 退耕还林政策使农民培训需求增强
延安是国家退耕还林工程试点和重点实施区域,尤其以吴旗县、安塞县为典型示范区域。从1998年开始实施至今,退耕还林工程已取得巨大成就,到2005年全市累计实施退耕还林任务779.46万亩,涉及退耕户22.8万户,114万人[5]。退耕还林给涉及农户带来的最直接问题就是面临转产转业,那么,农民对职业教育就有着显性的需求。
2.4 延安农民职业教育面临的挑战
2.4.1 农村产业结构调整促使农民教育内容多样化
农业方面,目前延安的苹果产业初具雏形,棚栽业徘徊不前。而畜牧业有下滑趋势。这就要求农民职业教育也必须在过去重视农业技术人才教育的基础上,关注农业产业相关专业人才的培养。同时延安还必须坚持以旅游业为龙头,大力发展服务业,保证第三产业的稳定增长。
2.4.2 人口增加与供给主体矛盾
今后五年间,由于人口出生率的影响,延安的小学,初中学龄人口将逐渐下降,高中阶段、高等教育学龄人口持续增加。到2010年,初中学龄人口将比2004年下降4万人,维持在11万左右;高中阶段学龄人口将增加2万人,达到14万人左右。高等教育学龄人口将增加4.5万人,达到17万人左右[6]。
学龄人口的变化,对教育的直接需求将产生显著影响。在未来几年内,必须加大人力、物力、财力投入,重点发展职业教育和成人教育,在硬件方面为大批学生从普通教育合理分流到职业教育做好准备,给高等教育学龄人口提供更多提升知识层次,自我发展的选择。
3 延安农民职业教育发展对策
3.1 实施教育教学模式创新工程
建立开放多元的农民教育体系,多方面促进农民职业技术教育的发展。试行“培训券”制度,通过该制度可以把各种职业教育工程和其他各种农民培训项目的财政资金彻底整合起来,并以此为契机带动农民职业教育新机制的建立和完善。凡涉及农民培训的经费均从中央财政开始,对下级财政公平地下达额度。 [7]。这种教育模式有助于政府、培训机构和农民排除急功近利的思想,改变以往的“项目”思维;在进行技能、技术培训的同时,可以穿插对农民政策宣讲和法律培训;为农民提供自由选择,在市场机制的作用下通过竞争、选择和磨合、淘汰等过程,自然会形成合理的、具有中国特色、符合国情的农民培训新格局。
3.2 健全农民职业教育管理体系
3.2.1 设置专门化的农民职业技术教育管理机构
我国《教育法》明确规定:“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作”。延安市政府是建立农民职业技术教育发展长效机制的领导者和管理者,应该设立如下机构:县级农村农民职业技术教育发展委员会、乡级农村农民职业技术教育发展委员会,及在有条件的村设立村级发展委员会。
3.2.2 建立配套的长效保障制度
首先,政府改革农村劳动就业制度,构建一系列农村劳动就业制度,以强化农民的学习意识。当前,农村劳动就业制度改革应从以下几个方面突破:一是实施绿色证书工程,推行农村劳动就业准入制度,逐步做到就业要文凭,务农凭证书;二是对乡镇企业、农村第三产业从业人员以及进城务工人员实行“先培训,后就业”、“先培训,后上岗”的制度;三是逐步实行农民专业技术“三证”制度,即初等技术、中等技术和实用技术证书制度,保证获得专业技术证书者优先就业上岗或承包土地、果园或山地。
3.3 建立农民职业教育投入保障制度
3.3.1加大教育投资力度,提高教育投资效率
根据延安教育投资规模小、基础设施薄弱的实际情况,各级政府应该以一种战略发展的眼光看待教育的投人问题,切实把教育放在优先发展的战略地位。为此,一是要拓宽教育经费的筹措渠道,加大财政主渠道投人力度,市、县区都要将当年新增财力的一定比例用于教育,乡镇要将财政收入主要用于教育,县、市两级政府要设立教育专款,市政府保证每年支出定量教育款,并视财力增长状况应每年有所增长,各区县也要根据实际情况尽快增列农民教育专款,并大力倡导社会各界集资办学,捐资助学。二是要规范教育经费管理,将乡镇预算内教育经费收归县区统一管理。农村教育费用实行“乡征、县管、乡用”的征管体制,并逐步由“费”向“税”过度。要坚决杜绝挪用、截留教育经费现象发生,从经费上抓好落实。
3.3.2 拓宽农民职业技术教育经费筹措渠道
一是要加大市财政对农民职业技术教育的专项投入;二是建立农民职业技术教育基金制度,接受企事业单位、社会团体和公民个人以及其他友好人士对农民职业技术教育提供的专项资助和捐赠;三是筹集农民职业技术教育发展银行;四是发行农民职业技术教育彩票和债券,专款用于农民教育培训发展;五是扩大农村农民职业技术教育的自身造血功能和自我发展能力;六是加强对农民职业技术教育经费的监管,保证其合理使用。
3.3.3 建立农民职业教育的信息服务网
在劳动力流出地必须建立一种中介性质的社会机构,来完成农民培训和转移就业信息的收集和发布工作。建立培训——务工——用工的信息平台,形成城市和农村统一信息的劳动力市场,是促进农民工的顺利就业的有效途径。通过这个信息数字平台,专业化的采集、分析、管理、发布与农民转业相关的各种培训和就业信息。同时,该信息平台还将成为宣传延安劳动力品牌,扩大知名度和社会影响的重要手段之一。充分发挥“圣地保安”、“女子家政”、“龙乡人”等劳务品牌的优势,主动出击,不断拓宽输出渠道和领域,积极建立新的劳务合作关系和培育适合延安劳务输出实际的输入基地。进一步打造劳务输出品牌。不断做强“圣地保安”、“女子家政”两大劳务品牌,带动有组织劳务输出在数量、规模和输出市场上有突破性进展。
参考文献
[1] 延安市统计局．2005年延安市国民经济与社会发展统计年鉴,2006．
[2] 延安市教育局．延安市“十一五”教育事业发展规划[R].2006,3．
[3] 延安市劳动和社会保障部．延安市劳务输出工作情况介绍[R]．2005,6．
[4] 谭万光,张小卫,谷小勇.关于陕西省吴旗县退耕还林过程中农民职业教育状况的调查报告[R]．2007.5
[5] 延安市“十一五”课题调研组.关于“十一五”加强生态建设巩固退耕还林成果的调研报告[R]．2006.5
[6] 延安市教育局.延安市“十一五”教育事业发展规划[R]．2006,3．
[7] 覃杜昌,魏桂荣,唐永辉.通过“培训券”制度建立农民培训新机制[J].三农决策参考,2005(1),11页．