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就业是民生之本，应根据形势发展变化的需要对利益格局进行调整，发挥利益行为的导向作用扩大就业。经济增长优先、忽视以人为本和利益调整失序共同制约着扩大就业。应充分尊重人们的利益诉求，完善权力制约机制，加快政府职能转变，化解当前利益格局呈现的失衡状态，将利益格局调整的导向适时转变到改善就业环境和促进就业上来。