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青川县地处四川盆地北缘、秦岭南麓，是秦巴山连片特困地区和“5.12”地震极重灾区。近几年，当地贫困群众的生产生活条件通过灾后恢复重建虽有所改善，但行路难、上学难、就医难，特别是增收难问题仍然存在。为此，青川县委、县政府立足实际，紧紧围绕推进新一轮扶贫攻坚，制定并实施了第一轮10个特困村脱贫致富三年计划，取得了显著成效。
全领域、全覆盖、全方位推进扶贫
青川县总人口24.5万人，其中建卡贫困人口有5.4371万人，贫困发生率为26.92%，高于四川省平均水平6.62个百分点。2011年11月，经过全面摸底和综合比较，青川县委、县政府将马公乡先锋村等全县农民人均纯收入排名最后的10个村，纳入首轮脱贫致富计划，将着力点和突破口放在了扶贫攻坚最难点处、最薄弱环节。
确立首扶名单后，该县迅即组织干部、专家等精干力量，通过20多天的逐村走访座谈、广泛征求意见，全面、真实地掌握了贫困现状、致贫原因和群众意愿。在深入调研、充分论证的基础上，科学制定了《关于第一轮特困村脱贫致富三年计划的实施意见》，明确了范围、时间、思路、目标、措施和要求，并按照“统筹规划、分步实施、因村制宜、科学发展”的原则，分别制定了各村具体实施规划。
青川县在县财政相当紧张的情况下，连续3年按每村每年45万元投入资金，用于支持特困村基础设施建设、特色产业发展；县级相关部门每年至少安排或覆盖1个项目，投入一定扶持资金。同时，加大信贷支持力度；通过农户自筹资金、投工投劳等方式，广泛吸纳社会资金；将4个村调剂纳入互助资金项目实施村，缓解了贫困群众发展产业资金不足的问题。目前，已整合投入资金6500余万元，保证了特困村扶贫攻坚顺利推进。
在政策保障方面，全县认真落实了农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作，对特困户、低保户实行应保尽保；落实“十大救助政策”，及时救助特困群众；切实解决特困村子女上学难问题，确保适龄学生全部入学；扶贫移民部门抓好特困村群众扶贫政策和建设项目相关业务培训，其他县级有关部门每年到村组织开展1至2次实用技术培训，安排1至2名技术人员定点服务，切实提升群众综合素质能力。
在特困村建设中，青川县始终坚持走群众路线，发动群众出点子、想办法、谋思路，充分保证和落实了特困村群众的知情权、参与权、决策权和监督权。所制定的规划和作出的决定，均得到了群众的积极拥护和坚定执行，使他们自觉参与到特困村扶贫攻坚的项目建设、项目管理、项目监督之中。
青川县创新领导力量配备机制，打破地域、职数和身份限制，面向体制外人员，公选了10名政治坚定、作风过硬、能力较强尤其是农村工作经验丰富的优秀人才担任驻特困村专职扶贫副乡镇长，配强了扶贫攻坚领导力量。给每个特困村选派了1名干部担任党支部第一书记，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。石坝乡五一村扶贫任务十分繁重，还专门增选了一名村委会专职副主任，负责扶贫异地搬迁。
探索创新 “灾后扶贫攻坚大会战”模式，按照“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的工作思路，采取“集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚”的投入方式，进行全领域、全覆盖、全方位扶贫攻坚大会战。
在组织领导方面，青川县成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的10个特困村扶贫攻坚领导小组，相关乡镇也分别成立了由乡镇党政副职、涉农站所干部、村干部和大学生“村官”组成的扶贫攻坚工作实施组，具体负责工作推进和落实。县委主要领导每年到10个特困村调研指导不少于3次，帮村工作组领导每月到村调研指导或现场办公1次；每名县级领导均挂联3至5户特困户，每个县级部门挂联10至15户，每个正科级以上领导干部结对帮扶1户特困户，每年为结对户办1至2件实事；10个特困村扶贫攻坚任务和干部帮扶脱贫目标均纳入县委县政府目标考核管理内容；对驻村专职扶贫副乡镇长实行“不脱贫、不脱钩、不调动、不提拔”的“四不政策”，确保到2014年实现特困村农民人均纯收入达到2011年全县农民人均纯收入水平，确保特困村成为扶贫新村建设示范村。
既惠民生，又增民力
通过加强基础设施建设，特困村面貌焕然一新，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。目前，共异地搬迁398户；新建道路47.1公里，维修社道35.5公里，硬化道路25.39公里；新建沼气池449口，漫水桥1处，人饮供水点14处；农户庭院“一建三改”883户，硬化院坝25785平方米；新建堡坎4700立方米，架设管道12200米，新建排洪沟0.4公里，改造输电线路8.5公里。
另外，特困村产业发展进一步壮大。通过有序引导和适度发展，特困村产业合理布局，产业效益凸显，既有长远项目，又有短平快项目；既有养殖业，又有种植业；既有传统产业，又有新兴产业，为贫困群众增收致富奠定了坚实基础。目前，已养殖生猪1100头、土鸡23500只、长毛兔5300只，栽植银杏树385600株，发展核桃3750亩、茶叶1200亩，种植柴胡370亩、中药材1280亩，使贫困群众户均增收2000多元。青川县马公乡先锋村村民王伍学说，“2012年，我承包了3亩山地专门养剑门土鸡，共出栏土鸡1000多只，按平均每只20元的纯利润计算，我一年就有10多万的纯收入，比过去在外打工强多了。”
在推进扶贫攻坚过程中，党群干群关系空前和谐，村级班子攻坚克难的凝聚力和战斗力明显提高。
通过青川县特困村扶贫攻坚的探索与实践，表明只有按照“三坚持三注重”的原则，才能又好又快地推进新一轮扶贫攻坚，尽早建成全面小康。
第一，只有坚持瞄准最贫困对象、着力最薄弱环节、突围最艰苦地方，才能真正诠释扶贫工作克难攻坚、雪中送炭的本质内涵，才能真正体现扶贫要在“造血”上狠下功夫的内在要求。
第二，只有坚持全域扶贫理念，突出“基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫”的全方位扶贫模式，才能真正树立找到真贫、真正扶贫的正确导向。
第三，只有坚持千方百计保障和改善民生，想方设法改变贫困地区生产条件，竭尽全力提高贫困群众生活水平，才能真正彰显党委政府直面矛盾、敢于担当的政治勇气。
第四，只有注重上下联动、内外驱动，统筹资源、整合力量，人、财、物优化配置，才能真正凸显专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相融互促的大扶贫格局的巨大效益。
第五，只有注重发挥各级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，直面矛盾、克难攻坚，求真务实、埋头苦干，大胆探索、开拓创新，才能真正落实和推动新一轮扶贫攻坚规划的落地见效。
第六，只有注重发挥贫困群众的主体作用，引导群众突破自我、敢于作为、主动作为、善于作为，提高素质能力建设，树立“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的不等不靠思想，才能真正找到和消除致贫的根源，逐步实现脱贫致富全面小康。
（作者系四川广元市扶贫和移民工作局局长、党组书记）
全领域、全覆盖、全方位推进扶贫
青川县总人口24.5万人，其中建卡贫困人口有5.4371万人，贫困发生率为26.92%，高于四川省平均水平6.62个百分点。2011年11月，经过全面摸底和综合比较，青川县委、县政府将马公乡先锋村等全县农民人均纯收入排名最后的10个村，纳入首轮脱贫致富计划，将着力点和突破口放在了扶贫攻坚最难点处、最薄弱环节。
确立首扶名单后，该县迅即组织干部、专家等精干力量，通过20多天的逐村走访座谈、广泛征求意见，全面、真实地掌握了贫困现状、致贫原因和群众意愿。在深入调研、充分论证的基础上，科学制定了《关于第一轮特困村脱贫致富三年计划的实施意见》，明确了范围、时间、思路、目标、措施和要求，并按照“统筹规划、分步实施、因村制宜、科学发展”的原则，分别制定了各村具体实施规划。
青川县在县财政相当紧张的情况下，连续3年按每村每年45万元投入资金，用于支持特困村基础设施建设、特色产业发展；县级相关部门每年至少安排或覆盖1个项目，投入一定扶持资金。同时，加大信贷支持力度；通过农户自筹资金、投工投劳等方式，广泛吸纳社会资金；将4个村调剂纳入互助资金项目实施村，缓解了贫困群众发展产业资金不足的问题。目前，已整合投入资金6500余万元，保证了特困村扶贫攻坚顺利推进。
在政策保障方面，全县认真落实了农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作，对特困户、低保户实行应保尽保；落实“十大救助政策”，及时救助特困群众；切实解决特困村子女上学难问题，确保适龄学生全部入学；扶贫移民部门抓好特困村群众扶贫政策和建设项目相关业务培训，其他县级有关部门每年到村组织开展1至2次实用技术培训，安排1至2名技术人员定点服务，切实提升群众综合素质能力。
在特困村建设中，青川县始终坚持走群众路线，发动群众出点子、想办法、谋思路，充分保证和落实了特困村群众的知情权、参与权、决策权和监督权。所制定的规划和作出的决定，均得到了群众的积极拥护和坚定执行，使他们自觉参与到特困村扶贫攻坚的项目建设、项目管理、项目监督之中。
青川县创新领导力量配备机制，打破地域、职数和身份限制，面向体制外人员，公选了10名政治坚定、作风过硬、能力较强尤其是农村工作经验丰富的优秀人才担任驻特困村专职扶贫副乡镇长，配强了扶贫攻坚领导力量。给每个特困村选派了1名干部担任党支部第一书记，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。石坝乡五一村扶贫任务十分繁重，还专门增选了一名村委会专职副主任，负责扶贫异地搬迁。
探索创新 “灾后扶贫攻坚大会战”模式，按照“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的工作思路，采取“集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚”的投入方式，进行全领域、全覆盖、全方位扶贫攻坚大会战。
在组织领导方面，青川县成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的10个特困村扶贫攻坚领导小组，相关乡镇也分别成立了由乡镇党政副职、涉农站所干部、村干部和大学生“村官”组成的扶贫攻坚工作实施组，具体负责工作推进和落实。县委主要领导每年到10个特困村调研指导不少于3次，帮村工作组领导每月到村调研指导或现场办公1次；每名县级领导均挂联3至5户特困户，每个县级部门挂联10至15户，每个正科级以上领导干部结对帮扶1户特困户，每年为结对户办1至2件实事；10个特困村扶贫攻坚任务和干部帮扶脱贫目标均纳入县委县政府目标考核管理内容；对驻村专职扶贫副乡镇长实行“不脱贫、不脱钩、不调动、不提拔”的“四不政策”，确保到2014年实现特困村农民人均纯收入达到2011年全县农民人均纯收入水平，确保特困村成为扶贫新村建设示范村。
既惠民生，又增民力
通过加强基础设施建设，特困村面貌焕然一新，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。目前，共异地搬迁398户；新建道路47.1公里，维修社道35.5公里，硬化道路25.39公里；新建沼气池449口，漫水桥1处，人饮供水点14处；农户庭院“一建三改”883户，硬化院坝25785平方米；新建堡坎4700立方米，架设管道12200米，新建排洪沟0.4公里，改造输电线路8.5公里。
另外，特困村产业发展进一步壮大。通过有序引导和适度发展，特困村产业合理布局，产业效益凸显，既有长远项目，又有短平快项目；既有养殖业，又有种植业；既有传统产业，又有新兴产业，为贫困群众增收致富奠定了坚实基础。目前，已养殖生猪1100头、土鸡23500只、长毛兔5300只，栽植银杏树385600株，发展核桃3750亩、茶叶1200亩，种植柴胡370亩、中药材1280亩，使贫困群众户均增收2000多元。青川县马公乡先锋村村民王伍学说，“2012年，我承包了3亩山地专门养剑门土鸡，共出栏土鸡1000多只，按平均每只20元的纯利润计算，我一年就有10多万的纯收入，比过去在外打工强多了。”
在推进扶贫攻坚过程中，党群干群关系空前和谐，村级班子攻坚克难的凝聚力和战斗力明显提高。
通过青川县特困村扶贫攻坚的探索与实践，表明只有按照“三坚持三注重”的原则，才能又好又快地推进新一轮扶贫攻坚，尽早建成全面小康。
第一，只有坚持瞄准最贫困对象、着力最薄弱环节、突围最艰苦地方，才能真正诠释扶贫工作克难攻坚、雪中送炭的本质内涵，才能真正体现扶贫要在“造血”上狠下功夫的内在要求。
第二，只有坚持全域扶贫理念，突出“基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫”的全方位扶贫模式，才能真正树立找到真贫、真正扶贫的正确导向。
第三，只有坚持千方百计保障和改善民生，想方设法改变贫困地区生产条件，竭尽全力提高贫困群众生活水平，才能真正彰显党委政府直面矛盾、敢于担当的政治勇气。
第四，只有注重上下联动、内外驱动，统筹资源、整合力量，人、财、物优化配置，才能真正凸显专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相融互促的大扶贫格局的巨大效益。
第五，只有注重发挥各级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，直面矛盾、克难攻坚，求真务实、埋头苦干，大胆探索、开拓创新，才能真正落实和推动新一轮扶贫攻坚规划的落地见效。
第六，只有注重发挥贫困群众的主体作用，引导群众突破自我、敢于作为、主动作为、善于作为，提高素质能力建设，树立“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的不等不靠思想，才能真正找到和消除致贫的根源，逐步实现脱贫致富全面小康。
（作者系四川广元市扶贫和移民工作局局长、党组书记）