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摘 要：政府采购是市场经济条件下有效的宏观调控手段，我国的政府采购尚处于起步阶段。在此，就我国地方政府采购的状況进行分析，并针对当前政府采购制度中存在的问题提出对策。
关键词：地方政府采购 现状 对策
政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务满足自身需要，在财政的监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和服务的经常性活动。
1.政府采购的功能
政府采购制度作为市场经济条件下一种有效的支出管理制度在国家及整个经济生活中具有非常重要的功能。采购商品的资金直接支付给供应商，减少了资金的周转环节，避免各单位挤占、挪用、滥用财政资金。政府通过调节采购的总规模，来控制国民经济的运行情况，通过扩大采购规模，增加内需；通过缩减采购规模，降低消费需求，以抑制经济过热。政府还可以通过调整采购结构，达到调整产业结构的目的。
2.地方政府采购存在的主要问题
2.1地方政府采购对供应商的资质审核和管理不健全
我国各地区建立了政府采购专门的信息网络，但由于地区级政府采购中心的设立时间不长且机构设置欠规范，很多地方的采购主体和过程未能以多种形式在社会上向纳税人公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少或资格不符，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制作用。目前，我国地区政府采购中采购程序也不够严密。在招标方式的运用、供应商选择、采购程序和具体方法上审核不严，不够规范。一些地方在供应商的选择上更是明显存在着地方歧视政策，搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果，这些都人为地影响了政府采购活动的公正性和声誉。
2.2地方政府采购机构设置欠规范
目前，我国各地区推行的政府采购制度还处在不断健全和完善阶段，但是由于各地的社会经济差异，我国始终没有给地方一个统一和明确的采购组织管理模式。各个地方的采购机构形式多样，名称不一，职能混乱，多头管理。管理机构有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的其他部门合署办公。各地方采购机构中的下级机构由于得不到上级在业务上的具体指导和约束，职责未能得到有效分工，致使腐败现象在内部滋生，也不能做到“管”、“采”各尽其职，相互监督制约，从而严重影响了政府采购的效率。
2.3地方政府采购市场竞争不充分，监督体系不健全
目前我国各地区政府采购监督体系存在着较大漏洞，不少地方各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其事，没有一个统一的、权威的管理监督机构，使得管理主体混乱，一些商家趁虚而入，为了打击和挤走竞争对手而采取恶意倾销价格或是以其他商家根本就不可能达到的售后服务承诺，使其他商家知难而退，中标以后又不履行义务或者通过其他手段加价。因为缺乏一个全方位的监督，大量诸如此类的违规行为致使整个管理体制下整体之间相互割裂，没有次序。
3.对地方政府采购工作的建议
3.1调动供应商积极性，同时要加强对供应商的管理。
政府采购部门应坚持以人为本的理念，建设一支高素质的采购队伍和一套高效、简洁的采购法律体系，使供应商能够在一个简单、畅通、舒适的交易环境当中。政府采购部门还应积极地拓宽采购信息发布渠道，降低评标专家自由裁量权，提高服务水平，使采购信息和服务能够得到公开化和优质化，提高供应商投标的积极性。同时，应加强对供应商资格条件及行为的管理，切忌放松警惕，要注意对参与政府采购活动的供应商一视同仁，对能够履行合同义务，具有设备和专业技术及能够提供有关资质证明文件和业绩的供应商给予参加政府采购活动的权利，但必须对其资格进行审查。对不符合要求的供应商坚决不给予权利，但绝对不得以不合理的条件对供应商进行差别待遇或歧视待遇。
3.2加大采购透明度，明确机构职责，提高采购效率。
提高效率、规范行为是政府采购的首要任务。政府采购不但要遵守“三公”原则，还要有一套完善的采购信息发布系统，这个系统不仅拓宽了信息发布渠道，而且能够及时和准确地向公众公开采购信息，提高采购透明度。同时，加强地方政府采购机构的建设，提高工作人员的素质及业务能力，使机构内的各部门一心一意各司其职，沟通协调、相互制约。这样才能进一步规范政府采购流程，营造良好的采购秩序和环境，提高工作效率。
3.3健全地方政府采购管理和监督机制
（1）要制定出切合实际的、便于操作、简单易懂的政府采购项目招投标监督条例条规及实施办法。从法制化管理目标和权威性出发，具体规定政府采购的范围和标准，明确采购人员职责权限等，使工作人员了解自身职责和任务，有效遏制并预防内部潜在的违规行为，使政府采购活动趋于规范。
（2）依靠监察、审计等部门，从不同角度进一步完善财政统一监管和审计、监察专业监督相结合的政府采购监督机制，建立多层次、全方位的政府采购监督管理体系。并通过建立专项检查、定期检查和日常监督检查，对突发新问题、新情况转变工作思路，勇于创新，加大力度，重点监管，促使监管工作的完善。
（3）加大对违法行为的处罚力度，对那些明显破环采购秩序，有法不依、有章不循的采购当事人，要依法给予严重处罚，不留私情，增强采购人员的自觉性，对监督工作者处理违法、违纪行为时，也能有法可依，从而建立起良好的采购工作环境，提高工作效率。
4.结论
政府采购在我国兴起不久，是一次财政管理制度的重大创新，虽然在推进期间取得了明显成效，但仍然还很年轻。在实践当中，政府应当尽快完善《政府采购法》的内容；政府采购部门应尽快建立一套标准、高效和简单的采购体系，并健全地方政府监督机制和采购管理，提高工作效率，使我国的政府采购制度日趋完善。
参考文献：
[1]刘芳，雷水秀.推进地方政府采购制度向纵深发展[J].商业现代化，2008，（7）
[2]陈秀娣.我国现阶段推行政府采购制度的思考[J].发展研究，2005，（5）
[3]吴旭东.地方政府采购现状与对策[J].乌蒙论坛， 2007 （4）： 55-58.
关键词：地方政府采购 现状 对策
政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务满足自身需要，在财政的监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和服务的经常性活动。
1.政府采购的功能
政府采购制度作为市场经济条件下一种有效的支出管理制度在国家及整个经济生活中具有非常重要的功能。采购商品的资金直接支付给供应商，减少了资金的周转环节，避免各单位挤占、挪用、滥用财政资金。政府通过调节采购的总规模，来控制国民经济的运行情况，通过扩大采购规模，增加内需；通过缩减采购规模，降低消费需求，以抑制经济过热。政府还可以通过调整采购结构，达到调整产业结构的目的。
2.地方政府采购存在的主要问题
2.1地方政府采购对供应商的资质审核和管理不健全
我国各地区建立了政府采购专门的信息网络，但由于地区级政府采购中心的设立时间不长且机构设置欠规范，很多地方的采购主体和过程未能以多种形式在社会上向纳税人公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少或资格不符，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制作用。目前，我国地区政府采购中采购程序也不够严密。在招标方式的运用、供应商选择、采购程序和具体方法上审核不严，不够规范。一些地方在供应商的选择上更是明显存在着地方歧视政策，搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果，这些都人为地影响了政府采购活动的公正性和声誉。
2.2地方政府采购机构设置欠规范
目前，我国各地区推行的政府采购制度还处在不断健全和完善阶段，但是由于各地的社会经济差异，我国始终没有给地方一个统一和明确的采购组织管理模式。各个地方的采购机构形式多样，名称不一，职能混乱，多头管理。管理机构有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的其他部门合署办公。各地方采购机构中的下级机构由于得不到上级在业务上的具体指导和约束，职责未能得到有效分工，致使腐败现象在内部滋生，也不能做到“管”、“采”各尽其职，相互监督制约，从而严重影响了政府采购的效率。
2.3地方政府采购市场竞争不充分，监督体系不健全
目前我国各地区政府采购监督体系存在着较大漏洞，不少地方各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其事，没有一个统一的、权威的管理监督机构，使得管理主体混乱，一些商家趁虚而入，为了打击和挤走竞争对手而采取恶意倾销价格或是以其他商家根本就不可能达到的售后服务承诺，使其他商家知难而退，中标以后又不履行义务或者通过其他手段加价。因为缺乏一个全方位的监督，大量诸如此类的违规行为致使整个管理体制下整体之间相互割裂，没有次序。
3.对地方政府采购工作的建议
3.1调动供应商积极性，同时要加强对供应商的管理。
政府采购部门应坚持以人为本的理念，建设一支高素质的采购队伍和一套高效、简洁的采购法律体系，使供应商能够在一个简单、畅通、舒适的交易环境当中。政府采购部门还应积极地拓宽采购信息发布渠道，降低评标专家自由裁量权，提高服务水平，使采购信息和服务能够得到公开化和优质化，提高供应商投标的积极性。同时，应加强对供应商资格条件及行为的管理，切忌放松警惕，要注意对参与政府采购活动的供应商一视同仁，对能够履行合同义务，具有设备和专业技术及能够提供有关资质证明文件和业绩的供应商给予参加政府采购活动的权利，但必须对其资格进行审查。对不符合要求的供应商坚决不给予权利，但绝对不得以不合理的条件对供应商进行差别待遇或歧视待遇。
3.2加大采购透明度，明确机构职责，提高采购效率。
提高效率、规范行为是政府采购的首要任务。政府采购不但要遵守“三公”原则，还要有一套完善的采购信息发布系统，这个系统不仅拓宽了信息发布渠道，而且能够及时和准确地向公众公开采购信息，提高采购透明度。同时，加强地方政府采购机构的建设，提高工作人员的素质及业务能力，使机构内的各部门一心一意各司其职，沟通协调、相互制约。这样才能进一步规范政府采购流程，营造良好的采购秩序和环境，提高工作效率。
3.3健全地方政府采购管理和监督机制
（1）要制定出切合实际的、便于操作、简单易懂的政府采购项目招投标监督条例条规及实施办法。从法制化管理目标和权威性出发，具体规定政府采购的范围和标准，明确采购人员职责权限等，使工作人员了解自身职责和任务，有效遏制并预防内部潜在的违规行为，使政府采购活动趋于规范。
（2）依靠监察、审计等部门，从不同角度进一步完善财政统一监管和审计、监察专业监督相结合的政府采购监督机制，建立多层次、全方位的政府采购监督管理体系。并通过建立专项检查、定期检查和日常监督检查，对突发新问题、新情况转变工作思路，勇于创新，加大力度，重点监管，促使监管工作的完善。
（3）加大对违法行为的处罚力度，对那些明显破环采购秩序，有法不依、有章不循的采购当事人，要依法给予严重处罚，不留私情，增强采购人员的自觉性，对监督工作者处理违法、违纪行为时，也能有法可依，从而建立起良好的采购工作环境，提高工作效率。
4.结论
政府采购在我国兴起不久，是一次财政管理制度的重大创新，虽然在推进期间取得了明显成效，但仍然还很年轻。在实践当中，政府应当尽快完善《政府采购法》的内容；政府采购部门应尽快建立一套标准、高效和简单的采购体系，并健全地方政府监督机制和采购管理，提高工作效率，使我国的政府采购制度日趋完善。
参考文献：
[1]刘芳，雷水秀.推进地方政府采购制度向纵深发展[J].商业现代化，2008，（7）
[2]陈秀娣.我国现阶段推行政府采购制度的思考[J].发展研究，2005，（5）
[3]吴旭东.地方政府采购现状与对策[J].乌蒙论坛， 2007 （4）： 55-58.