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摘要：自1989年“治理危机”一词被世界银行最先使用之后，治理便日益受到西方政府及管理学学者的关注。治理强调社会中的多个利益主体加强合作，在相互协调和相互依存中共享社会公共权力，共同对社会公共事务进行管理。治理可以说为政府与社会之间关系的处理开辟了新的路径。面对全球化、信息化、市场化的新形势，我国在全面构建服务型政府的同时，对政府治理、治理能力、治理体系的认识也在不断深入。在2013年11月召开的党的十八届三中全会中明确提出我国目前全面深化改革的总目标之一就是推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家。治理可以说是架起了政府与市场、政府与第三部门、政府与公民之间的一座坚实桥梁。我国政府只有真正具备现代化的治理能力，才会构建起符合我国实际的现代化的治理体系。而作为国家治理主体性力量的政府就需要根据各方面的发展形势适时调整治理手段及治理方式，不断提升治理能力，进一步推动现代化进程。
关键词：我国政府；治理能力；现代化；对策
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0102-01
一、我国政府治理能力的现状及困境
（一）政府合法性能力不足。
政府的合法性，是检验公众对政府认可程度的重要标尺。人均GDP的显著增长、养老双轨制的改革、事业单位的改革等等重大举措的施行都持续的提升了公众对政府的认可。然而，改革不是一蹴而就的，在任何时候我们都不能因取得的成绩而停下脚步。近年来官员腐败案件的层出不穷、少数民族地区恐怖伤人事件愈演愈烈、解决环境保护迫在眉睫等等问题无一不体现出了政府治理之路的艰巨与复杂，不断的提升合法性是重中之中。
（二）政府透明能力不足。
透明能力是政府能力的关键构成环节，而信息公开则是政府透明的基础和根本。受封建历史传统的影响，我国政府常采用集中决策的方式，注重对公众的控制，导致公众的参与程度较低。虽然随着社会经济的发展，政府已经建立起部分网站以公开政府行政过程中的信息，但实际上往往流于表面，缺乏实质内容，继而致使公众对政府的信任度降低。
（三）政府法治能力不足。
法律是国家统治和治理的基础，我国法律制度的日益完善为政府法治能力的提升做出了很好的铺垫。然而，法治与法制并不等同，我国并不缺乏制度和条文，缺乏的是法治精神和法治氛围，即一种能够自觉约束自身行为，不依赖于法律强制力的法治意识，这显然并非一朝一夕能够实现的，而是漫长的演进过程。
（四）政府回应能力不足。
是否能够对民众的希望和意见进行及时的反馈和回应是一个治理能力强的政府的基本要求和条件。制度的构建是前提，但是在执行的过程中，政府不作为却成为了禁锢回应能力提升的一个重大瓶颈。所以，回应能力的提升既要重视制度建设又要在执行中不断进行改进，切实做到在于公众的互动中提高政府的治理能力。
（五）政府高效管理能力不足。
我国政府在高效管理方面极度落后于西方国家，历经数次改革，但仍旧问题突出，最大的硬伤就是管理效率低，收益远小于付出的成本。例如，据报道，我国政府部门一年公车消费就高达2000亿元以上，吃喝宴请也高达3000亿元以上，还有楼堂馆所的修建与维护，决策失误方面所造成的损失，不胜枚举。
二、推进我国政府治理能力现代化的对策分析
（一）完善政府的目标凝聚能力。
明确的目标是管理或治理的基础与核心。传统的管理时代，政府的治理目标具有相对的稳定性；但在治理时代，由于地区和不同利益主体之间的差异，所以治理存在多种目标诉求。如果没有达成全社会认定一致的目标体系，是很难达到治理的预期效果的，还可能导致社会冲突和分裂，因此需要提高政府现代化的治理能力，同时强调目标凝聚能力的重要性。
（二）提升政府的资源整合能力。
政府目标实现的重要条件之一就是要提高政府目标的凝聚力以及政府对资源的整合能力。随着理论和实践的深入，如何吸取利用市场、非政府组织、公民个人等主体的资源并将其有效整合，从而实现资源利用效率的最大化是现今政府亟需培养的重要现代化能力之一。我国政府必须探索出一条资源可重复利用、可再生的以及良好的资源配置的道路，才能解决目前我国资源的有限性与人们的需求的无限性之间的矛盾。
（三）创新政府的工具使用能力。
在现今的治理时代，倡导多个不同的治理主体之间通过协调与合作，对社会公共事物进行共同管理。最重要的是借鉴并发展出了许多市场化的管理工具，例如合同外包、使用者付费、内部市场等等，注重管理工具的现实价值。在政府不断改进的治理实践中我们可以看到，政策工具的选择和使用对政府行政有着极为重要的作用，有时甚至直接影响政府治理的效果。所以，在不断推进治理能力现代化的进程中，要持续的创新政府的工具使用能力。
（四）强化政府的责任控制能力。
在强调治理主体多元化的当代，随着权力主体的多元化，必然会要求多元的主体拥有相应的权力，因此权力不断呈现分化的趋势。而随着权力的分散，责任的分散也就不可避免。责任的分化同时也意味着责任性问题的加剧，各治理主体之间的责任如何划分、如何协调，就成了我国目前提高政府治理能力中必须面对的课题。政府必须通过建立责任划分机制、制定相关法律规范来明确划分社会多元治理主体之间的利益和责任关系，提高政府的责任控制能力。
我国现在正处于社会转型期，改革也正在进入深化阶段，政府必须以提升治理能力为己任，不断推进治理能力现代化，为社会发展创造稳定的外部环境。此外，随着公民社会的逐渐成熟和网络的快速发展，政府治理已不再是以前的单打独斗，必须培育多元治理主体，引入市场机制，才能提升政府治理能力，提高治理效能。最后，我们要认识到政府治理、推进治理能力现代化是一个长期而漫长的过程，不是一朝一夕就能完成的工程。各级政府必须从转变治理理念入手，深化行政管理体制改革，转变政府职能，转换治理角色定位，在理论上不断进步，在实践中不断探索，才能切实提升政府治理能力和治理现代化水平，最终实现善治的目标。
参考文献：
[1]李抒望.正确认识和把握国家治理现代化[J].决策导刊，2013，12：10-13.
[2]李金龙，游高端.地方政府环境治理能力提升的路径依赖与创新[J].求实，2009，（3）
[3]江必新：推进国家治理体系和治理能力现代化[J].红旗文稿，2013，22：40.
作者简介：韩令姣（1992-），女，满族，辽宁抚顺市人，对外经济贸易大学行政管理专业研究生，研究方向：公共政策分析与公共治理。
关键词：我国政府；治理能力；现代化；对策
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0102-01
一、我国政府治理能力的现状及困境
（一）政府合法性能力不足。
政府的合法性，是检验公众对政府认可程度的重要标尺。人均GDP的显著增长、养老双轨制的改革、事业单位的改革等等重大举措的施行都持续的提升了公众对政府的认可。然而，改革不是一蹴而就的，在任何时候我们都不能因取得的成绩而停下脚步。近年来官员腐败案件的层出不穷、少数民族地区恐怖伤人事件愈演愈烈、解决环境保护迫在眉睫等等问题无一不体现出了政府治理之路的艰巨与复杂，不断的提升合法性是重中之中。
（二）政府透明能力不足。
透明能力是政府能力的关键构成环节，而信息公开则是政府透明的基础和根本。受封建历史传统的影响，我国政府常采用集中决策的方式，注重对公众的控制，导致公众的参与程度较低。虽然随着社会经济的发展，政府已经建立起部分网站以公开政府行政过程中的信息，但实际上往往流于表面，缺乏实质内容，继而致使公众对政府的信任度降低。
（三）政府法治能力不足。
法律是国家统治和治理的基础，我国法律制度的日益完善为政府法治能力的提升做出了很好的铺垫。然而，法治与法制并不等同，我国并不缺乏制度和条文，缺乏的是法治精神和法治氛围，即一种能够自觉约束自身行为，不依赖于法律强制力的法治意识，这显然并非一朝一夕能够实现的，而是漫长的演进过程。
（四）政府回应能力不足。
是否能够对民众的希望和意见进行及时的反馈和回应是一个治理能力强的政府的基本要求和条件。制度的构建是前提，但是在执行的过程中，政府不作为却成为了禁锢回应能力提升的一个重大瓶颈。所以，回应能力的提升既要重视制度建设又要在执行中不断进行改进，切实做到在于公众的互动中提高政府的治理能力。
（五）政府高效管理能力不足。
我国政府在高效管理方面极度落后于西方国家，历经数次改革，但仍旧问题突出，最大的硬伤就是管理效率低，收益远小于付出的成本。例如，据报道，我国政府部门一年公车消费就高达2000亿元以上，吃喝宴请也高达3000亿元以上，还有楼堂馆所的修建与维护，决策失误方面所造成的损失，不胜枚举。
二、推进我国政府治理能力现代化的对策分析
（一）完善政府的目标凝聚能力。
明确的目标是管理或治理的基础与核心。传统的管理时代，政府的治理目标具有相对的稳定性；但在治理时代，由于地区和不同利益主体之间的差异，所以治理存在多种目标诉求。如果没有达成全社会认定一致的目标体系，是很难达到治理的预期效果的，还可能导致社会冲突和分裂，因此需要提高政府现代化的治理能力，同时强调目标凝聚能力的重要性。
（二）提升政府的资源整合能力。
政府目标实现的重要条件之一就是要提高政府目标的凝聚力以及政府对资源的整合能力。随着理论和实践的深入，如何吸取利用市场、非政府组织、公民个人等主体的资源并将其有效整合，从而实现资源利用效率的最大化是现今政府亟需培养的重要现代化能力之一。我国政府必须探索出一条资源可重复利用、可再生的以及良好的资源配置的道路，才能解决目前我国资源的有限性与人们的需求的无限性之间的矛盾。
（三）创新政府的工具使用能力。
在现今的治理时代，倡导多个不同的治理主体之间通过协调与合作，对社会公共事物进行共同管理。最重要的是借鉴并发展出了许多市场化的管理工具，例如合同外包、使用者付费、内部市场等等，注重管理工具的现实价值。在政府不断改进的治理实践中我们可以看到，政策工具的选择和使用对政府行政有着极为重要的作用，有时甚至直接影响政府治理的效果。所以，在不断推进治理能力现代化的进程中，要持续的创新政府的工具使用能力。
（四）强化政府的责任控制能力。
在强调治理主体多元化的当代，随着权力主体的多元化，必然会要求多元的主体拥有相应的权力，因此权力不断呈现分化的趋势。而随着权力的分散，责任的分散也就不可避免。责任的分化同时也意味着责任性问题的加剧，各治理主体之间的责任如何划分、如何协调，就成了我国目前提高政府治理能力中必须面对的课题。政府必须通过建立责任划分机制、制定相关法律规范来明确划分社会多元治理主体之间的利益和责任关系，提高政府的责任控制能力。
我国现在正处于社会转型期，改革也正在进入深化阶段，政府必须以提升治理能力为己任，不断推进治理能力现代化，为社会发展创造稳定的外部环境。此外，随着公民社会的逐渐成熟和网络的快速发展，政府治理已不再是以前的单打独斗，必须培育多元治理主体，引入市场机制，才能提升政府治理能力，提高治理效能。最后，我们要认识到政府治理、推进治理能力现代化是一个长期而漫长的过程，不是一朝一夕就能完成的工程。各级政府必须从转变治理理念入手，深化行政管理体制改革，转变政府职能，转换治理角色定位，在理论上不断进步，在实践中不断探索，才能切实提升政府治理能力和治理现代化水平，最终实现善治的目标。
参考文献：
[1]李抒望.正确认识和把握国家治理现代化[J].决策导刊，2013，12：10-13.
[2]李金龙，游高端.地方政府环境治理能力提升的路径依赖与创新[J].求实，2009，（3）
[3]江必新：推进国家治理体系和治理能力现代化[J].红旗文稿，2013，22：40.
作者简介：韩令姣（1992-），女，满族，辽宁抚顺市人，对外经济贸易大学行政管理专业研究生，研究方向：公共政策分析与公共治理。