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摘要：本文就新疆石河子市现阶段公务员的绩效管理制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因，以及杜绝公务员绩效管理制度中不公平现象的发生，应采取的对策与措施。
关键词：公务员；绩效管理；制度；社会公共事务
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0046-01
公务员绩效管理的最终目标是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效，公务员绩效考核便是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段，即通过提高成员的绩效达到改善组织绩效的目的。
一、石河子市公务员绩效考核存在的问题
1.考核制度有待于进一步完善。公务员绩效考核指标设置薄弱，考核监督机制不健全，考核方法缺乏科学性。首先，评估主体和考核制度的单一性。石河子市公务员绩效考核按照文件和法规制度进行，虽然开始引入民主公开机制，但效果不明显，评估方法中缺乏社会公众的考评。其次，评估程序的简单性。现行考核程序一般是单位集中自评、核查、审定，简单且缺乏一定的公开性和透明度。再者，评估方法缺乏客观性。考核指标权重设置还是以法规和文件为主，影响结果的公正性和导向性。
2.激励没有发挥更大的功能。现代人力资源管理实践追最大可能地挖掘人的潜力，发挥人的主观能动性，激励几乎是整个人力资源管理工作的核心，它直接关系组织的生存与发展，当前公务员绩效考核工作的最大问题即是激励功能的失效。
3.考核主体与被考核者之间的信息在某些方面不对称。绩效考核是一种双向交流活动，它要求考核主体与被考核者之间保持信息的相对对称，只有这样才能保证考核的公正性和可信度。但在石河子市的许多政府部门中，人事部门对公务员的绩效考核通常都是在不公开、不沟通的情况下进行的，这样的考核就很容易产生考核主体与被考核者之间的信息不对称，造成考核结果的失真。
4.有些考核指标过于粗糙化。公务员绩效考核指标的设计是否科学合理，直接关系到考核的准确性和有效性。一般而言，考核指标应力求细致、量化、全面，避免粗枝大叶，因为那样容易给考核主体留有较大的自由裁量权，导致主观臆断成份加重。
5.考核手段还不够先进，有待于进一步提高。随着社会分工的不断细化，公务员的工作内容、工作方法也不断变化，如计算机数据处理技术、办公自动化、现代交通与通讯手段、协同办公、网站等极大地提高了政府工作效率，也改变了政府与社会的联系与沟通方式。这些变化都要求公务员绩效考核的手段也要与时俱进，不断改进。
二、影响石河子市公务员绩效考核制度的原因分析
公务员的绩效管理制度中存在的问题主要是考核中出现不公平现象。对于石河子市公务员绩效考核制度不仅存在以上问题，还存在体制上、绩效价值多元化、政治文化环境等诸多原因的影响。
1.体制性障碍。体制被认为是绩效考核失败的深层次原因之一，这不无道理，因为它是构建各种人事工作的平台和基础。在新疆自治区石河子市，影响公务员绩效考核的体制性障碍主要是公务员管理权限的过分集中和政事统一的管理模式。
2.公务员绩效的价值多元化。
政府目标的全局性、社会性、长期性、多元性等诸多特点决定了政府绩效必然是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效综合而成的复合概念，公务员要实现政府的多重目标，其绩效相应也是复杂多样的，公务员绩效既包括经济绩效，也要包含政治坚定性和正确性，注重政治绩效，同时还要考虑社会绩效。
3.政治文化环境的影响。政治文化对公务员制度、管理等等各个环节都起到了深远的影响。我国受长期传统文化的影响，政治文化中有着浓重的官本位色彩，官本位思想是公务员过分看重个人职务高低，领导重视程度，使人们过分重视跑关系，奉承领导，在一定程度上阻碍了公务员素质提升和工作实绩。人际关系的优劣成为制约绩效考核的主要因素，直接影响了绩效考核的科学性和客观性。
三、完善石河子市公务员绩效考核制度的对策探讨
1.引入“360度考核”模型，建立民主考评机制。“360度考核”模型被称为全方位考核或多重考核，它是指由被评价者上级、同事、下属和客户等对被评价对象了解、熟悉的人，不记名对被评价者进行评价，被评价者也进行自我评价，然后由专业人员向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高能力、水平和业绩的一种考核评价法。其本质就是在组织中实行多重考核，以全方位、多视角对组织中的员工进行评价，从更多的信息渠道增强信息的可靠性与可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。
2.构建良好的法律和制度环境。石河子市公务员绩效考核当务之急是借鉴发达城市的经验和做法，通过完善政策和立法使公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。
我们应该加快制度创新，建立一种适合石河子市公务员绩效考核行政体制的、相对明晰的政务类和业务类分类制度，探索对不同类型公务员的管理模式。也就是说，通过制度的建立来保证政务类和业务类的分别管理，改变当前这种“政事一体”的混合管理所呈现出的种种弊端。
3.实行公开考核，促进考核主体与被考核者之间的信息互动。实行公开考核是建立民主考评机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求考核的过程和结果都要及时对内对外公开、公示，整个考核过程应是在各方面的监督之下进行。
4.建立标准化的考核指标体系。首先应充分考虑政务类与业务类公务员之间的本质差异和管理需求差异，确立不同的考核维度。政务类以负责、公正、最大限度满足民众的利益要求等为核心；业务类则侧重工作效率、政策执行力、工作态度等维度的考察。
其次是建立定量分析和定性分析相结合的绩效考核体系。定量化的指标比较明确，便于比较，客观性强，更有说服力，应该在设计考核指标体系时以标准化的量化指标为主。
5.采用现代考核手段。考核任务的繁重、复杂使得广泛应用计算机、网络、心理学等手段进行公务员绩效考核变得越来越必要。利用Internet进行的民意测验，公众反馈就是一种有益的尝试。政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员总体绩效的反馈信息，这些信息通常都可以作为公务员绩效考核的重要参考加以利用。另外，一些发达城市所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鉴意义。
公务员绩效考核的特征决定了公务员绩效考核的难度，石河子市在探索考核制度的创新，是一个艰难的过程，要达到考核制度的法定性、多样性、全社会的参与性、公开性，必须做出艰苦的努力。
关键词：公务员；绩效管理；制度；社会公共事务
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0046-01
公务员绩效管理的最终目标是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效，公务员绩效考核便是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段，即通过提高成员的绩效达到改善组织绩效的目的。
一、石河子市公务员绩效考核存在的问题
1.考核制度有待于进一步完善。公务员绩效考核指标设置薄弱，考核监督机制不健全，考核方法缺乏科学性。首先，评估主体和考核制度的单一性。石河子市公务员绩效考核按照文件和法规制度进行，虽然开始引入民主公开机制，但效果不明显，评估方法中缺乏社会公众的考评。其次，评估程序的简单性。现行考核程序一般是单位集中自评、核查、审定，简单且缺乏一定的公开性和透明度。再者，评估方法缺乏客观性。考核指标权重设置还是以法规和文件为主，影响结果的公正性和导向性。
2.激励没有发挥更大的功能。现代人力资源管理实践追最大可能地挖掘人的潜力，发挥人的主观能动性，激励几乎是整个人力资源管理工作的核心，它直接关系组织的生存与发展，当前公务员绩效考核工作的最大问题即是激励功能的失效。
3.考核主体与被考核者之间的信息在某些方面不对称。绩效考核是一种双向交流活动，它要求考核主体与被考核者之间保持信息的相对对称，只有这样才能保证考核的公正性和可信度。但在石河子市的许多政府部门中，人事部门对公务员的绩效考核通常都是在不公开、不沟通的情况下进行的，这样的考核就很容易产生考核主体与被考核者之间的信息不对称，造成考核结果的失真。
4.有些考核指标过于粗糙化。公务员绩效考核指标的设计是否科学合理，直接关系到考核的准确性和有效性。一般而言，考核指标应力求细致、量化、全面，避免粗枝大叶，因为那样容易给考核主体留有较大的自由裁量权，导致主观臆断成份加重。
5.考核手段还不够先进，有待于进一步提高。随着社会分工的不断细化，公务员的工作内容、工作方法也不断变化，如计算机数据处理技术、办公自动化、现代交通与通讯手段、协同办公、网站等极大地提高了政府工作效率，也改变了政府与社会的联系与沟通方式。这些变化都要求公务员绩效考核的手段也要与时俱进，不断改进。
二、影响石河子市公务员绩效考核制度的原因分析
公务员的绩效管理制度中存在的问题主要是考核中出现不公平现象。对于石河子市公务员绩效考核制度不仅存在以上问题，还存在体制上、绩效价值多元化、政治文化环境等诸多原因的影响。
1.体制性障碍。体制被认为是绩效考核失败的深层次原因之一，这不无道理，因为它是构建各种人事工作的平台和基础。在新疆自治区石河子市，影响公务员绩效考核的体制性障碍主要是公务员管理权限的过分集中和政事统一的管理模式。
2.公务员绩效的价值多元化。
政府目标的全局性、社会性、长期性、多元性等诸多特点决定了政府绩效必然是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效综合而成的复合概念，公务员要实现政府的多重目标，其绩效相应也是复杂多样的，公务员绩效既包括经济绩效，也要包含政治坚定性和正确性，注重政治绩效，同时还要考虑社会绩效。
3.政治文化环境的影响。政治文化对公务员制度、管理等等各个环节都起到了深远的影响。我国受长期传统文化的影响，政治文化中有着浓重的官本位色彩，官本位思想是公务员过分看重个人职务高低，领导重视程度，使人们过分重视跑关系，奉承领导，在一定程度上阻碍了公务员素质提升和工作实绩。人际关系的优劣成为制约绩效考核的主要因素，直接影响了绩效考核的科学性和客观性。
三、完善石河子市公务员绩效考核制度的对策探讨
1.引入“360度考核”模型，建立民主考评机制。“360度考核”模型被称为全方位考核或多重考核，它是指由被评价者上级、同事、下属和客户等对被评价对象了解、熟悉的人，不记名对被评价者进行评价，被评价者也进行自我评价，然后由专业人员向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高能力、水平和业绩的一种考核评价法。其本质就是在组织中实行多重考核，以全方位、多视角对组织中的员工进行评价，从更多的信息渠道增强信息的可靠性与可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。
2.构建良好的法律和制度环境。石河子市公务员绩效考核当务之急是借鉴发达城市的经验和做法，通过完善政策和立法使公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。
我们应该加快制度创新，建立一种适合石河子市公务员绩效考核行政体制的、相对明晰的政务类和业务类分类制度，探索对不同类型公务员的管理模式。也就是说，通过制度的建立来保证政务类和业务类的分别管理，改变当前这种“政事一体”的混合管理所呈现出的种种弊端。
3.实行公开考核，促进考核主体与被考核者之间的信息互动。实行公开考核是建立民主考评机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求考核的过程和结果都要及时对内对外公开、公示，整个考核过程应是在各方面的监督之下进行。
4.建立标准化的考核指标体系。首先应充分考虑政务类与业务类公务员之间的本质差异和管理需求差异，确立不同的考核维度。政务类以负责、公正、最大限度满足民众的利益要求等为核心；业务类则侧重工作效率、政策执行力、工作态度等维度的考察。
其次是建立定量分析和定性分析相结合的绩效考核体系。定量化的指标比较明确，便于比较，客观性强，更有说服力，应该在设计考核指标体系时以标准化的量化指标为主。
5.采用现代考核手段。考核任务的繁重、复杂使得广泛应用计算机、网络、心理学等手段进行公务员绩效考核变得越来越必要。利用Internet进行的民意测验，公众反馈就是一种有益的尝试。政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员总体绩效的反馈信息，这些信息通常都可以作为公务员绩效考核的重要参考加以利用。另外，一些发达城市所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鉴意义。
公务员绩效考核的特征决定了公务员绩效考核的难度，石河子市在探索考核制度的创新，是一个艰难的过程，要达到考核制度的法定性、多样性、全社会的参与性、公开性，必须做出艰苦的努力。