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摘 要：隨着城镇化进程加快和我县经济快速发展，我县在农村劳动力转移方面取得明显成效。但仍有大批农村劳动力由于受观念陈旧、缺少技能、年龄偏大等因素限制，寻求就业岗位难。文章通过分析左权县农村劳动力转移现状，探讨制约农村劳动力转移的原因，并提出加快农村剩余劳动力转移的对策措施，更好地促进我县农村劳动力有序转移，推进城乡协调发展。
关键词：左权县 农村劳动力 转移
加快我县农村劳动力转移，事关我县农民增收社会稳定的，是我县精准扶贫的重要举措，也是促进我县经济发展的必由之路。通过大力推进我县劳动力转移，促进农民就业创业，拓宽农民增收渠道，我县这样的农业大县来说更具战略意义。
一、左权县农村劳动力转移现状分析
1.农村劳动力情况。左权县位于晋中市东部山区，属国定贫困县，辖5乡5镇，203个行政村。据统计部门调查测算，2015年全县农作物播种面积19.06万亩，粮食播种面积17.48万亩，粮食总产5958.3万公斤，农民人均纯收入4430元。据统计调查，2015年底，左权县常住人口16.5万人，农业人口13.5万人，农村劳动力约7.6万人，其中男性劳动力4.6万人，女性劳动力约3万人。占农业人口的比重为58.5%。农村的基本情况是人多地少，全县农业人口人均占有耕地1.46亩，按照现有耕作方式，从事农业生产仅需要2.85万人，农村剩余劳动力4.75万人。
2.农村劳动力转移基本情况。据统计，2015年底，全县已转移农村富余劳动力4.1万人，占农村劳动力总数的53.9%。全县已转移农村劳动力中，在本县就业的2.49万人，占已转移就业总数60.7%；县外就业的1.61万人，占已转移就业总数39.3%。
二、左权县农村劳动力转移存在问题
1.劳动力转移组织程度不高。我县有组织输出的劳动力为数不多，除依靠中介组织实现转移占一定比例，大部分外出农民工以自发性、季节性、临时性务工为主，通过“亲带亲、友帮友、邻帮邻”走出去，导致劳务输出不稳定性增强。
2.农村劳动力就业难度大。我县农村劳动力素质偏低，不适应市场需求由“体力型”向“技能型”的转变。加之我县城市化建设特别是高速公路建设，煤炭企业地上地下基建项目的开工，大量外地企业及外籍劳动力进入，对我县劳动力造成很大冲击，占据了大部分就业岗位。
3.劳动力转移模式单一，都没有实现身份的真正转移。一是就近转移。随着我县煤炭资源整合大集团进驻，全县40岁—50岁左右的农村劳动力开始从事煤炭下井下井上基建工作，进入不了集团内部；二是大部分外出务工选择太原、晋中等临近市，从事简单重复性工作，如餐厅洗碗工、做饭保姆等；三是季节性、临时性转移，从事建筑工，农忙时务农，农闲时外出从事非农职业；四是劳动力输出以中年为主体，年龄40岁左右、文化素质低、技能单一。
4.农民工权益得不到有效保障。我县外出农民工尤其是农村富余劳动力转移集中的非公有制企业参加社会保险的覆盖面比较小，导致他们在非公有制企业就业还存在很大的风险顾虑。除了有一定规模的煤炭企业为农民工参加了保险外，在县城内一些小的个体私营企业和外出务工的大部分农村劳动力没有参保。
三、促进左权县农村劳动力转移的对策
1.创新培训方式，提高农村劳动力转移就业竞争力。创业和技能培训是解决劳动者就业的最有效的途径。把创业培训和技能培训，作为劳动者提升素质，提高就业的重要手段。根据就业市场的需求，改变传统的定点式、讲堂式培训，采取专业技能学习与实习操作相结合、城乡结合、订单定向培训及在重点村开设培训班等方式，免费开展烹饪、家政服务、电焊工、挖机铲车、SIYB（创办你的企业）等针对性、实用性、时效性和服务性强的专业培训，真正实现“送技能到乡，送技能进村，送技能入户”，使劳动者掌握一技之长，拓宽就业空间。
2.搭建服务平台，提供优质高效的就业服务。充分发挥好人力资源市场的内接外连作用，建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，免费为农民工提供政策咨询、就业指导、职业介绍、就业岗位信息等公共就业服务，促进农村劳动力供需对接。充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农委、妇联、中小企业等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用，形成合力，发展有组织的劳务输出。
3.完善工作机制，夯实农村劳动力转移基础。一是在全县千人以上村建立劳务网点，将全县所有在外务工人员和闲置劳动力纳入管理网络，并进行动态监控，使农民工出得去、回得来、能赚钱。二是加快建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，依托公共就业服务机构，设立农民创业服务指导中心，为农民创业营造良好环境。三是加大投入力度。县财政要将农村劳动力管理、培训、维权经费纳入预算，乡镇财政也要安排农村劳动力转移工作固定经费，不断加大对农村劳动力转移就业的投入。四是强化跟踪服务，定期不定期地通过电话、网络等方式与用工单位和劳务人员沟通信息，了解其就业、劳动维权等状况，发现问题，及时采取有力措施保障劳动者的合法权益。
4.依托本地资源等优势，实现就地就近转移。一是借助本县地理优势和工业化发展打造就地转移平台，龙泉、寒王、辽阳、桐峪乡镇可实现农民进厂进矿就业，麻田、桐峪等乡镇依托207国道和出省公路，靠发展运输业等第三产业扩大转移就业。二是加快乡村企业、民营企业、农民合作社、庄园经济等的发展步伐，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，把企业做大做强，吸纳更多劳动力就业。三是发展特色旅游业推动服务业快速发展，有力提高富余劳动力转移速度。四是提供优惠政策，鼓励打工学到技术的农民青年回乡创业，解决当地劳动力就业。
5.依托创业协会，拓展劳动者创业平台，带动就业。以左权县创业者协会为依托，积极搭建交流平台，链接平台、融资平台、维权平台和信息平台等五个服务平台，对有创业志向的创业者，在市场调查，创业项目选择，选点选址，工商执照登记和市场营销等环节进行帮扶。定期和不定期召开小微企业和个体工商户的小老板座谈会和分析会，了解产业新政策，掌握经济发展新常态，解决发展过程中的新问题，有力支撑企业的发展，带动当地劳动力转移就业。
参考文献：
[1]在城镇化建设中积极推进农村富余劳动力转移[J].中国建设教育，2006（05）.
[2]黄宁阳，陈晓峰，杨俊怡.美国城镇化与农村劳动力转移模式的启示[J].湖南农业科学，2015（11）.
[3]李海球.云南省抓实农村劳动力转移就业工作[J].云南农业，2016（07）.
[4]李巧玲.国外农村劳动力转移理论及实践[J].世界农业，2014（12）.
[5]张伯平，刘冰，石佳，等.浅析天津市农村劳动力转移存在的问题及对策建议[J].天津农林科技，2014（06）.
[6]张敏.做好当前农村劳动力转移工作的调查与思考——以临泉县人力资源与社会保障局为视点[J].阜阳职业技术学院学报，2014（03）.
关键词：左权县 农村劳动力 转移
加快我县农村劳动力转移，事关我县农民增收社会稳定的，是我县精准扶贫的重要举措，也是促进我县经济发展的必由之路。通过大力推进我县劳动力转移，促进农民就业创业，拓宽农民增收渠道，我县这样的农业大县来说更具战略意义。
一、左权县农村劳动力转移现状分析
1.农村劳动力情况。左权县位于晋中市东部山区，属国定贫困县，辖5乡5镇，203个行政村。据统计部门调查测算，2015年全县农作物播种面积19.06万亩，粮食播种面积17.48万亩，粮食总产5958.3万公斤，农民人均纯收入4430元。据统计调查，2015年底，左权县常住人口16.5万人，农业人口13.5万人，农村劳动力约7.6万人，其中男性劳动力4.6万人，女性劳动力约3万人。占农业人口的比重为58.5%。农村的基本情况是人多地少，全县农业人口人均占有耕地1.46亩，按照现有耕作方式，从事农业生产仅需要2.85万人，农村剩余劳动力4.75万人。
2.农村劳动力转移基本情况。据统计，2015年底，全县已转移农村富余劳动力4.1万人，占农村劳动力总数的53.9%。全县已转移农村劳动力中，在本县就业的2.49万人，占已转移就业总数60.7%；县外就业的1.61万人，占已转移就业总数39.3%。
二、左权县农村劳动力转移存在问题
1.劳动力转移组织程度不高。我县有组织输出的劳动力为数不多，除依靠中介组织实现转移占一定比例，大部分外出农民工以自发性、季节性、临时性务工为主，通过“亲带亲、友帮友、邻帮邻”走出去，导致劳务输出不稳定性增强。
2.农村劳动力就业难度大。我县农村劳动力素质偏低，不适应市场需求由“体力型”向“技能型”的转变。加之我县城市化建设特别是高速公路建设，煤炭企业地上地下基建项目的开工，大量外地企业及外籍劳动力进入，对我县劳动力造成很大冲击，占据了大部分就业岗位。
3.劳动力转移模式单一，都没有实现身份的真正转移。一是就近转移。随着我县煤炭资源整合大集团进驻，全县40岁—50岁左右的农村劳动力开始从事煤炭下井下井上基建工作，进入不了集团内部；二是大部分外出务工选择太原、晋中等临近市，从事简单重复性工作，如餐厅洗碗工、做饭保姆等；三是季节性、临时性转移，从事建筑工，农忙时务农，农闲时外出从事非农职业；四是劳动力输出以中年为主体，年龄40岁左右、文化素质低、技能单一。
4.农民工权益得不到有效保障。我县外出农民工尤其是农村富余劳动力转移集中的非公有制企业参加社会保险的覆盖面比较小，导致他们在非公有制企业就业还存在很大的风险顾虑。除了有一定规模的煤炭企业为农民工参加了保险外，在县城内一些小的个体私营企业和外出务工的大部分农村劳动力没有参保。
三、促进左权县农村劳动力转移的对策
1.创新培训方式，提高农村劳动力转移就业竞争力。创业和技能培训是解决劳动者就业的最有效的途径。把创业培训和技能培训，作为劳动者提升素质，提高就业的重要手段。根据就业市场的需求，改变传统的定点式、讲堂式培训，采取专业技能学习与实习操作相结合、城乡结合、订单定向培训及在重点村开设培训班等方式，免费开展烹饪、家政服务、电焊工、挖机铲车、SIYB（创办你的企业）等针对性、实用性、时效性和服务性强的专业培训，真正实现“送技能到乡，送技能进村，送技能入户”，使劳动者掌握一技之长，拓宽就业空间。
2.搭建服务平台，提供优质高效的就业服务。充分发挥好人力资源市场的内接外连作用，建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，免费为农民工提供政策咨询、就业指导、职业介绍、就业岗位信息等公共就业服务，促进农村劳动力供需对接。充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农委、妇联、中小企业等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用，形成合力，发展有组织的劳务输出。
3.完善工作机制，夯实农村劳动力转移基础。一是在全县千人以上村建立劳务网点，将全县所有在外务工人员和闲置劳动力纳入管理网络，并进行动态监控，使农民工出得去、回得来、能赚钱。二是加快建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，依托公共就业服务机构，设立农民创业服务指导中心，为农民创业营造良好环境。三是加大投入力度。县财政要将农村劳动力管理、培训、维权经费纳入预算，乡镇财政也要安排农村劳动力转移工作固定经费，不断加大对农村劳动力转移就业的投入。四是强化跟踪服务，定期不定期地通过电话、网络等方式与用工单位和劳务人员沟通信息，了解其就业、劳动维权等状况，发现问题，及时采取有力措施保障劳动者的合法权益。
4.依托本地资源等优势，实现就地就近转移。一是借助本县地理优势和工业化发展打造就地转移平台，龙泉、寒王、辽阳、桐峪乡镇可实现农民进厂进矿就业，麻田、桐峪等乡镇依托207国道和出省公路，靠发展运输业等第三产业扩大转移就业。二是加快乡村企业、民营企业、农民合作社、庄园经济等的发展步伐，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，把企业做大做强，吸纳更多劳动力就业。三是发展特色旅游业推动服务业快速发展，有力提高富余劳动力转移速度。四是提供优惠政策，鼓励打工学到技术的农民青年回乡创业，解决当地劳动力就业。
5.依托创业协会，拓展劳动者创业平台，带动就业。以左权县创业者协会为依托，积极搭建交流平台，链接平台、融资平台、维权平台和信息平台等五个服务平台，对有创业志向的创业者，在市场调查，创业项目选择，选点选址，工商执照登记和市场营销等环节进行帮扶。定期和不定期召开小微企业和个体工商户的小老板座谈会和分析会，了解产业新政策，掌握经济发展新常态，解决发展过程中的新问题，有力支撑企业的发展，带动当地劳动力转移就业。
参考文献：
[1]在城镇化建设中积极推进农村富余劳动力转移[J].中国建设教育，2006（05）.
[2]黄宁阳，陈晓峰，杨俊怡.美国城镇化与农村劳动力转移模式的启示[J].湖南农业科学，2015（11）.
[3]李海球.云南省抓实农村劳动力转移就业工作[J].云南农业，2016（07）.
[4]李巧玲.国外农村劳动力转移理论及实践[J].世界农业，2014（12）.
[5]张伯平，刘冰，石佳，等.浅析天津市农村劳动力转移存在的问题及对策建议[J].天津农林科技，2014（06）.
[6]张敏.做好当前农村劳动力转移工作的调查与思考——以临泉县人力资源与社会保障局为视点[J].阜阳职业技术学院学报，2014（03）.