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摘要：改革开放促进了金融业的进一步发展，我国城市商业银行的地位迅速提升，但由于目前我国城市商业银行内控制度还不尽健全，在发展中仍面临着各种来自内部和外部风 险，所以我国迫切需要加强银行内部控制，实施风险防范措施。
关键词：商业银行 内部控制 风险防范
随着经营环境的不断改变，我国城市商业银行成立早期的某些管理办法得不到及时改善，至今商业银行对内控管理的改善仍不能消除 “ 重经营轻管理” 的观念，执行效率和内控效果受到内控制度本身制约。而且银行在发展中仍面临着各种来自内部和外部的风险，比如：新业务内部流程控制失效带来风险、员工道德缺失引发操作风险、外部人员欺诈、以及外部市场风险等。经过长期深入研究和大量实践，可通过实施如下措施降低风险的发生率：
一、提高风险防范意识
培养全体员工的风险防范意识。通过培训、沟通等方式提高基层员工的思想道德素质，使他们能坚持诚实守信、合规操作的原则，抵制各种利益诱惑。在工作过程中，员工应认真分析市场风险，自觉规避操作风险。随着银行业务逐步市场化，操作新业务的员工除了要识别已出现的风险，还要努力防范可能出现的新风险，及时提出有关业务制度流程修补建议的方法。
注重高管层关于银行内部风险文化的建设。巴塞尔银行监管委员会在调整银行内部控制制度过程中，规定了商业银行的内控文化标准：银行董事会和高级管理层有责任提高自身的职业道德与廉洁自律的标准，在机构内部形成一种文化氛围。因此，高管层应该认识到自己的职责，不但要增强自身内控意识，还要把内控和风险防范的重要性向各级管理者强调，加强风险防范和风险管理文化的建设，从而营造良好的风险管理氛围。
二、提高公司治理效率
对商业银行内部和外部的治理机制进行改革，使董事会和监事会的监督作用得到充分发挥。为了改变商业银行股权高度分散和投资者数量多的现状，我国积极响应《巴塞尔新资本协议》中关于商业银行内部治理的号召，改善内部管理制度，充分发挥股东大会对银行管理层的监督作用，提高董事会和监事会的监督约束力，优化监事会内部和外部结构，充分发挥其监督与制约作用。
增强政府相关部门的调控作用，强调政府在商业银行公司治理中的必要性是改革外部治理机制的重点。为改善公司治理的外部状况，政府应在金融业向自由化发展的过程中，建立适应我国商业银行的金融监管体系。通过使用规范市场竞争的各种方法，提高对我国商业银行的监管力度。例如：重视直接融资等类型的竞争性产品市场的发展；增强对各种独立中介评级机构的监管力度；指定各商业银行的会计师事务所等等，通过这些政策的影响，使商业银行公司的管理结构得到优化与改善。
三、提高操作风险管理能力
对流程的设计进行严格操作，提高应对操作风险能力。目前基层内部员工的违规操作已不再是操作风险仅有的表现，银行内部员工、外部人员以及内外勾结的欺诈行为也是目前商业银行操作风险的一部分。
业务操作流程设计时存在的漏洞和缺陷是导致操作风险最重要的原因，所以事前对每个操作环节的精心设计是商业银行对操作风险的管理重心所在。对新业务操作流程的设计尤为重要，银行应该做到边执行边修补，对操作中可能存在的风险进行透彻分析。比如：为防止银行内部员工或外部人员为进行非法转账而私下办理虚假结算账户，银行应该专门设立与办理业务人员相分离的部门，此部门人员的任务是实地考察结算账户的真实性，要求其出具相关证明后再予以办理；对大额支票转账业务进行办理时，银行应在转账前直接向付款客户确认后再予以办理，从而防止其他人员进行非法转账；为防止网上交易出现操作失误，银行应该对网银结算手续进行严格操作，中间不得由银行内部人员经手，而是在第一时间把网银密匙直接交给客户等。
四、实行风险导向内审
建立银行与银行间审计监督网络，开设银行内部风险导向系统。银行内部审计部门应该保持相对独立性，其中风险导向型的内部审计是银行实行的重点，可对我国现有体制下无法防范和控制的风险进行判断，同时对新业务的风险评估要高度重视，每种业务和每个环节关键性存在的风险点是审计重点，银行必须保证经营业务的整个过程由审计充分覆盖。
风险导向型的内部审计可以从以下两个方面实行，一是各银行内部审计数据及分析系统的建立，从而实现动态跟踪和调查各分行各支行以及营业网点的业务流程；二是在政府部门的影响下，实现银行与银行之间的互通。通过建立银行间的审计监管网络，形成各银行间业务数据的自动对接与风险提示。
五、建立银企互通机制
随着现代信息技术与银行业务的密切衔接，商业银行与客户之间的接触正在逐步实现由单一柜台实体渠道向多渠道的转变。银行与客户之间的业务发展趋向全面化，银行需要与客户之间建立相应的沟通机制，让银行能及时了解客户的动态，同时客户也能随时掌握自己在银行业务的办理状况 ；能有效防止银行内部或客户内部或者第三方以及他们之间串通对银行的欺诈行为。
六、总结
发展业务、开拓市场与监督约束是相辅相成的，城市商业银行只有不断加强内部控制管理，提高风险防范意识，才能保证各项经营工作稳健发展。
参考文献：
[1]黄毅.城市商业银行的内部控制和风险防范[J].经济导刊，2011；8
[2]戈咏.完善城市商业银行内部控制的思考[J].职教与经济研究，2005；3
[3]李韵.关于商业银行操作风险管理的深析[J].财贸研究，2006；1
[4]卢安文，任玉珑.商业银行操作风险形成机理研究——基于行为经济学视角[J].重庆大学学报（社会科学版），2009；3
关键词：商业银行 内部控制 风险防范
随着经营环境的不断改变，我国城市商业银行成立早期的某些管理办法得不到及时改善，至今商业银行对内控管理的改善仍不能消除 “ 重经营轻管理” 的观念，执行效率和内控效果受到内控制度本身制约。而且银行在发展中仍面临着各种来自内部和外部的风险，比如：新业务内部流程控制失效带来风险、员工道德缺失引发操作风险、外部人员欺诈、以及外部市场风险等。经过长期深入研究和大量实践，可通过实施如下措施降低风险的发生率：
一、提高风险防范意识
培养全体员工的风险防范意识。通过培训、沟通等方式提高基层员工的思想道德素质，使他们能坚持诚实守信、合规操作的原则，抵制各种利益诱惑。在工作过程中，员工应认真分析市场风险，自觉规避操作风险。随着银行业务逐步市场化，操作新业务的员工除了要识别已出现的风险，还要努力防范可能出现的新风险，及时提出有关业务制度流程修补建议的方法。
注重高管层关于银行内部风险文化的建设。巴塞尔银行监管委员会在调整银行内部控制制度过程中，规定了商业银行的内控文化标准：银行董事会和高级管理层有责任提高自身的职业道德与廉洁自律的标准，在机构内部形成一种文化氛围。因此，高管层应该认识到自己的职责，不但要增强自身内控意识，还要把内控和风险防范的重要性向各级管理者强调，加强风险防范和风险管理文化的建设，从而营造良好的风险管理氛围。
二、提高公司治理效率
对商业银行内部和外部的治理机制进行改革，使董事会和监事会的监督作用得到充分发挥。为了改变商业银行股权高度分散和投资者数量多的现状，我国积极响应《巴塞尔新资本协议》中关于商业银行内部治理的号召，改善内部管理制度，充分发挥股东大会对银行管理层的监督作用，提高董事会和监事会的监督约束力，优化监事会内部和外部结构，充分发挥其监督与制约作用。
增强政府相关部门的调控作用，强调政府在商业银行公司治理中的必要性是改革外部治理机制的重点。为改善公司治理的外部状况，政府应在金融业向自由化发展的过程中，建立适应我国商业银行的金融监管体系。通过使用规范市场竞争的各种方法，提高对我国商业银行的监管力度。例如：重视直接融资等类型的竞争性产品市场的发展；增强对各种独立中介评级机构的监管力度；指定各商业银行的会计师事务所等等，通过这些政策的影响，使商业银行公司的管理结构得到优化与改善。
三、提高操作风险管理能力
对流程的设计进行严格操作，提高应对操作风险能力。目前基层内部员工的违规操作已不再是操作风险仅有的表现，银行内部员工、外部人员以及内外勾结的欺诈行为也是目前商业银行操作风险的一部分。
业务操作流程设计时存在的漏洞和缺陷是导致操作风险最重要的原因，所以事前对每个操作环节的精心设计是商业银行对操作风险的管理重心所在。对新业务操作流程的设计尤为重要，银行应该做到边执行边修补，对操作中可能存在的风险进行透彻分析。比如：为防止银行内部员工或外部人员为进行非法转账而私下办理虚假结算账户，银行应该专门设立与办理业务人员相分离的部门，此部门人员的任务是实地考察结算账户的真实性，要求其出具相关证明后再予以办理；对大额支票转账业务进行办理时，银行应在转账前直接向付款客户确认后再予以办理，从而防止其他人员进行非法转账；为防止网上交易出现操作失误，银行应该对网银结算手续进行严格操作，中间不得由银行内部人员经手，而是在第一时间把网银密匙直接交给客户等。
四、实行风险导向内审
建立银行与银行间审计监督网络，开设银行内部风险导向系统。银行内部审计部门应该保持相对独立性，其中风险导向型的内部审计是银行实行的重点，可对我国现有体制下无法防范和控制的风险进行判断，同时对新业务的风险评估要高度重视，每种业务和每个环节关键性存在的风险点是审计重点，银行必须保证经营业务的整个过程由审计充分覆盖。
风险导向型的内部审计可以从以下两个方面实行，一是各银行内部审计数据及分析系统的建立，从而实现动态跟踪和调查各分行各支行以及营业网点的业务流程；二是在政府部门的影响下，实现银行与银行之间的互通。通过建立银行间的审计监管网络，形成各银行间业务数据的自动对接与风险提示。
五、建立银企互通机制
随着现代信息技术与银行业务的密切衔接，商业银行与客户之间的接触正在逐步实现由单一柜台实体渠道向多渠道的转变。银行与客户之间的业务发展趋向全面化，银行需要与客户之间建立相应的沟通机制，让银行能及时了解客户的动态，同时客户也能随时掌握自己在银行业务的办理状况 ；能有效防止银行内部或客户内部或者第三方以及他们之间串通对银行的欺诈行为。
六、总结
发展业务、开拓市场与监督约束是相辅相成的，城市商业银行只有不断加强内部控制管理，提高风险防范意识，才能保证各项经营工作稳健发展。
参考文献：
[1]黄毅.城市商业银行的内部控制和风险防范[J].经济导刊，2011；8
[2]戈咏.完善城市商业银行内部控制的思考[J].职教与经济研究，2005；3
[3]李韵.关于商业银行操作风险管理的深析[J].财贸研究，2006；1
[4]卢安文，任玉珑.商业银行操作风险形成机理研究——基于行为经济学视角[J].重庆大学学报（社会科学版），2009；3