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[摘 要] 农村水利工程是农业生产不可或缺的一部分，改善了农业生产条件，促进了农村经济及农业的增收，然而农村水利工程建设与管理正面临一些新的挑战，如何解决农村水利工程建设与发展这一问题，已成为当前的首要任务。
[关键词] 农村水利 工程建设 存在的问题 解决措施
[中图分类号] TV512 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0281-01
一、目前农村水利工程存在的问题
1.基本情况
排涝、防洪、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农民增收、农业增效发挥了很大的作用，因此农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。
农村水利设施大都分布在半山区，偏远山区等，通过发展农村渠系改造、小流域治理、河道整治、水库加固等小型水利工程建设，基本改善了农村的村容村貌，同时保护了农村生态环境，提高了居民生活环境质量。
2.存在的问题
2.1尽管农村已经实行家庭承包责任制，但农村水利工程建设依然沿用过去的集体负责管理的模式和集体组织建设，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。比如，农民保护水利意识淡薄，甚至有意识损坏；看见自来水管坏了，无人问津等。有一天，我看见路旁的自来水管爆裂，流得满大路都是水，可没一个去通知管理人员的或修理的。
2.2农村水利工程在管理上存在工程产权不清晰、管理人员能力薄弱、部门职责不明、管理职能不到位、工程维修费用难以落实和水费收缴困难等许多问题。由于打击力度不够，导致农田水利设施偷窃现象逐渐增多。另外，基层管理机构不完善，管理人员整体文化层次、专业技术水平及素质也较低，管理和服务职能也不到位。例如，甘肃临夏大北源水渠施工是很大一项饮水工程，那里的农民们用来饮用、灌溉农田等受惠好几十年，但大部分农民却始终不愿意交水费，水管坏了也很少有人主动去修理。
二、农村水利工程建设与管理发展构想
1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施
农村水利工程设施不论其规模、数量、投资，已成为农村极为重要的基础设施。甘肃积石山县是一个干旱山区，常年旱灾，甚至村民们吃不上新鲜水。现在的积石饮水工程正在进行，从青海省那边黄河上游饮水到干旱的甘肃积石山，从大山里面钻洞饮水是多么大的工程规模！
2.有效的控制灌溉面积
随着城市化与农村工业化的快速发展，建设这些工程用地的数量也在逐渐扩大和增加，能否有效的控制好灌溉面积是及其重要的。
三、解决以上问题的一些措施
水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分展现持续的、动态的、系统的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，加大公共财政对水利工程建设和管理的支持力度，在政府要安排资金补助，农民民主要积极参与，同时加快水利工程管理体制与改革，只有这样才能逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。一般农村水利工程的建设管理需要从以下几个方面努力：
1.需加大投资力度，完善农村水利工程的建设、运行和维护管理
除了政府要持续稳步的加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。比如：“村集体承包土地 转包小型水利”管理模式、“用水者协会 物业化”管理模式、“村委会 用水小组”管理模式和民营化管理模式等。有了这些模式不仅减轻了政府的经济负担，还可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，既能够落实责任主体，又降低了管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。如从青海省黄河上游到甘肃积石山的饮水工程，除了政府大力度投资外，当地政府和当地居民集资一起实施这项伟大的工程。
2.明确分级管理责任机制
按工程建设的资金渠道和管理阶段对水利工程可实行分级管理，分级负责。可将水利工程的建管划分为乡镇管理、村级管理、工程管理以及农民用水户管理四级，一定要明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。
3.形成合理的水利工程的水费计收、使用和管理监督体系
长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、拖欠、挪用等。
4.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与水利工程管理的合法地位
建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。
5.加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行
提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。如甘肃积石山实施了《银川河（庙庄桥段--水陈桥段）防洪治理工程》的施工和《积石山县第二批中央财政小型农田水利重点县项目》的施工任务；实施了积石山县北部人饮工程吹麻滩镇辖区的入户管网和南部人饮工程铺川片的入户管网的施工任务。这些工程都加强了本县乡村工程设施的安全，保障了水利工程的正常运行。
总之，当前农村水利工程虽然存在许多问题，但如引起社会广泛关注，充分认识农村水利建设是农村基础设施重要的组成部分，在農村经济社会有重要的基础性作用。抓好农村水利工程的管理是确保水利工程安全与正常运行的关键。因此加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价将有利于提高经济效益。
参考文献
[1]梁天佑：水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[2]王仁钟，章为民，蔡跃波等：我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2001，32（1）：31-34.
[关键词] 农村水利 工程建设 存在的问题 解决措施
[中图分类号] TV512 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0281-01
一、目前农村水利工程存在的问题
1.基本情况
排涝、防洪、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农民增收、农业增效发挥了很大的作用，因此农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。
农村水利设施大都分布在半山区，偏远山区等，通过发展农村渠系改造、小流域治理、河道整治、水库加固等小型水利工程建设，基本改善了农村的村容村貌，同时保护了农村生态环境，提高了居民生活环境质量。
2.存在的问题
2.1尽管农村已经实行家庭承包责任制，但农村水利工程建设依然沿用过去的集体负责管理的模式和集体组织建设，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。比如，农民保护水利意识淡薄，甚至有意识损坏；看见自来水管坏了，无人问津等。有一天，我看见路旁的自来水管爆裂，流得满大路都是水，可没一个去通知管理人员的或修理的。
2.2农村水利工程在管理上存在工程产权不清晰、管理人员能力薄弱、部门职责不明、管理职能不到位、工程维修费用难以落实和水费收缴困难等许多问题。由于打击力度不够，导致农田水利设施偷窃现象逐渐增多。另外，基层管理机构不完善，管理人员整体文化层次、专业技术水平及素质也较低，管理和服务职能也不到位。例如，甘肃临夏大北源水渠施工是很大一项饮水工程，那里的农民们用来饮用、灌溉农田等受惠好几十年，但大部分农民却始终不愿意交水费，水管坏了也很少有人主动去修理。
二、农村水利工程建设与管理发展构想
1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施
农村水利工程设施不论其规模、数量、投资，已成为农村极为重要的基础设施。甘肃积石山县是一个干旱山区，常年旱灾，甚至村民们吃不上新鲜水。现在的积石饮水工程正在进行，从青海省那边黄河上游饮水到干旱的甘肃积石山，从大山里面钻洞饮水是多么大的工程规模！
2.有效的控制灌溉面积
随着城市化与农村工业化的快速发展，建设这些工程用地的数量也在逐渐扩大和增加，能否有效的控制好灌溉面积是及其重要的。
三、解决以上问题的一些措施
水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分展现持续的、动态的、系统的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，加大公共财政对水利工程建设和管理的支持力度，在政府要安排资金补助，农民民主要积极参与，同时加快水利工程管理体制与改革，只有这样才能逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。一般农村水利工程的建设管理需要从以下几个方面努力：
1.需加大投资力度，完善农村水利工程的建设、运行和维护管理
除了政府要持续稳步的加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。比如：“村集体承包土地 转包小型水利”管理模式、“用水者协会 物业化”管理模式、“村委会 用水小组”管理模式和民营化管理模式等。有了这些模式不仅减轻了政府的经济负担，还可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，既能够落实责任主体，又降低了管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。如从青海省黄河上游到甘肃积石山的饮水工程，除了政府大力度投资外，当地政府和当地居民集资一起实施这项伟大的工程。
2.明确分级管理责任机制
按工程建设的资金渠道和管理阶段对水利工程可实行分级管理，分级负责。可将水利工程的建管划分为乡镇管理、村级管理、工程管理以及农民用水户管理四级，一定要明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。
3.形成合理的水利工程的水费计收、使用和管理监督体系
长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、拖欠、挪用等。
4.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与水利工程管理的合法地位
建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。
5.加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行
提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。如甘肃积石山实施了《银川河（庙庄桥段--水陈桥段）防洪治理工程》的施工和《积石山县第二批中央财政小型农田水利重点县项目》的施工任务；实施了积石山县北部人饮工程吹麻滩镇辖区的入户管网和南部人饮工程铺川片的入户管网的施工任务。这些工程都加强了本县乡村工程设施的安全，保障了水利工程的正常运行。
总之，当前农村水利工程虽然存在许多问题，但如引起社会广泛关注，充分认识农村水利建设是农村基础设施重要的组成部分，在農村经济社会有重要的基础性作用。抓好农村水利工程的管理是确保水利工程安全与正常运行的关键。因此加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价将有利于提高经济效益。
参考文献
[1]梁天佑：水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[2]王仁钟，章为民，蔡跃波等：我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2001，32（1）：31-34.