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在快速推进的城市化进程中，由征地引发的失地农民问题以及由此而来的社会矛盾日益凸现，影响着社会的稳定和谐。必须改革和完善对失地农民的土地征用制度和征地利益分配机制，使失地农民“失地不失利”；建立留地安置和土地入股等制度，就地消化失地农民，使他们“离土不离乡”；积极解决失地农民的就业和社会保障问题，使他们“失地不失业”。