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以宁夏盐池县为例,通过对比禁牧村农户与开牧村农户在制度变迁过程中的行为差异,以及对开牧试点村农户自身在制度变迁过程中的行为变化的剖析,认为开放的制度环境能促进草场治理方式的市场化、村民养殖方式的合作化、养殖业规模化以及社区成员的自我治理。有条件的开牧政策,不仅能满足农牧民的生计、推动草场畜牧业的规模化与市场化发展,也能最大限度地实现草场环境保护。