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中图分类号：F406.7 文献标识码：A
随着全国经济发展，全面预算管理及成本管理在各个企事业单位中的广泛应用，公路建设单位也开始重视这项工作的落实。目前的公路建设项目在实施这项工作中的效果来看还不是很明显，其根本原因在于工作人员对于此项工作的重要性还不明确，更不清楚应该怎样来灵活运用这项比较现代化的管理制度，所以笔者在此针对这些问题做以简单阐述。
一、公路建设项目实行全面预算管理的必要性研究
全面预算管理有必要应用于各行各业中，体现在具体的公路建设项目中，笔者认为可以从以下两方面研究：
（一）全面预算管理是实施成本控制的需要。通过实施全面预算管理，可以让公路企业高层、中层和基层人员明确战略目标和年度经营目标、内部各单位及各部门年度工作目标，以及实现目标的具体措施。公路企业工程项目是公路企业的成本控制中心和利润来源，是公路企业的管理重点。在预算管理的前提下，将施工图预算按照会计核算对象重新编制预算目标，制定成本定额和费用标准，实现对公路企业工程项目成本的控制尤为重要。
（二）精细化管理的需要。公路企业发展需要提升企业的规模，提高企业的运营效率和效益，增强企业的盈利能力，打造公路企业的核心竞争力。经济增长不再完全依赖追求生产规模的外延式增长，同时要着重于企业内部挖潜增效，着重于公路企业内部盈利能力的提高，着重于管理创造效益，实现内涵式的增长。建筑市场属于完全竞争的市场，经营环境复杂，利润率低，单纯依靠规模的粗放式管理模式已不适应企业的发展。
二、分析全面预算管理在公路建设项目中的应用
关于全面预算管理在公路建设项目中的具体应用，我们可以从以下三方面讨论：
（一）在工程预算编制过程中的应用。通常公路建设项目投资较大，所涉及的细节较多。所以我们有必要在工程预算编制过程中采用全面预算管理方法对整个工程进行监督。在编制预算的过程中我们首先要注意的是将现有项目同之前经手过的案子做以比较，尽量在编制新预算时做到有据可依，这样才能有效避免预算在编制过程中的疏漏。此外，全面预算管理要求我们要对参与到预算编制过程中的所有项目都一一查看，所以在材料及人力成本等的考量上也必须体现全面的概念，只有这样才能做到预算编制过程中的相对客观，以达到预算的最终目的。
（二）在预算执行过程中的应用。全面预算管理不仅应用于公路建设项目预算的编制过程中，更体现在其执行过程。通常我们所说的预算执行包含的范围甚广。
首先，我们必须将全面预算管理运用于材料费的控制上。一般在公路项目建设中材料费用占整个预算的比重很大，所以其潜在浪费也是必然的。此时我们必须实行全面预算管理政策，一方面在材料的用量上加以控制，另一方面对材料进行相应的性能分析，力争可以让低价材料代替高价材料而效果一样。
其次，我们必须控制机械使用费用。通常全面的预算管理要求我们根据施工要求，合理调配施工机械设备，而且定期对设备进行保养，同时要合理控制设备使用费用，达到预算范围。
最后，我们必须控制人工费。这点在以前是非常难达到的，通过人性化的全面预算管理工作，我们力争做到有针对性的简化工序，这样不断节约工时也可以节约人工费用。
（三）在与信息技术整合方面的应用。公路工程建设项目的预算管理是一件非常庞大的工程，如果只靠之前人工记账等方式进行预算管理肯定是不行的。这也是为什么近几年我们一直在实行管理电算化原则的原因。全面预算管理对工程项目施工管理与信息技术整合有极大的促进作用。我们可以通过合理的管理途径将信息化技术传达到每位预算管理人员那里，由他们代为培训相应的工作人员，这样全面预算管理将广泛展开，也为公路工程项目的整体建设提供方便。
三、实行全面成本管理，有效降低成本
由于成本管理的涉及面比较广，所以要有效降低成本必须实行全面成本管理。
（一）各环节的全面成本管理。成本管理的环节包括成本的预测、计划、决策、控制、核算、检查和考核等。实行全面成本管理，从管理环节来说，就是要全面地落实这些环节，并且始终贯穿于整个管理过程。这样就能更及时，更有效地挖掘降低成本的潜力。
（二）企业内部全过程成本管理。实行全面成本管理，包括空间上的全面成本管理和时间上的全面成本管理，而后者就是对影响成本的全过程进行管理。在高速公路成本管理中，不仅要对公路养护成本形成的全过程进行管理，而且还要对征收成本等形成的全过程进行管理。
高速公路在设计阶段就要开始进行成本预测，从各方面挖掘降低成本的潜力。在购建设施成本管理上，除考虑购置成本外，还应把整个设施使用期限内有关的维修、保养等成本考虑在内，综合比较成本多少选择最佳方案。
（三）企业内部全体成员成本管理。空间上的全面成本管理，是指对企业内部全体成员成本管理。管理对象除了财务部门专职人员外，还包括设施部门、征收部门、人事部门等各个部门专职的成本管理人员和全体员工。由于高速公路企业中各部门每个员工的工作表现都会直接或间接影响到成本开支，所以必须调动各部门全体员工的积极性，引导他们参与到成本管理中来。为此，必须在企业内部实行经济责任制，采用责任成本管理，把成本费用指标的管理与经济责任结合起来，把能够用成本来反映的经济责任，分落到部门、小组以及个人，使其对这部分成本负责，这样就能更好的调动积极性，挖掘潜力，降低成本。
四、做好成本预测分析，提高计划成本水平
计划成本预测分析是成本管理工作的一个重要环节，通过成本预测，可以把经营管理中的未知因素转变为已知因素，帮助经营管理者提高警觉性，减少盲目性，从而不断提高计划成本管理水平，同时使经营管理者易于选择最佳方案，做出正确决策。
（一）做好制订计划阶段的成本预测。为了制订正确的计划成本，明确降低成本的方向和途径，必须进行成本预测。在制订计划时，要对企业外部经济和经营情况作出正确的评估，在此基础上预测成本水平及其变化趋势。例如，在制订年度成本计划时，要充分考虑外部经济发展带来的车流量变化及设备材料等物价变化对征收成本、设施维护成本等的影响。
（二）做好计划实施过程中的成本预测。要顺利实现成本计划，达到成本目标，就要做好计划实施过程中的成本预测。例如，在计划实施过程中，要认真总结前一阶段成本计划的完成情况，分析下一阶段可能出现的新情况，预测成本差距，并制定相应的解决措施，保证计划成本的完成。
成本是体现企业生产经营管理水平高低的一个重要指标。参与成本管理的人员不能局限于专职的管理人员，应当扩散至各个部门的生产和经营管理人员，而且要发挥全体基层员工的积极性，实行全面成本管理，只有这样，才能最大限度地挖掘企业降低成本的潜力，提高企业整体成本管理水平。
同样全面预算管理在公路建设项目中的应用十分广泛，它适用于整个公路工程项目建设的各个环节中。公路建设施工作业点比较多而且分散，为了确保各个工程项目的顺利施工，施工企业往往根据自身经营管理或者是业主的需要，为工程项目开设了临时结算账户。因此，全面预算管理也是施工企业加强资金管理的一个重要手段。
随着全国经济发展，全面预算管理及成本管理在各个企事业单位中的广泛应用，公路建设单位也开始重视这项工作的落实。目前的公路建设项目在实施这项工作中的效果来看还不是很明显，其根本原因在于工作人员对于此项工作的重要性还不明确，更不清楚应该怎样来灵活运用这项比较现代化的管理制度，所以笔者在此针对这些问题做以简单阐述。
一、公路建设项目实行全面预算管理的必要性研究
全面预算管理有必要应用于各行各业中，体现在具体的公路建设项目中，笔者认为可以从以下两方面研究：
（一）全面预算管理是实施成本控制的需要。通过实施全面预算管理，可以让公路企业高层、中层和基层人员明确战略目标和年度经营目标、内部各单位及各部门年度工作目标，以及实现目标的具体措施。公路企业工程项目是公路企业的成本控制中心和利润来源，是公路企业的管理重点。在预算管理的前提下，将施工图预算按照会计核算对象重新编制预算目标，制定成本定额和费用标准，实现对公路企业工程项目成本的控制尤为重要。
（二）精细化管理的需要。公路企业发展需要提升企业的规模，提高企业的运营效率和效益，增强企业的盈利能力，打造公路企业的核心竞争力。经济增长不再完全依赖追求生产规模的外延式增长，同时要着重于企业内部挖潜增效，着重于公路企业内部盈利能力的提高，着重于管理创造效益，实现内涵式的增长。建筑市场属于完全竞争的市场，经营环境复杂，利润率低，单纯依靠规模的粗放式管理模式已不适应企业的发展。
二、分析全面预算管理在公路建设项目中的应用
关于全面预算管理在公路建设项目中的具体应用，我们可以从以下三方面讨论：
（一）在工程预算编制过程中的应用。通常公路建设项目投资较大，所涉及的细节较多。所以我们有必要在工程预算编制过程中采用全面预算管理方法对整个工程进行监督。在编制预算的过程中我们首先要注意的是将现有项目同之前经手过的案子做以比较，尽量在编制新预算时做到有据可依，这样才能有效避免预算在编制过程中的疏漏。此外，全面预算管理要求我们要对参与到预算编制过程中的所有项目都一一查看，所以在材料及人力成本等的考量上也必须体现全面的概念，只有这样才能做到预算编制过程中的相对客观，以达到预算的最终目的。
（二）在预算执行过程中的应用。全面预算管理不仅应用于公路建设项目预算的编制过程中，更体现在其执行过程。通常我们所说的预算执行包含的范围甚广。
首先，我们必须将全面预算管理运用于材料费的控制上。一般在公路项目建设中材料费用占整个预算的比重很大，所以其潜在浪费也是必然的。此时我们必须实行全面预算管理政策，一方面在材料的用量上加以控制，另一方面对材料进行相应的性能分析，力争可以让低价材料代替高价材料而效果一样。
其次，我们必须控制机械使用费用。通常全面的预算管理要求我们根据施工要求，合理调配施工机械设备，而且定期对设备进行保养，同时要合理控制设备使用费用，达到预算范围。
最后，我们必须控制人工费。这点在以前是非常难达到的，通过人性化的全面预算管理工作，我们力争做到有针对性的简化工序，这样不断节约工时也可以节约人工费用。
（三）在与信息技术整合方面的应用。公路工程建设项目的预算管理是一件非常庞大的工程，如果只靠之前人工记账等方式进行预算管理肯定是不行的。这也是为什么近几年我们一直在实行管理电算化原则的原因。全面预算管理对工程项目施工管理与信息技术整合有极大的促进作用。我们可以通过合理的管理途径将信息化技术传达到每位预算管理人员那里，由他们代为培训相应的工作人员，这样全面预算管理将广泛展开，也为公路工程项目的整体建设提供方便。
三、实行全面成本管理，有效降低成本
由于成本管理的涉及面比较广，所以要有效降低成本必须实行全面成本管理。
（一）各环节的全面成本管理。成本管理的环节包括成本的预测、计划、决策、控制、核算、检查和考核等。实行全面成本管理，从管理环节来说，就是要全面地落实这些环节，并且始终贯穿于整个管理过程。这样就能更及时，更有效地挖掘降低成本的潜力。
（二）企业内部全过程成本管理。实行全面成本管理，包括空间上的全面成本管理和时间上的全面成本管理，而后者就是对影响成本的全过程进行管理。在高速公路成本管理中，不仅要对公路养护成本形成的全过程进行管理，而且还要对征收成本等形成的全过程进行管理。
高速公路在设计阶段就要开始进行成本预测，从各方面挖掘降低成本的潜力。在购建设施成本管理上，除考虑购置成本外，还应把整个设施使用期限内有关的维修、保养等成本考虑在内，综合比较成本多少选择最佳方案。
（三）企业内部全体成员成本管理。空间上的全面成本管理，是指对企业内部全体成员成本管理。管理对象除了财务部门专职人员外，还包括设施部门、征收部门、人事部门等各个部门专职的成本管理人员和全体员工。由于高速公路企业中各部门每个员工的工作表现都会直接或间接影响到成本开支，所以必须调动各部门全体员工的积极性，引导他们参与到成本管理中来。为此，必须在企业内部实行经济责任制，采用责任成本管理，把成本费用指标的管理与经济责任结合起来，把能够用成本来反映的经济责任，分落到部门、小组以及个人，使其对这部分成本负责，这样就能更好的调动积极性，挖掘潜力，降低成本。
四、做好成本预测分析，提高计划成本水平
计划成本预测分析是成本管理工作的一个重要环节，通过成本预测，可以把经营管理中的未知因素转变为已知因素，帮助经营管理者提高警觉性，减少盲目性，从而不断提高计划成本管理水平，同时使经营管理者易于选择最佳方案，做出正确决策。
（一）做好制订计划阶段的成本预测。为了制订正确的计划成本，明确降低成本的方向和途径，必须进行成本预测。在制订计划时，要对企业外部经济和经营情况作出正确的评估，在此基础上预测成本水平及其变化趋势。例如，在制订年度成本计划时，要充分考虑外部经济发展带来的车流量变化及设备材料等物价变化对征收成本、设施维护成本等的影响。
（二）做好计划实施过程中的成本预测。要顺利实现成本计划，达到成本目标，就要做好计划实施过程中的成本预测。例如，在计划实施过程中，要认真总结前一阶段成本计划的完成情况，分析下一阶段可能出现的新情况，预测成本差距，并制定相应的解决措施，保证计划成本的完成。
成本是体现企业生产经营管理水平高低的一个重要指标。参与成本管理的人员不能局限于专职的管理人员，应当扩散至各个部门的生产和经营管理人员，而且要发挥全体基层员工的积极性，实行全面成本管理，只有这样，才能最大限度地挖掘企业降低成本的潜力，提高企业整体成本管理水平。
同样全面预算管理在公路建设项目中的应用十分广泛，它适用于整个公路工程项目建设的各个环节中。公路建设施工作业点比较多而且分散，为了确保各个工程项目的顺利施工，施工企业往往根据自身经营管理或者是业主的需要，为工程项目开设了临时结算账户。因此，全面预算管理也是施工企业加强资金管理的一个重要手段。