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摘要：随着经济发展和产业结构调整进程的加快，青壮年农民到城镇打工已经成为普遍现象。据调查，农民工在各行各业，尤其是高危行业（如矿山、建筑工地等）已经成为主力军。因为文化水平低、信息渠道闭塞等原因，他们的安全生产知识非常匮乏。因此，求真务实抓好高危行业农民工安全生产培训势在必行。
关键词：农民工；安全培训；问题；思考；建议
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0020-1
1 “人本”理念推动了安全生产培训
随着以人为本执政理念的贯彻落实，近年来各地普遍重视安全生产工作，建立了安全生产培训制度，加强了农民工培训工作，主要体现在以下几个方面：
一是愈发得到重视。经过各级安全生产监管机构的努力工作，众多高危企业对安全生产培训的认识逐步提高，工作措施得到加强。尤其在加强农民工培训方面，各地方政府和监管部门都出台了相关硬性规定，并以文件形式下发至基层。
二是法规及部门规章日臻完善。全国人大颁布了《安全生产法》，国家安监总局相继出台了《安全培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产许可证条例》和《煤矿安全培训监督检查办法》等部门规章和20多个规范性文件，以及17部培训大纲和考核标准，要求大力加强安全生产培训，特别是抓好农民工群体的培训。在此基础上，地方安监部门也陆续出台了实施意见和规章制度。
三是培训力度有所增强。各级安监机构协调财政部门加大投入，组织开展针对农民工的安全生产培训，使绝大多数农民工掌握了安全生产知识。
2 制约安全培训的难题亟待破解
随着《安全生产法》的实施，各地对农民工安全生产培训的重视程度有所提高，但也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。
2.1 企业和农民工均存在认识误区
有相当一部分企业仍存在着重效益，轻安全，注重技能培训，轻视安全生产培训的问题。许多农民工也认为自己流动性大，从业时间有限，参加培训纯属浪费精力，因而消极对待培训，随之便出现了高危岗位上农民工安全生产知识空白的问题，同时也埋下了事故隐患。
2.2 培训质量亟待提高
目前，存在着培训机构大中城市偏多，县级以下城镇过少乃至没有的问题，也制约了农民工安全生产培训的开展。在一些地方，还存着某些培训机构和企业在培训中“缺斤短两”等问题，这些单位培训前不做充分准备，不按教学大纲进行，学员管理松散。并且不开足课时，授课形式单调乏味，内容缺乏针对性，导致培训质量低下，浪费了人力、财力和时间。
2.3 管理机制需要健全完善
政府主管部门对培训机构的监管、约束乏力，没有实施严格考核，对培训课程、效果缺乏严格的评估检查。尤其是对高危行业三种岗位《资格证书》没有进行年检复审，放纵了无证上岗现象。
2.4 培训资金匮乏
这一问题主要出现在非公有制企业及小微企业。由于他们战略思维短视，只顾眼前利益，不愿意在安全生产培训上增加投入，因此没有列支培训经费，有的企业虽然安排一部分经费，但却用在了岗位技能培训上，很少用于安全生产培训。有些小微企业因为工资总额很低，无法提取足够的经费，也就没法满足安全生产的培训。
2.5 培训协作体制尚未构建
农民工安全生产培训涉及安监、人社、教育、农业、财政、建设等有关部门，需要这些部门紧密协作，相互配合方可实现。可是，这种密切协作机制至今尚未形成。
3 多措并举搞好农民工安全生产培训
搞好农民工安全生产培训事关企业生产顺畅，社会安定和谐，也是人命关天的大事，因此，必须扎实有效地进行，求真务实注重实效。
3.1 纳入规划，抓好落实
要将农民工安全生产培训工作纳入各级政府安全生产培训总体规划。各地应该根据国家安监总局规划要求，制定本地区的农民工安全生产培训总体规划，把农民工列为安全生产培训的重点群体，确定培训目标、实施办法和质量要求。政府安监、建设、教育等部门要抓好监管和落实。
3.2 健全机制，强化执法
安监部门要借鉴先进经验，建立长效监督管理机制，把农民工安全生产培训流入执法监察的重要环节，实施严格有效监管。要开展经常性的巡视督查，检查督促企业按照《安全生产法》等法律法规，落实好农民工安全生产培训，尤其是对高危企业新录用的农民工，必须采取强制性岗前安全生产培训，经考试、考核，成绩合格后方准上岗。对不进行安全生产培训的高危企业、高危岗位，执法机关要依法严肃处罚，绝不姑息。
3.3 严格施训，提高质量
安监部门要组织培训机构开展深入调研和分析论证，探索建立适合农民工口味的培训模式。同时，组织专业人员编写适合农民工群体的安全生产培训教科书，把一些典型案例编入教材当中。协调培训机构创新教学模式，采取生动活泼的形式向农民工传授安全生产知识，例如，采用动漫、幻灯、电视专题片等媒体，进行生动活泼的实践教学，以增强培训实效。
总而言之，高危行业农民工安全培训工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，只要我们创新工作理念，建立长效监管机制，求真务实开展培训，高危行业农民工安全生产培训工作就一定会取得实效，从而促进企业安全生产形势的总体向好。
作者简介：曹国伟（1966-），男，满族，梅河口市安全生产监督管理局培訓中心副主任，讲师，研究方向：安全生产教育培训。
关键词：农民工；安全培训；问题；思考；建议
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0020-1
1 “人本”理念推动了安全生产培训
随着以人为本执政理念的贯彻落实，近年来各地普遍重视安全生产工作，建立了安全生产培训制度，加强了农民工培训工作，主要体现在以下几个方面：
一是愈发得到重视。经过各级安全生产监管机构的努力工作，众多高危企业对安全生产培训的认识逐步提高，工作措施得到加强。尤其在加强农民工培训方面，各地方政府和监管部门都出台了相关硬性规定，并以文件形式下发至基层。
二是法规及部门规章日臻完善。全国人大颁布了《安全生产法》，国家安监总局相继出台了《安全培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产许可证条例》和《煤矿安全培训监督检查办法》等部门规章和20多个规范性文件，以及17部培训大纲和考核标准，要求大力加强安全生产培训，特别是抓好农民工群体的培训。在此基础上，地方安监部门也陆续出台了实施意见和规章制度。
三是培训力度有所增强。各级安监机构协调财政部门加大投入，组织开展针对农民工的安全生产培训，使绝大多数农民工掌握了安全生产知识。
2 制约安全培训的难题亟待破解
随着《安全生产法》的实施，各地对农民工安全生产培训的重视程度有所提高，但也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。
2.1 企业和农民工均存在认识误区
有相当一部分企业仍存在着重效益，轻安全，注重技能培训，轻视安全生产培训的问题。许多农民工也认为自己流动性大，从业时间有限，参加培训纯属浪费精力，因而消极对待培训，随之便出现了高危岗位上农民工安全生产知识空白的问题，同时也埋下了事故隐患。
2.2 培训质量亟待提高
目前，存在着培训机构大中城市偏多，县级以下城镇过少乃至没有的问题，也制约了农民工安全生产培训的开展。在一些地方，还存着某些培训机构和企业在培训中“缺斤短两”等问题，这些单位培训前不做充分准备，不按教学大纲进行，学员管理松散。并且不开足课时，授课形式单调乏味，内容缺乏针对性，导致培训质量低下，浪费了人力、财力和时间。
2.3 管理机制需要健全完善
政府主管部门对培训机构的监管、约束乏力，没有实施严格考核，对培训课程、效果缺乏严格的评估检查。尤其是对高危行业三种岗位《资格证书》没有进行年检复审，放纵了无证上岗现象。
2.4 培训资金匮乏
这一问题主要出现在非公有制企业及小微企业。由于他们战略思维短视，只顾眼前利益，不愿意在安全生产培训上增加投入，因此没有列支培训经费，有的企业虽然安排一部分经费，但却用在了岗位技能培训上，很少用于安全生产培训。有些小微企业因为工资总额很低，无法提取足够的经费，也就没法满足安全生产的培训。
2.5 培训协作体制尚未构建
农民工安全生产培训涉及安监、人社、教育、农业、财政、建设等有关部门，需要这些部门紧密协作，相互配合方可实现。可是，这种密切协作机制至今尚未形成。
3 多措并举搞好农民工安全生产培训
搞好农民工安全生产培训事关企业生产顺畅，社会安定和谐，也是人命关天的大事，因此，必须扎实有效地进行，求真务实注重实效。
3.1 纳入规划，抓好落实
要将农民工安全生产培训工作纳入各级政府安全生产培训总体规划。各地应该根据国家安监总局规划要求，制定本地区的农民工安全生产培训总体规划，把农民工列为安全生产培训的重点群体，确定培训目标、实施办法和质量要求。政府安监、建设、教育等部门要抓好监管和落实。
3.2 健全机制，强化执法
安监部门要借鉴先进经验，建立长效监督管理机制，把农民工安全生产培训流入执法监察的重要环节，实施严格有效监管。要开展经常性的巡视督查，检查督促企业按照《安全生产法》等法律法规，落实好农民工安全生产培训，尤其是对高危企业新录用的农民工，必须采取强制性岗前安全生产培训，经考试、考核，成绩合格后方准上岗。对不进行安全生产培训的高危企业、高危岗位，执法机关要依法严肃处罚，绝不姑息。
3.3 严格施训，提高质量
安监部门要组织培训机构开展深入调研和分析论证，探索建立适合农民工口味的培训模式。同时，组织专业人员编写适合农民工群体的安全生产培训教科书，把一些典型案例编入教材当中。协调培训机构创新教学模式，采取生动活泼的形式向农民工传授安全生产知识，例如，采用动漫、幻灯、电视专题片等媒体，进行生动活泼的实践教学，以增强培训实效。
总而言之，高危行业农民工安全培训工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，只要我们创新工作理念，建立长效监管机制，求真务实开展培训，高危行业农民工安全生产培训工作就一定会取得实效，从而促进企业安全生产形势的总体向好。
作者简介：曹国伟（1966-），男，满族，梅河口市安全生产监督管理局培訓中心副主任，讲师，研究方向：安全生产教育培训。