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为实现经济增长目标,国务院提出了扩大内需的经济政策。一方面增加财政投入,执行了松财政的政策;另一方面,人民银行调低了存款准备金率、两次调低利率、并取消贷款限额控制,期待出现松的货币供给状况。非常强烈的货币政策工具,却未出现预料的投资热情。各家商业银行一改往日争规模、铺摊子习惯,在贷款的投放上普遍表现审慎,这使长期以来严重依赖信贷规模扩张