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林业政策的制定关系到森林资源开发的好坏。林业政策的制定者和实施者会因各自不同的利益需求去开发和利用森林资源，不同的利益需求使得相关主体的利益产生冲突。通过对炮木湾林场的个案调查，发现林业政策损害了林场承包人的利益，而这种损害不利于森林资源的开发。究其原因是单主体的林业政策损害了个人利益，从而降低其造林积极性，而要提高造林主体的积极性，开发森林资源则要充分考虑其利益需求。