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在现实中,制度非均衡是一种常态,主要表现为制度供给不足和制度供给过剩,而这二者往往是同时并存的.制度非均衡的作用是双重的,它有不利于效率和公平的一面,也有可能促进制度向有效率和公平的方向变迁.本文首先回顾了有关制度非均衡理论研究的进展,然后在对制度需求理论修正的基础上,进一步探讨了制度非均衡的涵义、分类、成因、效应以及消除制度非均衡不利影响的对策.