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农业是国民经济的基础，同时也是弱质产业，承受自然风险和市场风险的双重考验。世界上许多国家为了支持本国农业的发展，采取了多种措施。其中针对农业的高风险性把农业保险作为降低农业风险的重要途径之一而给予大力支持。我国是一个农业大国，也是灾害频发、受灾面积广和灾害损失严重的国家之一。根据统计，我国1980年至1992年平均每年受灾面积为657亿亩占农作物播种面积的30％。在全国生产条件中并不算差的江苏省，根据农业部门提供的资料表明，自然灾害平均每年使江苏200多万亩农作物受灾，直接经济损失在25亿元以上。为支持我