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党的十七届三中全会明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。上海经济发展水平相对较高，与全国其他地方相比，上海有基础有条件按照党中央的要求，在统筹城乡发展、破除城乡二元结构方面先行先试，推动城乡经济社会融合发展。