房产税时代来临

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  在刚刚过去的这个中国楼市调控的史上最强年,房价却逆势上涨。据中指院统计,2010年楼市成交量全线下跌20%,但多数城市价格涨逾2成。楼市调控向更深层次方向发展是大势所趋,而这一次,喊了多年的房产税也真的来了。
  
  沪渝版房产税落地
  有望全面开征
  1月9日,重庆两会上传出消息,重庆正抓紧完善相关方案,有望在一季度出台文件开征高档商品房房产税。无独有偶,1月10日有报道称,上海房产税的相关内容已经确定,可能在上海两会上揭开面纱。
  这次并不是专家学者“放空炮”,而是“狼”真的来了。重庆市市长黄奇帆在做政府工作报告时提出,十二五期间,重庆将加强财税调节,开征高档商品房房产税。重庆房产税的征收对象主要是城市中的别墅、面积较大的商品住宅,定位在高档商品房。之后重庆版房产税细则传出,计入征收房产税商品房的建筑面积可能为144平方米以上,多套房建筑面积实施累加制,超过200平方米也可能被征收房产税。此外,房产税税率可能为该套房产当年市场价格的0.5%~1.5%。
  上海发展改革委某官员表示,重庆房产税的征收对象为高档房,但其房地产业起步较晚,高档房大约占10%的比例,不会影响重庆房地产业的整体发展。而上海房产税的方案则以面积为主,但考虑到动迁、继承父母不动产等群体,上海房产税还需要保护中低收入者的利益,试点原则更需谨慎,因此税率不会太高。他认为,上海房产税基本不会影响到普通人,主要针对多套或大套型的所有者。另有消息称,上海房产税的版本税率是房价的0.5%~0.6%。
  1月18日,上海市长韩正表示,上海房产税以“超过一定人均面积的新购住房,按照一定比例征收”,但未透露更多细节。
  对于房产税是否会在北京开征,无论专家、地产商还是中介机构均认为,如果参照沪渝被放宽标准的房产税而言,北京实施房产税只是时间问题。
  北京大学房地产研究所所长陈国强表示,尽管目前对于房产税的开征褒贬不一,甚至不少学者还提出了反对意见,但是这次沪渝的房产税已经落定,预计试点成功后将会向其他地方推广,有可能在心理层面影响部分购房者开始抛出投资的房源,一定程度上缓解市场供应。
  但也有人认为沪渝不对全国有示范意义,房产税暂时不会全面征收,即使征收,也不能只征144平方米以上或者超过均价3倍的房产。主要原因是,市场最紧俏的房源是80~120平方米的房子,144平方米以上的买家大约不到10%,税源过少,即使税率高也形不成税收规模,税收成本却很高。
  
  更具象征意义
  赶末班车楼市成交火爆
  房产税被很多业内人士看成是房地产市场调控的一大利器,是根治“炒房”与“土地财政”两大房价推手的“杀手锏”。不过,尚处试点阶段的房产税改革究竟能对市场产生多大的影响,仍旧是个未知数。
  中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为,房产税的征收不仅有利抑制过旺需求,所得税收还可用于保障房建设,调整市场结构。
  中国指数研究院副院长陈晟指出,征收房产税仍然有巨大的意义,体现在对房地产的税收功能,以及是一种重要的收入再分配形式。“未来房产税很有可能和其他税收一起变化为一种主要的税收。”
  著名财经评论人叶檀表示,中国终于迎来房产税时代,房地产进入持有环节征税的新时期,意味着中国房地产疯狂投资时代、豪宅至上时代告一段落。重庆征收房产税用于保障型住房建设,中国房地产从2003年后,又一次开启双轨制时期,即保障型住房与商品房并重的时期。保障房与房产税的连袂推出起码表明,中国正在逐渐刺穿泡沫。但重庆房产税征收门槛较高,税率有可能高于预期,所得可能不多。
  财经评论人周俊生则表示忧虑,他指出,房产税开征虽然可以抬高房产拥有者的持有成本,但对于那些利用房产投资或投机的群体来说,完全可以转嫁到后端,也就是租房者或者从他们手中购房的人那里,很可能对进一步抬升整体房价水平。
  业内分析人士认为,房产税对抑制房价的作用仅仅是短期的。根据上海第一太平戴维斯物业顾问的研究结果,如果仅对新增供应征收房产税,即使2011年上海新建商品住宅的总成交量达到2000万平方米,房价维持在2万元/平方米,且对所有新购住宅均要征收房产税,那么按1%的税率征收,一年也只能征收40亿元,对地方财政的贡献率仅为1.5%,而2009年,上海地方财政赤字就高达450亿元。
  房产税开征的传闻进一步点燃了楼市成交的火爆。2010年12月中下旬,市场风传房产税可能会在2011年元旦出台,上海楼市出现翘尾行情,供应量和成交量急剧放大。2010年12月上海一手商品住宅成交面积比11月增长51%,其中豪宅成交面积的增幅达到93%,交易量创出年内新高。而就在重庆传出开征房产税的消息的当天,杭州一处楼盘开盘甚至出现了千人排队的奇观。
  房价纠结的思考
  当前的房地产热门话题可以归结为3个关键词:共识、对立和纠结。
  共识
  共识同是指业内对高房价的现状达成了基本一致。自2003年18号文件开闸放水以来,房价连年飙涨,远超普通民众的承受能力。虽经多次调控,仍未有放缓势头,连温总理也说是难题。如果有人说房价不高,肯定会被怀疑是火星人。真的不高,这么多人吵吵嚷嚷在做什么?
  对立
  面对高房价的不争显示,围绕其成因和未来走势方向,逐渐形成了泾渭分明的两派:以任志强、潘石屹等为代表的楼市春天派和以地产三剑客等为代表的民生派。当然,目前较为活跃和具备影响力的远不止上述几人。
  是高房价带动了高地价,还是高地价推动了高房价?房价高了还可以再高吗?楼市是否存在泡沫?以及政府和市场这两只手应分别发挥什么作用等,两派发生了激烈的争辩。
  楼市春天派认为,价格最终是由供需关系决定的。城市化进程加速、人民生活水平提高等多重因素,造成了对房地产近乎刚性的强大需求,而政府又人为地压制土地供给,巨大的供需缺口是支撑房价上涨的强劲动力。他们否认楼市存在泡沫,认为即使有,也是地方政府在做推手,所以房价不会跌,起码不会大跌。他们强烈反对楼市调控,严重质疑其效果,认为造成当前高房价的原因恰恰是政府做得太多了,既做裁判又当球员,扰乱了市场化进程。
  民生派则进行了针锋相对的驳斥,他们认为,楼市春天派的观点只不过是打着市场幌子行垄断之实的“伪市场论”。房地产首先是消费品,具有民生属性,然后才是投资品,走完全市场化的道路是行不通的。而楼市春天派鼓吹的市场化,只不过是“政府垄断土地供应,开发商垄断房地产开发”的双头垄断市场,这才是造成高房价的罪魁祸首。他们认为,楼市泡沫已经积累到了非常严重的程度,如果放任自流,崩盘将成为最不愿意看到的必然结果。当务之急是强化房地产的消费属性而压制投资属性,仅靠信贷和税收等政策已难以遏制房价的飙涨,唯有从土地制度等方面进行深层次改革,建立长效发展机制。
  正如王安石和司马光打擂台的时代,不能说谁更聪明,谁更正确,差别只在于所站的位置不同。
  这是一场长剑与大炮的较量,围观者虽众,并不代表叫好声大的一方会赢,要看谁掌握着撬动市场的绝对力量。具有讽刺意味的是,楼市春天派的任志强由“全中国人第二想打的人”一步步变成了公认的爱讲“实话”的人,“信强哥,早买房”一时成为流行语;民生派得到更多道义上的支持却日感势单力薄,许多人含恨告别市场。自1860年僧格林沁的骑兵向英法联军发起悲壮而无望的冲锋时,早已宣告东方骑士时代的终结。
  就在这个冬天,由悲愤而至无语的时寒冰回到了上蔡老家,这位地产三剑客的灵魂人物将要在此过上书琴耕作的生活。然而难以想象,当他看到村边小河中污水横流,看到村村通道旁的大批良田被占为宅基地时,究竟会是怎样一种心境。他更像一位诗人,幻想着能有田园史诗式的发展,看不惯世上的一切不公,于是忍不住讲些“不合时宜”的话,包括苛责自己。
  纠结
  长时间“只闻楼梯响,不见人下来”的房产税近来露出了小“鞋”尖尖角,三剑客中的曹建海和牛刀出来讲了话。时寒冰没有,也许是觉得没什么好说的了。
  在近年来的楼市话题上,没有什么比房产税更加令人纠结了。这只是一个小税种,然而,当它背负上降低房价的重任,被寄予楼市调控“核武器”的厚望时,问题就变得复杂了。
  民生派首先出现了分化。郎咸平认为房产税开征的动机不纯,用途不明。名不正则言不顺,在条件不成熟的情况下不可盲目推出,他成为房产税的坚定反对者。叶檀则对房产税持谨慎乐观的态度,认为开征房产税是大势所趋,而且短期内抑制房价的效果立竿见影。但她同时认为,不能寄希望太高,房产税起作用有赖于稳定的货币政策与土地财政的瓦解。
  在重庆试行房产税的消息得到确认之后,任志强迅速发表博文《是狼来了吗》,仅从标题中就能看出惊讶和不安。与任志强的“昙花一现”观相比,潘石屹则较为坦然,认为房产税已经一步一步地走近了。
  此前,不少人没有意识到房产税并不是无差别征税,反对的人多,赞同的人少。此后,舆论方向发生了微妙的转换。然而,在实施细则尚未公布之前,赞成还是反对,很是让人踌躇。
  面对高房价,任志强也承认,“房地产严控将成为常态”。必须认识到,房产税只不过是常态调控政策中的重要一项而已,不可能改变大势。它的作用甚至比不上资本所得税或特别交易税(在本刊2010年第11期文章中有专门论述),但开征新的税种需要人大立法和授权,于是旧瓶装新酒,有不伦不类之嫌。但在这个时候,再来讲房产税如何与法理不合,如何劫富不济贫,如何难以实施,已经没有了意义。房产税的开征,意味着一个时代的开始,反对者和赞成者都必须面对。正如城里的老太爷娶了一房新媳妇,唯有在她的盖头揭开来之后,相干和不相干的人才能摇头叹息或鼓掌艳羡。
  
  易宪容:房产税更宜在交易环节开征
  对于房产税,它应该是一个综合的概念,包括了住房交易流转税、住房交易所得税及住房持有税(或物业税)等。如果能有一个合理的税制,要遏制房地产市场投机炒作及挤出房地产泡沫易如反掌,因为房地产每一种税都可成为遏制房地产投机炒作的重要一环。
  比如说,房地产交易税,当前它的征收幅度是在1.5%~3%。由于房地产交易税的弹性大,各地方政府为鼓励更多的人进行住房的投机炒作,一般会让住房交易税就低不就高。加上不少二手房交易都会采取阴阳合同的避税,从而使得中国住房交易税十分低。这是中国房地产投机炒作严重的重要原因。比如,香港的住房交易税为4.25%,任何人是无法采取阴阳合同来避税的。最近香港政府为了打击房地产投机炒作,把半年之内的住房交易税再加15%,一年之内交易的再加10%,二年内交易的再加5%等。
  对于住房交易所得税,它主要是对住房交易所得进行征税。在发达的市场国家,都有一套完善、公平公正的住房交易所得税制,个人希望通过住房投机炒作大获其利是不可能的。绝大多数住房交易所得都会通过合适的住房交易所得税征收到国家手中(即如个人所得税那样采取累进税制)。因为,住房的基本功能是居住而不是赚钱的工具。在中国,住房交易所得税表面上是20%,实际上各地方政府都采取了按住房交易标的的1%来征收其税。试想,个人工资收入那样低都得征收个人所得税,而当前的住房交易获得暴利却只要象征性的征收,这不是鼓励国人过度炒作住房吗?
  要遏制房地产投机炒作,首先得从住房交易流转税及住房交易所得税入手。只要对这两种房地产税进行重大的改革,并制定严厉打击房地产投机炒作的税制,手起刀落,房地产投机炒作岂能不受到严格限制?而且这些税制修改制定及执行都十分简单。
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