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人民治黄以来，山东黄河防洪取得了连续50多年伏秋大汛不决口的安澜局面，但近年来黄河水量持续偏枯，致使黄河水少沙多，水沙不平衡，导致黄河下游河床严重淤积，逐年抬高，二级悬河的不利局面进一步加剧。在中常洪水下，形成横河、斜河和顺堤行洪的可能性逐渐加大，增大了洪水对两岸的威胁，防汛形势日趋严峻。面临当前严峻形势，强化工程和非工程措施，确保黄河防洪安全，意义十分重大。