论文部分内容阅读
【摘 要】在全面从严治党和全面依法治国的新形势、新常态下，规范和加强行政企事业单位固定资产的管理具有更强的必要性和重要性。文章立足于实际，分析了当前我国行政企事业单位固定资产管理中存在的对固定资产的管理意识薄弱、固定资产使用效率低下、固定资产的管理监督不力等问题，分析了问题存在的原因，并提出了解决行政单位固定资产管理问题的针对性对策建议。
【關键词】行政单位；固定资产管理；解决方法
一、前言
十八以来，党和国家深化行政体制改革，行政单位的各类管理制度都在不断健全和完善，而作为财务管理中的固定资产管理也在不断深化改革，其相应的制度也得到了健全和完善。行政单位的固定资产简而言之就是在使用过程中能保持原有状态，使用期限超过一年以上，并被行政单位占有或使用的符合行政事业单位固定资产管理规定的物品。但现阶段，行政单位固定资产管理在制度、管理者意识、使用效率、监管力度等方面仍存在诸多问题，如何维护行政单位固定资产的完整安全、规范其管理，促进其合理、有效、节约使用还有诸多需要不断健全和完善的地方。
二、存在的问题
1.对固定资产的管理意识薄弱
相对国有企业来说，行政单位所拥有的固定资产的数量少、价值低，这就使用提供公共服务的行政单位的领导们对固定资产的管理意识比较薄弱，对资产的产权意识尚未形成，而有些行政单位的领导长期受重钱轻物思想的影响，对固定资产只购买不管理。再者由于一些行政单位的员工乃至领导层思想认识失当，认为固定资产不能产生直接的经济效益，有些行政单位没有详细的固定资产管理制度，大部分制定固定资产管理制度的行政单位，主要用固定资产管理制度应付检查，其制度的内容、规定及操作流程却没有落到实处，流于形式，还有一些单位就没有专门的固定资产管理部门，对固定资产进行统一的核算、管理，没有明确管理责任。更有甚者，一些行政单位的员工及领导层对于固定资产重账面轻实物，抱着随意的态度，实物有没有并没有进行核实，在处置时也比较随意，造成固定资产的大量闲置却还重复购买，给国家带来巨大的资产损失。
2.固定资产使用效率低下
固定资产使用和运行效率是衡量行政企事业单位固定资产管理效率和水平的重要标志。
（1）由于固定资产采购的盲目性和随意性，直接降低了一些行政企事业单位固定资产使用和运行的效率。
（2）由于监督管理落实不力和管理人员变动过程中没有做到科学有效衔接，造成一些单位固定资产存在“体外循环、脱离监管”的现象，造成了大量固定资产的随意损耗和流失。
（3）由于内部整合和机构撤并、科技更新换代、历史违规操作等原因，造成行政企事业单位存在大量的房地产、电子设备等闲置固定资产，造成了很大的资源浪费。
3.固定资产的管理监督不力
我国固定资产实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、使用单位具体管理”的三级管理模式，在这种模式下，财政部门和主管部门难以深入到单位内部，掌握单位的实际资产状况，对于单位的固定资产管理只是流于表面的，没有实质性的意义，在具体的资产管理上缺少实在的行政监督。
三、对策分析
1.加快观念转变，强化固定资产管理意识
（1）要解决的就是意识思想的问题，只有让单位意识到了加强固定资产管理的重要性，才能提高固定资产管理的积极性，有效推行固定资产管理政策。
（2）单位的领导人及工作人员要抛弃传统的“重钱轻物”的思想，强化固定资产管理意识，将固定资产的管理工作落实在日常的生产生活中去。
2.加强资源统筹，提高固定资产利用效率
（1）严格经费审批程序，严格落实固定资产采购制度，加强对单位采购固定资产的管理，单位要采购固定资产，相关部门应进行需求考察，核实单位的需求层次，从单位的实际需求出发，分配固定资产采购份额，减少重复购买、超标采购等现象。
（2）可以在单位内部、单位之间建立调剂、协作的渠道，加强固定资产在不同单位之间的流动，使固定资产能够发挥出最大的效用，让每一件固定资产都物尽其用。
（3）建立评估奖励制度和定期巡查制度，奖励资产利用先进代为，惩处“购置即闲置”的错位行为。在资产处置环节，重点加强对低价处置，就地报废的监管，建立更严谨的报废审核制度，杜绝将尚有较高使用价值的资产报废或低价处置。统筹配置，物尽其用，提高资产利用率。
3.建立健全管理绩效问责机制
（1）要从思想认识入手，强化工作责任。提高行政工作人员对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，强化工作责任，逐步杜绝 “重购置、轻管理，重资金、轻效益” 的现象。
（2）要从检查监督入手，强化工作落实。行政单位要坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，建立固定资产半年检查和年终清查制度，半年重点检查新入库资产及处置资产是否合规；年终全面盘点清查，对卡/对物，逐笔核实，清查出来的问题，明确责任，限期整改完善。
（3）要把固定资产管理作为行政单位一项重要内容列入目标考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理。
参考文献：
[1]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策——以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015（1）：10-11.
[2]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（5）：64，158.
[3]王淑贞.谈行政事业单位固定资产管理的问题与应对策略[J].现代商业，2012，（12）.
[4]王创柱.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012，（2）.
作者简介：
王小娟，女，31岁，会计，主要从事行政单位固定资产管理。
【關键词】行政单位；固定资产管理；解决方法
一、前言
十八以来，党和国家深化行政体制改革，行政单位的各类管理制度都在不断健全和完善，而作为财务管理中的固定资产管理也在不断深化改革，其相应的制度也得到了健全和完善。行政单位的固定资产简而言之就是在使用过程中能保持原有状态，使用期限超过一年以上，并被行政单位占有或使用的符合行政事业单位固定资产管理规定的物品。但现阶段，行政单位固定资产管理在制度、管理者意识、使用效率、监管力度等方面仍存在诸多问题，如何维护行政单位固定资产的完整安全、规范其管理，促进其合理、有效、节约使用还有诸多需要不断健全和完善的地方。
二、存在的问题
1.对固定资产的管理意识薄弱
相对国有企业来说，行政单位所拥有的固定资产的数量少、价值低，这就使用提供公共服务的行政单位的领导们对固定资产的管理意识比较薄弱，对资产的产权意识尚未形成，而有些行政单位的领导长期受重钱轻物思想的影响，对固定资产只购买不管理。再者由于一些行政单位的员工乃至领导层思想认识失当，认为固定资产不能产生直接的经济效益，有些行政单位没有详细的固定资产管理制度，大部分制定固定资产管理制度的行政单位，主要用固定资产管理制度应付检查，其制度的内容、规定及操作流程却没有落到实处，流于形式，还有一些单位就没有专门的固定资产管理部门，对固定资产进行统一的核算、管理，没有明确管理责任。更有甚者，一些行政单位的员工及领导层对于固定资产重账面轻实物，抱着随意的态度，实物有没有并没有进行核实，在处置时也比较随意，造成固定资产的大量闲置却还重复购买，给国家带来巨大的资产损失。
2.固定资产使用效率低下
固定资产使用和运行效率是衡量行政企事业单位固定资产管理效率和水平的重要标志。
（1）由于固定资产采购的盲目性和随意性，直接降低了一些行政企事业单位固定资产使用和运行的效率。
（2）由于监督管理落实不力和管理人员变动过程中没有做到科学有效衔接，造成一些单位固定资产存在“体外循环、脱离监管”的现象，造成了大量固定资产的随意损耗和流失。
（3）由于内部整合和机构撤并、科技更新换代、历史违规操作等原因，造成行政企事业单位存在大量的房地产、电子设备等闲置固定资产，造成了很大的资源浪费。
3.固定资产的管理监督不力
我国固定资产实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、使用单位具体管理”的三级管理模式，在这种模式下，财政部门和主管部门难以深入到单位内部，掌握单位的实际资产状况，对于单位的固定资产管理只是流于表面的，没有实质性的意义，在具体的资产管理上缺少实在的行政监督。
三、对策分析
1.加快观念转变，强化固定资产管理意识
（1）要解决的就是意识思想的问题，只有让单位意识到了加强固定资产管理的重要性，才能提高固定资产管理的积极性，有效推行固定资产管理政策。
（2）单位的领导人及工作人员要抛弃传统的“重钱轻物”的思想，强化固定资产管理意识，将固定资产的管理工作落实在日常的生产生活中去。
2.加强资源统筹，提高固定资产利用效率
（1）严格经费审批程序，严格落实固定资产采购制度，加强对单位采购固定资产的管理，单位要采购固定资产，相关部门应进行需求考察，核实单位的需求层次，从单位的实际需求出发，分配固定资产采购份额，减少重复购买、超标采购等现象。
（2）可以在单位内部、单位之间建立调剂、协作的渠道，加强固定资产在不同单位之间的流动，使固定资产能够发挥出最大的效用，让每一件固定资产都物尽其用。
（3）建立评估奖励制度和定期巡查制度，奖励资产利用先进代为，惩处“购置即闲置”的错位行为。在资产处置环节，重点加强对低价处置，就地报废的监管，建立更严谨的报废审核制度，杜绝将尚有较高使用价值的资产报废或低价处置。统筹配置，物尽其用，提高资产利用率。
3.建立健全管理绩效问责机制
（1）要从思想认识入手，强化工作责任。提高行政工作人员对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，强化工作责任，逐步杜绝 “重购置、轻管理，重资金、轻效益” 的现象。
（2）要从检查监督入手，强化工作落实。行政单位要坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，建立固定资产半年检查和年终清查制度，半年重点检查新入库资产及处置资产是否合规；年终全面盘点清查，对卡/对物，逐笔核实，清查出来的问题，明确责任，限期整改完善。
（3）要把固定资产管理作为行政单位一项重要内容列入目标考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理。
参考文献：
[1]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策——以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015（1）：10-11.
[2]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（5）：64，158.
[3]王淑贞.谈行政事业单位固定资产管理的问题与应对策略[J].现代商业，2012，（12）.
[4]王创柱.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012，（2）.
作者简介：
王小娟，女，31岁，会计，主要从事行政单位固定资产管理。