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2011年是中国“十二五”规划的开局之年，落实好“十二五”发展规划，对于实现中国经济社会发展的成功转型，奠定可持续发展的基础至关重要。鉴于中国的发展与世界紧密连接，外部的环境对中国的发展有着重要的影响。因此，如何分析和评估外部环境的特征、发展趋势以及对中国的影响有着重要的意义。值得重视的是，国际环境具有综合性的特征，不仅包括经济环境，也包括政治和安全环境， 在大多数情况下，经济和政治安全要素是紧密相连，相互起作用的。
世界发展的大趋势
世界正处在一个大的发展转变时期，深刻的变化涉及到经济、政治、安全，以及社会文化各个领域，其特点，一是转变的时间会持续较长的时间，二是转变具有很大的不稳定性和不可测性，这就使得我们所处的国际环境变得更为复杂。
一、世界经济发生大的结构转变
近年来，世界经济的发展出现两个结构性变化：其一，以2007年的美国次贷危机为触发点，发达国家长期积累的问题集中爆发出来，其结果，发达国家的经济陷入低速增长，其作为拉动世界经济增长主动力的作用大大减弱，主要国家政府管理和企业、金融机构经营面临非常艰难的调整。从今后的发展趋势看，发达国家的经济将进入一个大的调整期，主要国家在债务重组、金融市场和金融机构调整、经济结构和发展方式转变等方面，会面临巨大的压力和困难。其二，新兴经济国家受金融危机的直接影响小，一直保持较高的增长率，他们成为拉动世界经济增长的主要动力。从今后发展趋势看，这些国家仍然具有巨大的发展潜力，特别是一些大国，其潜力和影响都是非常巨大的。这样的发展正在和将进一步改变世界经济的结构，无论是在存量结构和增量结构上都是如此。
世界经济发展的这种大转变，提出了新的全球治理需求：一则，需要对长期积累的矛盾进行治理，二则，国际治理需要反映新的变化，需要新的力量参与。以往，国际经济的协调主要由代表发达国家的七国集团进行。美国次贷危机发生后，由发达国家和新兴市场发展中国家共同参加的二十国集团（G20）应运而生，国际货币基金组织、世界银行管理由发达国家主导和垄断的局面开始发生变化，新兴经济国家在这些国际机构的份额开始增加。同时，国际治理的重点转向了新的有效国际治理规则和应对新的挑战。[1]
二、国际关系格局和秩序的大调整
国际关系格局与世界秩序发生的巨大变化主要表现在：其一，美国霸权受到严峻挑战，多极化进一步发展。[2]冷战结束后，美国力图建立一家独霸的国际秩序，但是，事实表明，建立美国“治下的和平”是行不通的，世界格局向多极化的方向发展。新兴大国的崛起正在改变二战后建立起来的由美国、西方主导的国际秩序，新兴国家倡导的新型伙伴关系正在产生越来越大的影响，尤其是中国力量的迅速上升，无论对地区，还是对国际格局都产生了深远的影响。其二，在这种转变中，出现了诸多不稳定，不确定的局面，比如，传统力量与新兴力量的抗衡，极端恐怖势力的猖獗，一些具有战略意义的地区和国家陷入不稳定甚至动乱。 冷战结束后，美国把推行民主、打击地区霸权作为主要战略目标，这导致了大规模入侵伊拉克的军事行动；“9
世界发展的大趋势
世界正处在一个大的发展转变时期，深刻的变化涉及到经济、政治、安全，以及社会文化各个领域，其特点，一是转变的时间会持续较长的时间，二是转变具有很大的不稳定性和不可测性，这就使得我们所处的国际环境变得更为复杂。
一、世界经济发生大的结构转变
近年来，世界经济的发展出现两个结构性变化：其一，以2007年的美国次贷危机为触发点，发达国家长期积累的问题集中爆发出来，其结果，发达国家的经济陷入低速增长，其作为拉动世界经济增长主动力的作用大大减弱，主要国家政府管理和企业、金融机构经营面临非常艰难的调整。从今后的发展趋势看，发达国家的经济将进入一个大的调整期，主要国家在债务重组、金融市场和金融机构调整、经济结构和发展方式转变等方面，会面临巨大的压力和困难。其二，新兴经济国家受金融危机的直接影响小，一直保持较高的增长率，他们成为拉动世界经济增长的主要动力。从今后发展趋势看，这些国家仍然具有巨大的发展潜力，特别是一些大国，其潜力和影响都是非常巨大的。这样的发展正在和将进一步改变世界经济的结构，无论是在存量结构和增量结构上都是如此。
世界经济发展的这种大转变，提出了新的全球治理需求：一则，需要对长期积累的矛盾进行治理，二则，国际治理需要反映新的变化，需要新的力量参与。以往，国际经济的协调主要由代表发达国家的七国集团进行。美国次贷危机发生后，由发达国家和新兴市场发展中国家共同参加的二十国集团（G20）应运而生，国际货币基金组织、世界银行管理由发达国家主导和垄断的局面开始发生变化，新兴经济国家在这些国际机构的份额开始增加。同时，国际治理的重点转向了新的有效国际治理规则和应对新的挑战。[1]
二、国际关系格局和秩序的大调整
国际关系格局与世界秩序发生的巨大变化主要表现在：其一，美国霸权受到严峻挑战，多极化进一步发展。[2]冷战结束后，美国力图建立一家独霸的国际秩序，但是，事实表明，建立美国“治下的和平”是行不通的，世界格局向多极化的方向发展。新兴大国的崛起正在改变二战后建立起来的由美国、西方主导的国际秩序，新兴国家倡导的新型伙伴关系正在产生越来越大的影响，尤其是中国力量的迅速上升，无论对地区，还是对国际格局都产生了深远的影响。其二，在这种转变中，出现了诸多不稳定，不确定的局面，比如，传统力量与新兴力量的抗衡，极端恐怖势力的猖獗，一些具有战略意义的地区和国家陷入不稳定甚至动乱。 冷战结束后，美国把推行民主、打击地区霸权作为主要战略目标，这导致了大规模入侵伊拉克的军事行动；“9