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经过五年来开展预算执行审计的实践，我感到当前在财政预算管理方面还存在两个重要问题： 一是财政预算约束性弱化。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先作出周密的计划和规划。但我认为几十年来财政预算却从未真正发挥好这一作用。至今为止，每年都是在预算年度已开始若干个月之后，才完成制订财政预算法律和政治程序，此前严格地说是在没有“预算”的状态下开展财政活动的。就是此后开展已通过的各级财政预算，也大体上是一年预算，“预算一年”，临近年终还不按法律程序更改