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摘要：
检务督察作为强化检察机关内部监督的有效手段，是促进检察人员公正廉洁执法的强力抓手。检务督察长效机制的建立，对于检察机关加强自身监督、规范检察权的行使具有重大的现实意义。
关键词：检务督察；机制；检察机关；内部监督
强化内部监督制约，是检察机关加强队伍建设、推进党风廉政建设和自身反腐倡廉工作的重要要求，检务督察作为加强检察机关内部监督的有效方式，履行防范和纠错的两大功能，其长效机制的建立，能够最大限度地减少和预防违法违纪问题的发生。近年来，贵阳市某基层检察院以健全的制度为可靠保障，以常态化的廉政教育为思想支撑，以不断创新的督察机制为抓手，切实推动了各项检察工作规范、高效、廉洁、健康的发展。
一、健全制度，规范督察内容
不断建立和完善相关制度、明确规定检务督察的内容，是保证检务督察工作规范开展的必要条件。近年来，该院不断建立健全检务督察制度，积极探索实践，不断拓展检务督察的内容和范围，进一步细化督察的具体事项，为检务督察的有效开展打下夯实的基础。
（一）根据督察内容，细化督察事项
该院把案件质量、遵守办案纪律、落实办案安全防范措施、执行规章制度、严明执法作风及作风纪律建设等纳入检务督察事项，并在此基础上，进一步细化了督察的具体事项。一是检察业务方面，要求办案程序合法，执法行为规范，正确适用法律；执行办案纪律严格到位；案件质量确实保证；办案安全防范措施到位。二是在队伍管理方面，要求严格遵守职业道德和检察职业纪律，严格遵守检察人员行为规范；严格遵守中央关于改进作风、密切联系群众的相关规定；严格遵守本院各项规章制度。在此基础上，开展以案件质量为核心的常态督察，以作风纪律建设为重点的不定期督察。
（二）根据督察内容，建立完善制度
该院根据确定的检务督察内容，配套制定和完善了多个方面制度。一是在检察业务方面，制定了《办案安全制度》、《办案安全责任追究制》、《财物管理制度》、《检务督察工作暂行办法》。二是在队伍管理方面，制定了《机关内部管理规定》、《车辆管理制度》、《干警学法用法制度》《绩效考核内部管理规定》、《廉政风险保证金试行办法》、《作风建设明察暗访实施办法》等制度。在整套制度中规定了细化的奖惩措施，坚持贯彻领导和干警一视同仁的管理原则，以铁的制度锻造了一支作风良好、纪律严明的检察队伍。
二、不断创新廉政教育机制，为检务督察配备防腐“疫苗”
该院不断创新廉政教育机制，进一步增强广大干警廉洁自律意识，自觉遵守各项规章制度，发挥廉政教育预警功能，为检务督察的开展提供了思想保证，也为正确履行检察职能筑起一道抵御腐败的思想防线。
（一）廉政教育常态化
该院以“一部短片、一次研讨、一本好书”的形式，制定一月一主题的学制，将思想教育常态化。“一部短片”，即每月组织干警观看一部廉政教育影片；“一次研讨”，即以科室为单位，由分管领导主持并安排部署，每月开展一次党风廉政材料的学习讨论；“一本好书”，即干警每季度读一本教育读本，并撰写读书心得。以看短片、研讨交流、学读本等较为生动有趣的学习方式，取代“填鸭式”的传统教育方法，把廉政教育纳入日常政治教育之中，突出教育的针对性和实效性，做到廉政教育学习有计划、有内容、有要求，把落实中央关于改进作风、密切联系群众等纪律规定作为重要的学习内容，经常学、反复学，打牢思想烙印，切实增强正确行使手中权力的坚定性和自觉性。
（二）警示教育制度化
加强检察机关党员干部队伍作风建设的一项重要措施就是抓好警示教育，该院在警示教育上，一是制定了短信警示教育制度，每月由院纪检组根据各级党委政府、上级检察机关有关党风廉政和作风纪律的规定，编辑一季度一主题的廉政警示语句，于每季度最后一个周末，以短信的形式发送至全院干警的手机，以此加强廉政教育，做到警钟长鸣。二是制定了节假日前廉政提醒制度，在元旦、春节、端午、中秋等传统节假日即将到来之前，及时下发通知提出明确的廉洁自律要求，节假日及时收集汇总有关过节情况，对好的廉政典型科室、人员进行表彰，对出现问题的科室和人员敢于曝光、敢于处理，有针对性地进行廉政教育和加强日常管理。
（三）提醒教育及时化
一是在干警职务变动时，及时进行廉政提醒谈话，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是根据干警填写的《个人廉政档案》及干警的平时表现，将干警的家庭情况、性格、有无违纪记录等情况作为考量因素，制定专门的诫勉谈话档案，定期或不定期地对性格急躁或“有前科”的干警进行诫勉谈话，最大限度地消除干警违法违纪的风险。
三、建立健全督察机制，增强检务督察实效
近年来，积极探索建立“个案全程监督、抽查、备案、回访”等督察机制，逐步构建全方位的内部监督机制，有力地推进执法规范化建设，更好地实现对检察执法权的有效监督，确保检察权的正确行使。
（一）对办案情况加强检务督察
1、建立个案监督机制，严把案件质量关。明确督察案件范围，重点注重督察容易发生违法违纪的执法环节和部位。一是对自侦部门立案的所有案件实行全程同步跟踪监督，根据自侦部门及时提交的办案安全预案，将监督程序提前到案件的初查阶段，查看办案现场安全防范、办案工程中是否全程录音录像、是否切实保障犯罪嫌疑人的人权等情况，填写《个案检务督察意见反馈表》，及时提出督察整改意见，反馈分管领导，要求及时整改。二是针对刑检部门的不捕、不诉、追捕、追诉等案件实行全程同步监督，防止出现人情案、金钱案、关系案等违法违纪现象。
2、建立案件抽查机制，切实筑牢办案安全防线。该院纪检组协调院办公室、政工科、业务科室，每月对部分抽查案件进行程序审查。主要采取对办案部门的月报备案件随机抽查的方式，调取卷宗材料进行阅卷审查。注重对案件定性是否正确；法律手续是否规范；卷宗材料是否完整，程序是否合法，办案纪律是否遵守等内容进行审查，对发现存在的问题，及时填写意见，反馈经办人、科室负责人、分管检察长，狠抓整改。 3、建立备案审查机制，规范执法行为。该院规定业务部门每月办理案件于25日前报纪检组、办公室备案。纪检组协同办公室根据备案表进行案件检查和普通案件抽查，每案检查时经办人填写“一案三卡”反馈表，存档备查。同时监督经办人员会见案件当事人情况。
4、建立案件回访机制，确保廉洁办案。该院检务督察部门对自侦案件和选择一些刑事案件、深入到发案单位或找当事人了解考察，广泛听取发案单位、证人、犯罪嫌疑人及其亲属、同事意见和建议，填写“回访监督卡”，重点了解检察干警在执法办案中有无吃拿卡要、刑讯逼供、徇私枉法等违反办案几率问题。通过回访促进公正执法、文明办案和廉洁自律意识，树立检察机关良好的社会形象。形成内外监督的合力。
（二）完善对检务督察结果的运用机制
一是在进行检务督察通报、记录归档的基础上，对整改结果进行回访督察，重点查看是否按时按规定整改、整改措施是否有效、责任追究是否落实到位等，保证检务督察取得明显成效。二是严厉惩处违法违纪问题。对在检务督察中发现的违法违纪行为严肃处理，切实提高检务督察的威慑力，使检务督察真正发挥以儆效尤的作用，提高干警接受内部监督的自觉性。三是切实将检务督察结果与年终目标考核、干部评先评优等机制挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，使干警真正从自身利益角度出发对检务督察工作引起高度重视，自觉遵守各项规章制度，认真执行各项纪律规定，从而推动检务督察工作的科学发展。
该院通过检务督察长效机制的建立，确保了检务督察工作的有效开展，取得了以下良好的效果：一是加强了政治思想教育工作，增强了干警的大局意识，使得密切联系群众的观念深入人心；二是防止和杜绝了违纪违法行为的发生，增强了干警的廉洁意识，提高了自我约束力，维护了自身及单位的良好形象，提高了检察机关的公信力；三是促进了规范依法办案，确保了办案安全，提高了规范意识和业务水平，防止了冤假错案的发生；四促进了公、检、法三家的及时沟通，增加了相互支持和配合，特别是实现了监管场所更加有效的监督；五是促进了干警比、学、赶、超，争创一流的良好势头，巩固、提高、创新、发展的理念进一步增强，确保了检察权的正确运行，为各项检察工作的创新、有序、和谐发展奠定坚实的保障。
参考文献：
[1]林贻影、张旻，检务督察制度研究，北京：《国家检察官学院学报》2009.
[2]杨新生，构建一体化检务督察机制，北京：《人民检察》，2013.
[3]张永昌，完善基层检察机关检务督察机制的思考，北京：《人民检察》，2013.
（作者通讯地址：贵州省贵阳市云岩区人民检察院，贵州 贵阳 550000）
检务督察作为强化检察机关内部监督的有效手段，是促进检察人员公正廉洁执法的强力抓手。检务督察长效机制的建立，对于检察机关加强自身监督、规范检察权的行使具有重大的现实意义。
关键词：检务督察；机制；检察机关；内部监督
强化内部监督制约，是检察机关加强队伍建设、推进党风廉政建设和自身反腐倡廉工作的重要要求，检务督察作为加强检察机关内部监督的有效方式，履行防范和纠错的两大功能，其长效机制的建立，能够最大限度地减少和预防违法违纪问题的发生。近年来，贵阳市某基层检察院以健全的制度为可靠保障，以常态化的廉政教育为思想支撑，以不断创新的督察机制为抓手，切实推动了各项检察工作规范、高效、廉洁、健康的发展。
一、健全制度，规范督察内容
不断建立和完善相关制度、明确规定检务督察的内容，是保证检务督察工作规范开展的必要条件。近年来，该院不断建立健全检务督察制度，积极探索实践，不断拓展检务督察的内容和范围，进一步细化督察的具体事项，为检务督察的有效开展打下夯实的基础。
（一）根据督察内容，细化督察事项
该院把案件质量、遵守办案纪律、落实办案安全防范措施、执行规章制度、严明执法作风及作风纪律建设等纳入检务督察事项，并在此基础上，进一步细化了督察的具体事项。一是检察业务方面，要求办案程序合法，执法行为规范，正确适用法律；执行办案纪律严格到位；案件质量确实保证；办案安全防范措施到位。二是在队伍管理方面，要求严格遵守职业道德和检察职业纪律，严格遵守检察人员行为规范；严格遵守中央关于改进作风、密切联系群众的相关规定；严格遵守本院各项规章制度。在此基础上，开展以案件质量为核心的常态督察，以作风纪律建设为重点的不定期督察。
（二）根据督察内容，建立完善制度
该院根据确定的检务督察内容，配套制定和完善了多个方面制度。一是在检察业务方面，制定了《办案安全制度》、《办案安全责任追究制》、《财物管理制度》、《检务督察工作暂行办法》。二是在队伍管理方面，制定了《机关内部管理规定》、《车辆管理制度》、《干警学法用法制度》《绩效考核内部管理规定》、《廉政风险保证金试行办法》、《作风建设明察暗访实施办法》等制度。在整套制度中规定了细化的奖惩措施，坚持贯彻领导和干警一视同仁的管理原则，以铁的制度锻造了一支作风良好、纪律严明的检察队伍。
二、不断创新廉政教育机制，为检务督察配备防腐“疫苗”
该院不断创新廉政教育机制，进一步增强广大干警廉洁自律意识，自觉遵守各项规章制度，发挥廉政教育预警功能，为检务督察的开展提供了思想保证，也为正确履行检察职能筑起一道抵御腐败的思想防线。
（一）廉政教育常态化
该院以“一部短片、一次研讨、一本好书”的形式，制定一月一主题的学制，将思想教育常态化。“一部短片”，即每月组织干警观看一部廉政教育影片；“一次研讨”，即以科室为单位，由分管领导主持并安排部署，每月开展一次党风廉政材料的学习讨论；“一本好书”，即干警每季度读一本教育读本，并撰写读书心得。以看短片、研讨交流、学读本等较为生动有趣的学习方式，取代“填鸭式”的传统教育方法，把廉政教育纳入日常政治教育之中，突出教育的针对性和实效性，做到廉政教育学习有计划、有内容、有要求，把落实中央关于改进作风、密切联系群众等纪律规定作为重要的学习内容，经常学、反复学，打牢思想烙印，切实增强正确行使手中权力的坚定性和自觉性。
（二）警示教育制度化
加强检察机关党员干部队伍作风建设的一项重要措施就是抓好警示教育，该院在警示教育上，一是制定了短信警示教育制度，每月由院纪检组根据各级党委政府、上级检察机关有关党风廉政和作风纪律的规定，编辑一季度一主题的廉政警示语句，于每季度最后一个周末，以短信的形式发送至全院干警的手机，以此加强廉政教育，做到警钟长鸣。二是制定了节假日前廉政提醒制度，在元旦、春节、端午、中秋等传统节假日即将到来之前，及时下发通知提出明确的廉洁自律要求，节假日及时收集汇总有关过节情况，对好的廉政典型科室、人员进行表彰，对出现问题的科室和人员敢于曝光、敢于处理，有针对性地进行廉政教育和加强日常管理。
（三）提醒教育及时化
一是在干警职务变动时，及时进行廉政提醒谈话，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是根据干警填写的《个人廉政档案》及干警的平时表现，将干警的家庭情况、性格、有无违纪记录等情况作为考量因素，制定专门的诫勉谈话档案，定期或不定期地对性格急躁或“有前科”的干警进行诫勉谈话，最大限度地消除干警违法违纪的风险。
三、建立健全督察机制，增强检务督察实效
近年来，积极探索建立“个案全程监督、抽查、备案、回访”等督察机制，逐步构建全方位的内部监督机制，有力地推进执法规范化建设，更好地实现对检察执法权的有效监督，确保检察权的正确行使。
（一）对办案情况加强检务督察
1、建立个案监督机制，严把案件质量关。明确督察案件范围，重点注重督察容易发生违法违纪的执法环节和部位。一是对自侦部门立案的所有案件实行全程同步跟踪监督，根据自侦部门及时提交的办案安全预案，将监督程序提前到案件的初查阶段，查看办案现场安全防范、办案工程中是否全程录音录像、是否切实保障犯罪嫌疑人的人权等情况，填写《个案检务督察意见反馈表》，及时提出督察整改意见，反馈分管领导，要求及时整改。二是针对刑检部门的不捕、不诉、追捕、追诉等案件实行全程同步监督，防止出现人情案、金钱案、关系案等违法违纪现象。
2、建立案件抽查机制，切实筑牢办案安全防线。该院纪检组协调院办公室、政工科、业务科室，每月对部分抽查案件进行程序审查。主要采取对办案部门的月报备案件随机抽查的方式，调取卷宗材料进行阅卷审查。注重对案件定性是否正确；法律手续是否规范；卷宗材料是否完整，程序是否合法，办案纪律是否遵守等内容进行审查，对发现存在的问题，及时填写意见，反馈经办人、科室负责人、分管检察长，狠抓整改。 3、建立备案审查机制，规范执法行为。该院规定业务部门每月办理案件于25日前报纪检组、办公室备案。纪检组协同办公室根据备案表进行案件检查和普通案件抽查，每案检查时经办人填写“一案三卡”反馈表，存档备查。同时监督经办人员会见案件当事人情况。
4、建立案件回访机制，确保廉洁办案。该院检务督察部门对自侦案件和选择一些刑事案件、深入到发案单位或找当事人了解考察，广泛听取发案单位、证人、犯罪嫌疑人及其亲属、同事意见和建议，填写“回访监督卡”，重点了解检察干警在执法办案中有无吃拿卡要、刑讯逼供、徇私枉法等违反办案几率问题。通过回访促进公正执法、文明办案和廉洁自律意识，树立检察机关良好的社会形象。形成内外监督的合力。
（二）完善对检务督察结果的运用机制
一是在进行检务督察通报、记录归档的基础上，对整改结果进行回访督察，重点查看是否按时按规定整改、整改措施是否有效、责任追究是否落实到位等，保证检务督察取得明显成效。二是严厉惩处违法违纪问题。对在检务督察中发现的违法违纪行为严肃处理，切实提高检务督察的威慑力，使检务督察真正发挥以儆效尤的作用，提高干警接受内部监督的自觉性。三是切实将检务督察结果与年终目标考核、干部评先评优等机制挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，使干警真正从自身利益角度出发对检务督察工作引起高度重视，自觉遵守各项规章制度，认真执行各项纪律规定，从而推动检务督察工作的科学发展。
该院通过检务督察长效机制的建立，确保了检务督察工作的有效开展，取得了以下良好的效果：一是加强了政治思想教育工作，增强了干警的大局意识，使得密切联系群众的观念深入人心；二是防止和杜绝了违纪违法行为的发生，增强了干警的廉洁意识，提高了自我约束力，维护了自身及单位的良好形象，提高了检察机关的公信力；三是促进了规范依法办案，确保了办案安全，提高了规范意识和业务水平，防止了冤假错案的发生；四促进了公、检、法三家的及时沟通，增加了相互支持和配合，特别是实现了监管场所更加有效的监督；五是促进了干警比、学、赶、超，争创一流的良好势头，巩固、提高、创新、发展的理念进一步增强，确保了检察权的正确运行，为各项检察工作的创新、有序、和谐发展奠定坚实的保障。
参考文献：
[1]林贻影、张旻，检务督察制度研究，北京：《国家检察官学院学报》2009.
[2]杨新生，构建一体化检务督察机制，北京：《人民检察》，2013.
[3]张永昌，完善基层检察机关检务督察机制的思考，北京：《人民检察》，2013.
（作者通讯地址：贵州省贵阳市云岩区人民检察院，贵州 贵阳 550000）