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（东莞市新远高速公路发展有限公司，广东，东莞，523120）
【摘要】公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。
【关键词】公路工程；合同；管理
近年来，大力发展公路网，公路建设项目越来越多。为了规范公路施工管理，提高工程质量，减少责任纠纷，加强公路工程施工合同管理应该是当前务必解决的任务之一。公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。
1 选择施工合同形式
不同的合同形式确定合同价格及支付的方式不一样，业主制定发包计划及发包策略时会确定合同形式。目前，公路行业普遍采用的合同形式是按计价方式分类，主要包括单价合同、总价合同、成本加酬金合同三种。
1.1 单价合同
单价合同适用于设计变更多, 建设周期长, 规模较大的工程项目。根据招标文件上列出的各项工程量确定单项工程费用，最后得出合同总价。监理工程师核定承包商完成的工程量并验收合格后，业主再按合同中的投标单价支付工程款。高速公路、路网公路等公路工程项目普遍采用这种形式。
1.2 总价合同
总价合同适用于工期较短, 技术不太复杂，风险不大,工程要求很明确,设计图纸详细全面的项目。总价合同是以施工设计图为基础, 在工程要求及图纸不变的情况下, 招投标双方协议一个合同价格。
1.3 成本加酬金合同
成本加酬金合同适用于风险很大的工程，以及未確定工程内容、技术经济和设计指标的项目。一般情况是业主同承包商事先协议好，根据施工步骤和各种施工的实际单价估算出项目成本，酬金按一定的比例确定。其表达式为：工程总造价=实践的施工成本*( 1+某一固定百分数)。各个公路局计划内的大中修工程由于时间问题没有及时批复设计预算时就可以采用这种合同形式。
2 公路工程施工阶段的合同管理
公路工程施工阶段要监督和管理合同当事人履行合同的情况，跟踪检查合同约定的质量、工期、费用、人员设备等，确保有效控制工程质量、工期、造价。
2.1 质量管理。项目建设的核心和灵魂就是工程质量，《09招标文件》中的合同条款明确了对工程质量的要求，工程建设应该建立“企业自检、 业主管理、政府监督、社会监理”四级质量保证体系。管理工程质量的主要内容有：检验工程使用的设备、材料质量；检验工程使用的构件、成品及半成品质量；按合同中指明的规范要求，检验监督施工质量；按合同规定的流程，验收需要中间验收的工程和隐蔽工程的质量，验收竣工工程的质量等。
2.2 工期管理。工期包括项目总工期、各单位工程工期、分月和分阶段的进度计划、各合同段合同工期等，项目初步设计文件批文中对项目总工期有明确批复，《09招标文件》中对于分月和分阶段的进度计划及各合同段合同工期有明确的管理规划和措施。发包人工期管理的主要内容有：批准承包人的总体进度及分项和分阶段进度计划后，发包人督促承包人按进度计划开始施工，分析影响进度计划的因素，要求承包人及时调整进度计划，保证项目在规定工期内完成。
2.3 费用管理。《09招标文件》中详细列出了施工合同费用管理的各项内容，包括：严格执行合同中的价款管理，如果出现合同约定的情况，调整合同价款；管理预付工程款，包括批准和扣回预付工程款；核实确认工程量，结算和支付工程款；确定变更项目及价款，办理竣工结算等。
2.4 人员及设备管理。对照投标书认真检查承包人的机械设备和进场人员。整个施工阶段，承包人不能擅自撤离机械设备和随意更换人员。由于不可抗力一定要更换人员时，必须报监理人和发包人核准，新人员才能进驻现场，且资质不得低于被更换人员。
2.5 对资金监管协议、安全生产合同、廉政合同的管理。《09招标文件》明确规定，签定施工合同协议书时一定要同时签定资金监管协议、安全生产合同和廉政合同，并对相关事项进行说明。作为合同附件，这3个合同的合同效力仅次于施工合同协议书。廉政合同明确了发包人和承包人在廉政建设方面的义务和权利，以及违约后应该承担的责任。按合同约定，发包人支付给承包人的工程价款应专用于相应的合同工程。承包人必须到发包人指定的银行开户，与发包人、银行签定工程资金监管协议，接受对其资金的监督。
2.6 施工合同的变更和索赔管理。合同变更是指修改和变化原合同内容。原则上面，合同变更向将来发生效力，未变更的义务和权利效力不变，不影响已经履行的债务的法律效力。合同变更按照具体内容可分为设计变更、计划变更、施工方案变更、新增工程、条件变更等5类。设计的变更影响工程造价，因此加强变更控制是合同管理的重点。发包人对变更的控制主要表现在以下几个方面：①进行变更项目的审查和批准时，最大限度地降低工程造价，追求经济效益，避免项目变更引起的停工、返工、窝工等无序施工；②在实施变更控制的过程中，发包人充分调动项目各方管理人员的积极性，采取奖励制度鼓励项目各方管理人员各司其职，设定合同变更价款预期目标，奖优罚劣，确保工程变更的经济性和合理性；③变更审批权限层次化，不同金额范围的变更项目由不同层级负责审批，有效地控制工程变更；④公路施工合同的变更关系到各方的利益，发包人与承包人又是一个矛盾的统一体，诸多的变更控制因素中，专业技术人员是核心，应该加强培养力度。
索赔是在合同实施过程中，合同一方因为对方不履行合同所规定条款，造成实际损失，可以向对方提出赔偿。索赔证据必须具备全面性、及时性、真实性以及符合特定的条件，其依据是招投标文件、施工合同文件及附件、技术规范、工程图纸、会议纪要、施工组织设计、工程检查验收报告、实施过程中双方签认的有关文件以及施工现场有关文件等，如果这些基础资料保存不完整，就会丧失索赔的机会。索赔不是一方对另一方的惩罚，是一种正当的权利要求，它是对合同双方的约束和权力以及义务的保护，可以保证合同条款的顺利执行。索赔应该结合实际情况，按工期补偿或工程价款补偿的方式进行，索赔金额不能套用工程量清单单价，应该根据实际损失确定。
2.7 施工合同的档案管理。公路工程施工合同是解决争议、 变更索赔、工程结算等的依据，因此，合同档案的管理非常重要。合同文件应该安排专人管理，保证合同档案资料齐全，确保档案管理工作规范化、程序化。
3 结束语
施工合同可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量，是公路工程管理的重要部分。业主和承包商在执行合同条款的过程中应该秉持诚信理念，使合同条款在整个施工过程中贯彻执行。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。为了避免施工过程中的种种问题，在施工前，就应该进行科学的合同管理，确保后期施工顺利进行，共同实现合同目标，实现最大经济效益。
参考文献
[1] 陈传德.公路项目建设管理手册[S]. 北京人民交通出版社，2002.
[2] 胡春伟, 金元德. 公路施工招投标存在的问题及相应对策[J]. 山西建筑 , 2007,(14)
[3] 陈子敬. 公路工程变更的管理[J]. 青海交通科技 , 2003,(04)
[4] 古建宏. 业主对合同管理中计量支付工作的管理[J]. 公路 , 2004,(08)
[5] 李勇. 公路工程施工合同管理探析[J]. 交通企业管理 , 2007,(06)
【摘要】公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。
【关键词】公路工程；合同；管理
近年来，大力发展公路网，公路建设项目越来越多。为了规范公路施工管理，提高工程质量，减少责任纠纷，加强公路工程施工合同管理应该是当前务必解决的任务之一。公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。
1 选择施工合同形式
不同的合同形式确定合同价格及支付的方式不一样，业主制定发包计划及发包策略时会确定合同形式。目前，公路行业普遍采用的合同形式是按计价方式分类，主要包括单价合同、总价合同、成本加酬金合同三种。
1.1 单价合同
单价合同适用于设计变更多, 建设周期长, 规模较大的工程项目。根据招标文件上列出的各项工程量确定单项工程费用，最后得出合同总价。监理工程师核定承包商完成的工程量并验收合格后，业主再按合同中的投标单价支付工程款。高速公路、路网公路等公路工程项目普遍采用这种形式。
1.2 总价合同
总价合同适用于工期较短, 技术不太复杂，风险不大,工程要求很明确,设计图纸详细全面的项目。总价合同是以施工设计图为基础, 在工程要求及图纸不变的情况下, 招投标双方协议一个合同价格。
1.3 成本加酬金合同
成本加酬金合同适用于风险很大的工程，以及未確定工程内容、技术经济和设计指标的项目。一般情况是业主同承包商事先协议好，根据施工步骤和各种施工的实际单价估算出项目成本，酬金按一定的比例确定。其表达式为：工程总造价=实践的施工成本*( 1+某一固定百分数)。各个公路局计划内的大中修工程由于时间问题没有及时批复设计预算时就可以采用这种合同形式。
2 公路工程施工阶段的合同管理
公路工程施工阶段要监督和管理合同当事人履行合同的情况，跟踪检查合同约定的质量、工期、费用、人员设备等，确保有效控制工程质量、工期、造价。
2.1 质量管理。项目建设的核心和灵魂就是工程质量，《09招标文件》中的合同条款明确了对工程质量的要求，工程建设应该建立“企业自检、 业主管理、政府监督、社会监理”四级质量保证体系。管理工程质量的主要内容有：检验工程使用的设备、材料质量；检验工程使用的构件、成品及半成品质量；按合同中指明的规范要求，检验监督施工质量；按合同规定的流程，验收需要中间验收的工程和隐蔽工程的质量，验收竣工工程的质量等。
2.2 工期管理。工期包括项目总工期、各单位工程工期、分月和分阶段的进度计划、各合同段合同工期等，项目初步设计文件批文中对项目总工期有明确批复，《09招标文件》中对于分月和分阶段的进度计划及各合同段合同工期有明确的管理规划和措施。发包人工期管理的主要内容有：批准承包人的总体进度及分项和分阶段进度计划后，发包人督促承包人按进度计划开始施工，分析影响进度计划的因素，要求承包人及时调整进度计划，保证项目在规定工期内完成。
2.3 费用管理。《09招标文件》中详细列出了施工合同费用管理的各项内容，包括：严格执行合同中的价款管理，如果出现合同约定的情况，调整合同价款；管理预付工程款，包括批准和扣回预付工程款；核实确认工程量，结算和支付工程款；确定变更项目及价款，办理竣工结算等。
2.4 人员及设备管理。对照投标书认真检查承包人的机械设备和进场人员。整个施工阶段，承包人不能擅自撤离机械设备和随意更换人员。由于不可抗力一定要更换人员时，必须报监理人和发包人核准，新人员才能进驻现场，且资质不得低于被更换人员。
2.5 对资金监管协议、安全生产合同、廉政合同的管理。《09招标文件》明确规定，签定施工合同协议书时一定要同时签定资金监管协议、安全生产合同和廉政合同，并对相关事项进行说明。作为合同附件，这3个合同的合同效力仅次于施工合同协议书。廉政合同明确了发包人和承包人在廉政建设方面的义务和权利，以及违约后应该承担的责任。按合同约定，发包人支付给承包人的工程价款应专用于相应的合同工程。承包人必须到发包人指定的银行开户，与发包人、银行签定工程资金监管协议，接受对其资金的监督。
2.6 施工合同的变更和索赔管理。合同变更是指修改和变化原合同内容。原则上面，合同变更向将来发生效力，未变更的义务和权利效力不变，不影响已经履行的债务的法律效力。合同变更按照具体内容可分为设计变更、计划变更、施工方案变更、新增工程、条件变更等5类。设计的变更影响工程造价，因此加强变更控制是合同管理的重点。发包人对变更的控制主要表现在以下几个方面：①进行变更项目的审查和批准时，最大限度地降低工程造价，追求经济效益，避免项目变更引起的停工、返工、窝工等无序施工；②在实施变更控制的过程中，发包人充分调动项目各方管理人员的积极性，采取奖励制度鼓励项目各方管理人员各司其职，设定合同变更价款预期目标，奖优罚劣，确保工程变更的经济性和合理性；③变更审批权限层次化，不同金额范围的变更项目由不同层级负责审批，有效地控制工程变更；④公路施工合同的变更关系到各方的利益，发包人与承包人又是一个矛盾的统一体，诸多的变更控制因素中，专业技术人员是核心，应该加强培养力度。
索赔是在合同实施过程中，合同一方因为对方不履行合同所规定条款，造成实际损失，可以向对方提出赔偿。索赔证据必须具备全面性、及时性、真实性以及符合特定的条件，其依据是招投标文件、施工合同文件及附件、技术规范、工程图纸、会议纪要、施工组织设计、工程检查验收报告、实施过程中双方签认的有关文件以及施工现场有关文件等，如果这些基础资料保存不完整，就会丧失索赔的机会。索赔不是一方对另一方的惩罚，是一种正当的权利要求，它是对合同双方的约束和权力以及义务的保护，可以保证合同条款的顺利执行。索赔应该结合实际情况，按工期补偿或工程价款补偿的方式进行，索赔金额不能套用工程量清单单价，应该根据实际损失确定。
2.7 施工合同的档案管理。公路工程施工合同是解决争议、 变更索赔、工程结算等的依据，因此，合同档案的管理非常重要。合同文件应该安排专人管理，保证合同档案资料齐全，确保档案管理工作规范化、程序化。
3 结束语
施工合同可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量，是公路工程管理的重要部分。业主和承包商在执行合同条款的过程中应该秉持诚信理念，使合同条款在整个施工过程中贯彻执行。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。为了避免施工过程中的种种问题，在施工前，就应该进行科学的合同管理，确保后期施工顺利进行，共同实现合同目标，实现最大经济效益。
参考文献
[1] 陈传德.公路项目建设管理手册[S]. 北京人民交通出版社，2002.
[2] 胡春伟, 金元德. 公路施工招投标存在的问题及相应对策[J]. 山西建筑 , 2007,(14)
[3] 陈子敬. 公路工程变更的管理[J]. 青海交通科技 , 2003,(04)
[4] 古建宏. 业主对合同管理中计量支付工作的管理[J]. 公路 , 2004,(08)
[5] 李勇. 公路工程施工合同管理探析[J]. 交通企业管理 , 2007,(06)