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2008年5月12日，四川阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏8.0级、最大烈度11度的强烈地震，波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省（区、市），417个县、4624个乡（镇）、46574个村庄受灾，灾区总面积44万平方公里，重灾区达12.5万平方公里，极重灾区达1．1万平方公里，受灾人口2961万人，1500万间房屋被毁，造成了极其惨痛的生命和财产损失，震区道路交通、电力通讯、供水供气等基础设施普遍受损，众多城镇遭到严重破坏甚至被夷为平地，震源区和高山区村镇几乎整体消失，上万家工业企业受灾，直接损失高达5000亿元以上。地震灾区的恢复重建已成为受灾区域国民经济和社会发展面临的极为重要、紧迫而艰巨的重大任务，从生态文明的角度理性思考地震灾区恢复重建对于科学、规范、有序地推进灾区恢复重建工程具有极为重要的现实意义。
分阶段完成灾区恢复重建工作是国外灾区恢复重建的基本经验，1995年日本发生里氏7.6级的阪神大地震，成为二次大战之后日本损失最大的灾害，其第一份完整、全面的评估报告是地震发生5年以后才完成，直到2008年1月，日本专家才发表了一部对阪神大地震评估和灾后重建过程的报告。全面的科学评估包括人口、住房、就业、地质、基础设施、经济、文化设施和环境评估等，是灾区恢复重建的基本前提。当前，要尽快组织力量在抗震救灾的同时调查灾区的交通设施、生活基础设施、重要公共建筑等的受损情况，汇总成《四川汶川大震灾调查报告》，为灾区恢复重建规划设计提供科学依据，对住宅建设、城市规划、产业复兴及公路、铁路和桥梁等基础设施建设等提出对策建议。利用遥感资料的解译和分析，对震后地质灾害情况进行全面缜密的调查评估，重点对地震次生地质灾害的基本情况、特征、造成的危害及其潜在的威胁、灾区资源承载能力，以及生态环境修复能力进行准确判断和科学的评估，为灾民安置和重要城镇的灾后恢复重建选址提供依据。同时，按照“十一五”规划纲要中主体功能区的定位要求合理安排城镇布局和建设，对灾区进行生态评估，凡是地震频发带、山体滑坡地带及生态严重破坏区，原则上都应列为限制或禁止开发区域，不再建设城镇或其它设施，由政府统一实施移民搬迁异地重建。目前对于灾区重建主要有三种思路，原址重建、迁址新建、原址重建和迁址新建相结合，无论选择何种方式重建，都必须在地质生态评估的基础上进行系统的经济建设评估，评估其区位态势、资源秉赋、要素状况、产业结构、发展潜力和经济前景，运用市场机制选择最佳重建方案。灾区恢复重建必须充分考虑历史文化、民族宗教、传统习俗的重要影响，充分考虑实现公民的生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产拥有权等社会发展因素，努力把灾区恢复重建与社会主义新农村建设、小城镇布局、扶贫开发、移民搬迁及生态工程建设等有机结合起来。
灾害资料的收集、整理和共享是制订有效重建规划的关键，系统的规划设计是灾区恢复重建的重要基础。美国2005年卡特里娜飓风灾害后，新奥尔良市长在全球范围邀请灾后重建方面的专家和学者商讨对策，其整体重建规划方案到2007年4月才批准通过，距离灾害发生已经20个月。花如此长的时间制订重建方案，就是为了确保方案的科学性，确保不再重蹈覆辙。灾区恢复重建要尽快组织国内外规划专家、战略学家、生态学家、经济学家、社会学家等对地震灾区发展历史、现状和未来进行多重研究及对其内部条件和外部环境多角分析的基础上，抓紧编制灾区恢复重建总体规划及各类专项规划和具体实施方案，明确灾区恢复重建选址及经济、社会发展的方向和目标。对恢复重建阶段的各种方案，进行系统的、多方位的论证和比较研究，最终筛选出更符合灾区客观实际的科学规划方案。灾区恢复重建规划是一个综合性的体系，主要包括城镇和乡村灾区恢复重建规划、基础设施灾区恢复重建规划、社会事业灾区恢复重建规划、农业生产设施灾区恢复重建规划、工矿企业与服务业灾区恢复重建规划、地质灾害与生态环保灾区恢复重建规划等，当前最重要的规划是城镇和乡村灾区居民住房及基础设施恢复重建规划，尽快满足灾民对临时安置住所的需求，重点解决受灾地区安全饮用水、营养食品、卫生环境和基本医疗条件等问题。
生态文明是可持续发展的社会范型，生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。生态文明观的核心是人与自然协调发展，是以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。建设生态文明的社会是全面建设小康社会的基本目标，也是指导地震灾区恢复重建的基本理论。以生态文明的视角看灾区恢复重建，必须按照“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施”的原则进行总体安排，正确处理好人与自然环境的关系、人与社会以及人与人之间的关系，建立创新型治理结构和管理体制，致力构建科学合理的土地利用可循环机制，生物种类的多样性保护机制，森林、湖泊、江河、池塘等的自我平衡机制，不可再生资源的节约利用以及可再生资源的重复利用机制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、生活方式和消费模式。在恢复重建过程中始终坚持以人为本、民生优先，始终坚持统筹兼顾、突出重点，始终坚持尊重自然、科学重建，始终坚持远近结合、注重质量。高度重视地震灾区恶劣的自然条件、落后的经济基础所造成的救灾困境和建设难度，解决好教育卫生、交通通讯等基础设施的建设质量和配套程度，实现资源开发、特色产业、城镇体系和生态环境的协调发展和良性循环。与此同时，还应高度重视以藏羌文化为主体的少数民族文化的抢救保护与继承发扬，通过公示、讨论会、发放资料和网络传播等方式让民众能够广泛参与灾后重建计划。通过科学评估、统筹规划和民间参与使灾区恢复重建实现高层次规划、高速度建设和高水平发展。
（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究中心）