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关键词：校园足球；学校体育；突破口
中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2014）12-0008-02
11月26日，全国校园足球工作电视电话会议召开，刘延东同志出席并讲话，此次会议也被看作是教育部主导的校园足球工作全面启动的标志。为此，记者就校园足球开展的意义，如何解决师资、场地、经费等现实问题，下一步将要采取什么样的措施等一系列问题采访了教育部体育卫生与艺术教育司司长、中国足协副主席王登峰。
问：开展校园足球的现实意义有哪些？为什么选择校园足球作为突破口？
答：校园足球是学校体育的一个重要组成部分。首先，体育是教育不可分割的组成部分，体育除了教人学会运动技能、提高健康水平以外，还能促进学生智力发育，同时帮助学生养成团队合作、遵守规则、尊重对手、尊重裁判、坚韧不拔、永不服输的精神，所以体育在学生培养中起着基础性不可替代的作用。
而足球作为体育的重要项目，它的功能跟其他项目相比更具有代表性，由于足球是集体项目，在全世界最普及，因此有着不可替代的作用。我们国家的学生从小学到大学二年级体育都是必修课，加起来有14年，但很多人竟然连一个运动项目都没学会，所以我们的学校体育需要改革，需要让孩子学会一两项伴随终生的运动技能。现在很多孩子说他们热爱运动，但讨厌上体育课，体育课到底应该怎么上？其中很重要的一方面就是要在体育课上让孩子们学会一至两项能够伴随终生的运动技能，我认为这个意义是非常重大的。
我们选择校园足球作为学校体育改革的突破口，不仅因为足球运动本身，还因为大家都很关注足球，而且中国足球水平比较落后。要提高中国足球水平，必须从娃娃抓起，让更多孩子参与到足球运动中去。同时，发展校园足球对于中国足球事业的发展，对提高中国足球的水平起到基础性的作用，也是实现中国足球梦的基础性工程。
问：教育部开展校园足球，计划3年将校园足球定点学校数量增加到2万所，足球人口增加到2000万。作为主管部门，您准备从哪几方面实现这一目标？
答：发展校园足球将从四个方面着手：第一是普及。足球作为体育必修课并不意味着所有学生都要一直学足球，因为在学校体育里，除了教学生基本的运动技能，如跑、跳、投外，还要让学生学习不同的运动项目，如篮球、排球、乒乓球、羽毛球等。足球作为必修课，是指一个学生有一段时间要学足球，其他项目也要学。在校园足球特色学校里面，学生除了基本的运动技能以外，要有一定的时间段来上足球课，如现在小学每周4节体育课，初中、高中每周3节体育课，校园足球特色学校每周至少有一节体育课应该教足球，非特色学校则可不必每周一节足球课。
第二是教学和训练。在特色学校里，由于每周都有一节足球课，因此要制定全国统一的教学大纲，确定在不同年级循序渐进地学习什么样的足球技能。同时，还要组织校内课余的训练。因为特色学校所有的学生都要学足球，所以还可以开展丰富的与足球相关的体育文化活动，可以组织班级比赛、年级比赛、学校比赛，甚至可以把课堂学的核心技术编排成大课间操，让孩子们练。
第三是组织竞赛。小学主要是鼓励大家广泛参与，因此我们不搞小学的全国比赛，小学的比赛只要打到地市就可以了。初中则要组织全省比赛。高中和大学组织全国的分区赛和总决赛，从而形成以学校为单位的四级联赛体系。
第四是在四级联赛的基础上把有潜力的学生选出来按照区域来组队，集中参加夏令营和冬令营。这样一来，经过几轮之后四级联赛的水平一定会提高，可以在比赛中选拔出优秀人才进行培训，优秀的足球后备人才成长也就更成体系了。
问：发展校园足球，专业师资、场地和器材不足等问题是如何解决的？
答：目前体育教师本身就不足，有足球特长的就更少。要动员社会各方面力量为我所用，包括足球教练、裁判、退役运动员、社会上有足球专长的人士、在校足球专业大学生等，由政府购买服务。有的学校连体育教师都没有，这是中国足球的现状，我们只能慢慢改善。但我们不能等，而要马上行动，请兼职教师来教授足球就是一种方式。
解决场地问题的原则第一是因陋就简、因地制宜，不一定非要建设标准足球场；第二是逐步改善，新建、改建和扩建要成为学校体育设施建设里很重要的一块。第三，盘活存量。社会、社区体育场馆和学校共享，新建的体育设施在建设时的管理体制上也要做一些改革。国务院近期印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，把全民健身上升为国家战略。下一步将在全国范围内规划建设一大批体育健身场所，我们可以把校园足球场地建设和国家整体格局有机结合。场地设施的改善不仅针对足球，也是整个学校体育设施的改善，本来我们这部分欠账很多，现在只不过通过发展足球去推动改善学校的体育办学条件。今后学校体育在教育中的位置将变得更加重要，教育经费支出结构上将向体育倾斜。校园足球经费也将纳入各级财政，中央财政会出一部分钱，用于全国性的校园足球教学、研究、师资培训、聘请高水平教练以及全国性赛事，地方各级财政经费用于地方层面的这些领域。此外，还有社会企业、组织的支持。
问：现在教育部和国家体育总局正在制定《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015-2025）》，您能否给我们介绍一下相关情况？
答：《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015-2025）》已经有了雏形，有望明年出台。而校园足球未来十年的发展目标是让体系建设更加完善，包括场地、师资；赛系、赛制、赛纪；后备人才体系等，我们希望通过校园足球带动其他运动项目发展，推动学校体育改革，实现立德树人的目标，实现培养学生一两项运动技能、提高体质健康水平、培养学生健全人格的目标。同时，通过开展校园足球为国家队培养后备人才，这就是我们的整个规划思路。
问：一些学校不开展足球项目，主要原因就是校长们害怕出现安全问题，关于这个问题教育部门是如何解决的？ 答：除了学校以外，家长们最担心的也是学生运动安全，关于开展校园足球的安全保障问题，我们主要是从以下两方面做的：
第一，要加强安全管控。如何做热身、如何安全使用场地设施、在运动过程中注意哪些问题、如何保护自己、什么危险动作不能做等，都要向学生讲清楚而且反复强调，事后也要做评估。我们将细化校园足球各种教学、训练和比赛中的每一个环节，严格按照程序来做。安全问题要落实到人，从校长到班主任、教练、教师等，这一安全管控体系的构建我们已经着手在做。
第二，要完善保险制度。现在学校都有学生体育意外伤害校方责任险，在完善这个险种的同时，我们也希望能够探索另外一种学生体育伤害险。校方责任险只是在学校有责任的情况下才会进行赔付，未来我们希望把学生在任何地方进行所有体育运动中可能出现的伤害都做一个险种，统一购买，这样会大大减轻社会各方包括学校、家长、学生的负担，同时还要探索一种第三方处理或调解纠纷的机制。
学生运动安全问题确实是牵一发而动全身，从保障青少年健康成长来讲，对孩子也是负责任的态度，所以我们确实需要在这方面做一个系统的规划。
问：校园足球今后将怎样做？
答：我用两个高等教育很熟悉的数字概括一下校园足球应该怎么做，一个是“985”，另一个是“211”。
“985”指的是校园足球的整体战略布局。“9”代表“久久为功”，它是全方位培养人才的机制，不仅着眼于校园足球，也不仅着眼于这几年，应最终让校园足球为中国足球事业发展培养优秀的后备人才。需要注意的是，发展校园足球不能一蹴而就，需要持续不断地努力。
“8”代表校园足球发展的八项任务，包括普及、教学训练、竞赛、师资队伍、场地、经费、保险和激励机制。其中最重要的就是激励机制，包括激励家长要鼓励孩子踢球、激励学校积极开展足球活动，还要激励学生能够主动地参与体育竞赛，把学生参与校园足球活动的记录作为综合素质评价里的一部分。我们在进行校园足球特色校布局的时候，也会依靠小升初、初升高对口的学校，制定相应优惠政策，解决优秀足球后备人才顺利升学的问题。学校能够真正把校园足球列入工作日程并做好，就已经很成功了。
“5”代表五大责任主体。校园足球应该由谁来负责，政府、学校和社会是三个主体，其实社会里还有两个可以单独拿出来，一个是家庭。因为真正影响学生能不能去踢球最终决定权在家长，所以家庭是非常重要的，不能忽视。还有一个是媒体，媒体要营造一种氛围，要向社会、向公众阐述清楚为什么是足球，足球能给我们带来什么，对踢球的孩子来讲会不会影响学习成绩，会不会踢了球以后就不想学习了，还是说踢了球之后很多坏毛病都改掉了，学会了团队合作的精神，这是价值上的引导。另外还要树立校园足球正面积极的榜样，而且要献计献策，群策群力共同把校园足球做好，这样校园足球就可以扎实的开展。
“211”是指校园足球发展的核心理念。“2”指的是两个“三位一体”。第一个“三位一体”我们之前讲了，发展校园足球既是立德树人的要求，也是学校体育改革的突破口，同时也是培养优秀足球后备人才的基础。第二个“三位一体”是学校体育目标，提高学生的体质健康水平，提高运动技能和培养学生的健全人格，这是学校体育价值追求的“三位一体”。
第一个“1”就是我们要建立一套校园足球的教学改革的模式，具体来讲校园足球特色学校教学就是要教学生基本运动技能加足球技能，校园足球作为学校体育改革的突破口，怎么去突破，就是让校园足球做出榜样。学校体育课里下一步改革，像校园足球这样，学校体育教X 1或者1 X，1就是学生要学会一项专门技能，X就是基本运动技能，将来足球课让孩子学会一个专项加基本运动技能，这是一套教学模式。
第二个“1”就是三位一体，校园足球除了教学训练以外，还有一个很重要的最具备展示度的那就是竞赛。学校体育最重要的功能就是育人，而体育比赛的风气是影响学校体育能否起到育人效果的一个最重要的因素，我们可以想象一下，我们为什么说学校体育能够培养学生的健全人格，这里面很重要的方面是学生在竞赛过程中所学会的基本规则可以直接迁移到日常生活中来，体育比赛的规则必须要遵守，而这些规则就是日常生活中要养成一个公民良好的修养。所以说学校体育比赛的前提是裁判，赛风、赛纪必须是公开、透明、阳光的，这样才能培养孩子阳光的心态和健全的人格。如果学校体育比赛里面还出现黑哨、假球，就会让孩子也学会这样的东西，他们是中国的未来，我们在学校体育比赛中让孩子们学到什么，中国体育的未来就是什么。
中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2014）12-0008-02
11月26日，全国校园足球工作电视电话会议召开，刘延东同志出席并讲话，此次会议也被看作是教育部主导的校园足球工作全面启动的标志。为此，记者就校园足球开展的意义，如何解决师资、场地、经费等现实问题，下一步将要采取什么样的措施等一系列问题采访了教育部体育卫生与艺术教育司司长、中国足协副主席王登峰。
问：开展校园足球的现实意义有哪些？为什么选择校园足球作为突破口？
答：校园足球是学校体育的一个重要组成部分。首先，体育是教育不可分割的组成部分，体育除了教人学会运动技能、提高健康水平以外，还能促进学生智力发育，同时帮助学生养成团队合作、遵守规则、尊重对手、尊重裁判、坚韧不拔、永不服输的精神，所以体育在学生培养中起着基础性不可替代的作用。
而足球作为体育的重要项目，它的功能跟其他项目相比更具有代表性，由于足球是集体项目，在全世界最普及，因此有着不可替代的作用。我们国家的学生从小学到大学二年级体育都是必修课，加起来有14年，但很多人竟然连一个运动项目都没学会，所以我们的学校体育需要改革，需要让孩子学会一两项伴随终生的运动技能。现在很多孩子说他们热爱运动，但讨厌上体育课，体育课到底应该怎么上？其中很重要的一方面就是要在体育课上让孩子们学会一至两项能够伴随终生的运动技能，我认为这个意义是非常重大的。
我们选择校园足球作为学校体育改革的突破口，不仅因为足球运动本身，还因为大家都很关注足球，而且中国足球水平比较落后。要提高中国足球水平，必须从娃娃抓起，让更多孩子参与到足球运动中去。同时，发展校园足球对于中国足球事业的发展，对提高中国足球的水平起到基础性的作用，也是实现中国足球梦的基础性工程。
问：教育部开展校园足球，计划3年将校园足球定点学校数量增加到2万所，足球人口增加到2000万。作为主管部门，您准备从哪几方面实现这一目标？
答：发展校园足球将从四个方面着手：第一是普及。足球作为体育必修课并不意味着所有学生都要一直学足球，因为在学校体育里，除了教学生基本的运动技能，如跑、跳、投外，还要让学生学习不同的运动项目，如篮球、排球、乒乓球、羽毛球等。足球作为必修课，是指一个学生有一段时间要学足球，其他项目也要学。在校园足球特色学校里面，学生除了基本的运动技能以外，要有一定的时间段来上足球课，如现在小学每周4节体育课，初中、高中每周3节体育课，校园足球特色学校每周至少有一节体育课应该教足球，非特色学校则可不必每周一节足球课。
第二是教学和训练。在特色学校里，由于每周都有一节足球课，因此要制定全国统一的教学大纲，确定在不同年级循序渐进地学习什么样的足球技能。同时，还要组织校内课余的训练。因为特色学校所有的学生都要学足球，所以还可以开展丰富的与足球相关的体育文化活动，可以组织班级比赛、年级比赛、学校比赛，甚至可以把课堂学的核心技术编排成大课间操，让孩子们练。
第三是组织竞赛。小学主要是鼓励大家广泛参与，因此我们不搞小学的全国比赛，小学的比赛只要打到地市就可以了。初中则要组织全省比赛。高中和大学组织全国的分区赛和总决赛，从而形成以学校为单位的四级联赛体系。
第四是在四级联赛的基础上把有潜力的学生选出来按照区域来组队，集中参加夏令营和冬令营。这样一来，经过几轮之后四级联赛的水平一定会提高，可以在比赛中选拔出优秀人才进行培训，优秀的足球后备人才成长也就更成体系了。
问：发展校园足球，专业师资、场地和器材不足等问题是如何解决的？
答：目前体育教师本身就不足，有足球特长的就更少。要动员社会各方面力量为我所用，包括足球教练、裁判、退役运动员、社会上有足球专长的人士、在校足球专业大学生等，由政府购买服务。有的学校连体育教师都没有，这是中国足球的现状，我们只能慢慢改善。但我们不能等，而要马上行动，请兼职教师来教授足球就是一种方式。
解决场地问题的原则第一是因陋就简、因地制宜，不一定非要建设标准足球场；第二是逐步改善，新建、改建和扩建要成为学校体育设施建设里很重要的一块。第三，盘活存量。社会、社区体育场馆和学校共享，新建的体育设施在建设时的管理体制上也要做一些改革。国务院近期印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，把全民健身上升为国家战略。下一步将在全国范围内规划建设一大批体育健身场所，我们可以把校园足球场地建设和国家整体格局有机结合。场地设施的改善不仅针对足球，也是整个学校体育设施的改善，本来我们这部分欠账很多，现在只不过通过发展足球去推动改善学校的体育办学条件。今后学校体育在教育中的位置将变得更加重要，教育经费支出结构上将向体育倾斜。校园足球经费也将纳入各级财政，中央财政会出一部分钱，用于全国性的校园足球教学、研究、师资培训、聘请高水平教练以及全国性赛事，地方各级财政经费用于地方层面的这些领域。此外，还有社会企业、组织的支持。
问：现在教育部和国家体育总局正在制定《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015-2025）》，您能否给我们介绍一下相关情况？
答：《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015-2025）》已经有了雏形，有望明年出台。而校园足球未来十年的发展目标是让体系建设更加完善，包括场地、师资；赛系、赛制、赛纪；后备人才体系等，我们希望通过校园足球带动其他运动项目发展，推动学校体育改革，实现立德树人的目标，实现培养学生一两项运动技能、提高体质健康水平、培养学生健全人格的目标。同时，通过开展校园足球为国家队培养后备人才，这就是我们的整个规划思路。
问：一些学校不开展足球项目，主要原因就是校长们害怕出现安全问题，关于这个问题教育部门是如何解决的？ 答：除了学校以外，家长们最担心的也是学生运动安全，关于开展校园足球的安全保障问题，我们主要是从以下两方面做的：
第一，要加强安全管控。如何做热身、如何安全使用场地设施、在运动过程中注意哪些问题、如何保护自己、什么危险动作不能做等，都要向学生讲清楚而且反复强调，事后也要做评估。我们将细化校园足球各种教学、训练和比赛中的每一个环节，严格按照程序来做。安全问题要落实到人，从校长到班主任、教练、教师等，这一安全管控体系的构建我们已经着手在做。
第二，要完善保险制度。现在学校都有学生体育意外伤害校方责任险，在完善这个险种的同时，我们也希望能够探索另外一种学生体育伤害险。校方责任险只是在学校有责任的情况下才会进行赔付，未来我们希望把学生在任何地方进行所有体育运动中可能出现的伤害都做一个险种，统一购买，这样会大大减轻社会各方包括学校、家长、学生的负担，同时还要探索一种第三方处理或调解纠纷的机制。
学生运动安全问题确实是牵一发而动全身，从保障青少年健康成长来讲，对孩子也是负责任的态度，所以我们确实需要在这方面做一个系统的规划。
问：校园足球今后将怎样做？
答：我用两个高等教育很熟悉的数字概括一下校园足球应该怎么做，一个是“985”，另一个是“211”。
“985”指的是校园足球的整体战略布局。“9”代表“久久为功”，它是全方位培养人才的机制，不仅着眼于校园足球，也不仅着眼于这几年，应最终让校园足球为中国足球事业发展培养优秀的后备人才。需要注意的是，发展校园足球不能一蹴而就，需要持续不断地努力。
“8”代表校园足球发展的八项任务，包括普及、教学训练、竞赛、师资队伍、场地、经费、保险和激励机制。其中最重要的就是激励机制，包括激励家长要鼓励孩子踢球、激励学校积极开展足球活动，还要激励学生能够主动地参与体育竞赛，把学生参与校园足球活动的记录作为综合素质评价里的一部分。我们在进行校园足球特色校布局的时候，也会依靠小升初、初升高对口的学校，制定相应优惠政策，解决优秀足球后备人才顺利升学的问题。学校能够真正把校园足球列入工作日程并做好，就已经很成功了。
“5”代表五大责任主体。校园足球应该由谁来负责，政府、学校和社会是三个主体，其实社会里还有两个可以单独拿出来，一个是家庭。因为真正影响学生能不能去踢球最终决定权在家长，所以家庭是非常重要的，不能忽视。还有一个是媒体，媒体要营造一种氛围，要向社会、向公众阐述清楚为什么是足球，足球能给我们带来什么，对踢球的孩子来讲会不会影响学习成绩，会不会踢了球以后就不想学习了，还是说踢了球之后很多坏毛病都改掉了，学会了团队合作的精神，这是价值上的引导。另外还要树立校园足球正面积极的榜样，而且要献计献策，群策群力共同把校园足球做好，这样校园足球就可以扎实的开展。
“211”是指校园足球发展的核心理念。“2”指的是两个“三位一体”。第一个“三位一体”我们之前讲了，发展校园足球既是立德树人的要求，也是学校体育改革的突破口，同时也是培养优秀足球后备人才的基础。第二个“三位一体”是学校体育目标，提高学生的体质健康水平，提高运动技能和培养学生的健全人格，这是学校体育价值追求的“三位一体”。
第一个“1”就是我们要建立一套校园足球的教学改革的模式，具体来讲校园足球特色学校教学就是要教学生基本运动技能加足球技能，校园足球作为学校体育改革的突破口，怎么去突破，就是让校园足球做出榜样。学校体育课里下一步改革，像校园足球这样，学校体育教X 1或者1 X，1就是学生要学会一项专门技能，X就是基本运动技能，将来足球课让孩子学会一个专项加基本运动技能，这是一套教学模式。
第二个“1”就是三位一体，校园足球除了教学训练以外，还有一个很重要的最具备展示度的那就是竞赛。学校体育最重要的功能就是育人，而体育比赛的风气是影响学校体育能否起到育人效果的一个最重要的因素，我们可以想象一下，我们为什么说学校体育能够培养学生的健全人格，这里面很重要的方面是学生在竞赛过程中所学会的基本规则可以直接迁移到日常生活中来，体育比赛的规则必须要遵守，而这些规则就是日常生活中要养成一个公民良好的修养。所以说学校体育比赛的前提是裁判，赛风、赛纪必须是公开、透明、阳光的，这样才能培养孩子阳光的心态和健全的人格。如果学校体育比赛里面还出现黑哨、假球，就会让孩子也学会这样的东西，他们是中国的未来，我们在学校体育比赛中让孩子们学到什么，中国体育的未来就是什么。