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内蒙古自治区五原县是一个农业大县，全县拥有耕地230万亩，其中中低产田150万亩。尽管农业发展的潜力很大，但由于缺少投入，长期以来大量中低产田未得到全面改造，不仅土质灌渠渗漏严重，造成水资源的大量浪费，而且渠路弯曲不畅，有灌无排，导致土壤盐碱化程度日益加重；桥涵闸等渠系建筑物年久失修，大多功能丧失；80％的耕地零乱不规则，机耕道路不平坦、不通畅，