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[摘 要]我国电力基础建设行业正处于如火如荼的发展阶段，电力基建行业对于保证工农业生产和人民的日常生活都具有基础性保障作用，因此，需要国家和社会予以高度重视。在电力基建过程中，由于其总体工程施工规模大，施工周期长等特点，并且电力设施在使用中具有极高的耗损性，这就需要电力基建施工需要强大的资金供给来源作为施工保障，为了提高电力基建资金的利用率，保证资金的使用效果，就必须对电力基建施工进行严格的造价控制。工程造价控制贯穿于电力基建工程队各项环节，因此，要从全方位对工程造价予以把控，将施工费用控制在合理范围内。
[关键词]施工设计 招投标 施工造价控制 核算控制
中图分类号：TU763 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0141-01
前言：随着经济的快速发展，电力行业也在不断改革与完善，我国电力呈现出了多元化的发展。目前，我国在电力基建投资方面采取核准制的管理制度。基于这种背景下，电力基建工程要不断增强对造价控制才能提高资金的利用率。基于此，我们要采用有效措施来加强电力基建工程的造价控制，以此来提高资金的利用率。
1、工程造价的含义
工程造价的含义主要有两个方面的理解。第一个含义是指工程价格，即为建成一个项目实际或预计在众多交易活动（设备市场、技术劳务市场、承包市场以及土地市场）中所形成的建筑安装工程价格及建设工程的总价格。其主要基于社会主义商品经济与市场经济，以工程这种特定商品形式为交易对象，通过一定的交易方式并经过多次预估的基础上形成的市场价格，而交易方式通常采用招投标方式。第二种含义是指建设工程实际开支或预期开支的全部投资费用，这个定义是基于投资者进行阐述，即当投资者確定投资项目后，项目开展前需经过项目评估进行决策，并在该基础上进行设计招标、工程招标及竣工验收等投资管理活动，以达到获取预期效益的目的。
2、影响电力基建项目造价因素
电力基建期工程造价影响因素主要包括：（1）决策阶段因素。工程决策阶段主要包含项目可行性研究中确定建设标准、资金需求，这些因素的确定对整体电力基建展开模式及投入成本起着直接决定作用。为此，在决策阶段应全方位、多层面考虑总体施工情况，以确保各项投入使用后达到预期经济效益，从而保证整个工程取得良好经济效益；（2）设计阶段因素。设计阶段因素影响主要表现在建设标准与设计方案两大方面上。建筑标准确定是否合理直接影响着工程项目投入成本高低，因此应合理确立建筑标准，并将整体项目建设成本、安全文明施工费用、不可预见等综合纳入考虑范围，确保建设标准最优化，初设概算列项全面、费用充足。设计方案应由高专业知识水平及设计经验丰富的设计人员负责，以保证设计方案实现实用性与经济性 ；（3）施工阶段因素。施工阶段因素影响包括社会经济因素和自然因素。自然因素，尤其是一些不可控的自然因素，对建设过程的冲击更大，因而带来的损失更大，大大提高成本投入；而社会经济因素主要表现为项目设备建设等市场价格随着市场经济波动而变化。
3、建设期间工程造价控制
3.1 对工程设计费用的控制
（1）对施工设计项目和目标的优化
在基建工程设计操作前，施工单位要对项目先做出一个总体的规划，确定出建设的方向和投资的规模。施工单位要对工程状况有所了解，比如在工程的施工期间，要对工程规模和前期需处理的事项都要了解清楚，根据施工编制出施工计划，还要考虑到影响电力基建工程造价的因素，制定出大体的资金预算方案。在设计方案确定期间，施工单位可以列出多种预备方案，并从中选出最佳方案。
（2）具体设计方案的改良
施工设计方案是后期施工的主要参考依据，因此，其设计的科学性和合理性将直接对施工造价产生影响。施工设计方案的制定要综合施工单位和技术人员的意见，设计人员不能一味地追求设计效果，还要同时考虑设计造价的因素，有设计方案要既具备经济性，又不失设计水准。施工单位可以将施工预算提供给设计人员以供其参考。
（3）设计的最终修改
设计单位在工程设计完成后，要将设计方案交由施工方予以审核，对设计中涉及的各项施工指标进行施工可行性分析，对于不符合施工要求或超出施工造价的部分可以要求设计单位进行进一步修改和完善，使工程设计达到最优化。
（4）避免对设计方案进行改动
一旦确定了最终的施工设计方案，一般情况下是不允许有变动的，这是由于设计方案的变动会对工程施工的局部甚至是工程总体带来不利的影响，任何设计变动都会引起施工造价的增加，所以，为了能够将工程造价控制在合理范围内，施工单位和设计单位要事先在设计过程中尽量协商好，如有确实需要改动的地方，要尽量提前予以告知，并经双方同意才可以进行设计修改，以降低工程造价风险。
3.2 工程项目招标方面的控制
招投标方式确定电力基建施工单位是最好的经济方式，通过投标单位彼此之间的竞价以实现降低施工成本最大化，从而使得施工造价有效控制在合理范围内。故应坚持平等、公开原则，加强对工程项目招投标过程中的费用控制。招标单位进行招投标过程中，应严格按照国家相关法律法规制定招投标方案，并合理制定合同条款，结合自身需要选择合理的招标原则及具体操作方法，以实现自身利益最大化。同时还应严格审核投标单位资质，应选择资质较高且信誉程度较好的施工单位。目前，仍存在部分投标单位中标后将施工资质转移到资质较低或无施工资质的企业单位负责现象，这种行为严重影响整个工程施工效果。为此，招标单位确定投标单位后应与其协商签订好相应法律条款以约束投标单位行为。进行合同谈判与签订时，合同双方应逐一对合同条款进行核对与探讨，注意细节，并协商制定特殊情况应急处理措施。另一方面，招标单位应确保招标期间及招标后的保密工作，不随意泄漏标底和招标情况，以保证招投标过程中的公平性。
3.3 具体施工环节方面的控制
在具体施工环节过程中的造价控制主要体现为以下几个方面：（1）费用方面的控制。由于电力基建工程造价控制涉及到范围较广，因此应加强费用控制的全面性。主要涉及的费用包括基本预备费用、建设单位项目法人管理费用、整套启动试运转和分系统调试费用等内容。基本预备费用主要是电力基建设计阶段解决设计变更所增加的费用、预防自然灾害所采取的措施费用、一般自然灾害损失费用 ；建设单位项目法人管理费用主要包括单位经费、项目开办费等，这方面的费用可以通过各个相关部门共同节余进行合理控制，通过将会务费、咨询费、办公费等控制分解到各个部门，让其进行定期分析并寻找出超支或节约的原因，有利于进一步加强对费用的控制；整套启动试运转及分系统调试费用中，燃煤、蒸汽、燃油等费用均由建设单位分担。而建设单位在试运转阶段应注意分析与控制好相关消耗量，如耗水量、燃油量等。
（2）做好施工期间相关资料及证据的收集工作。对每一项费用变化应记录清楚其来龙去脉，以便在结算阶段若有施工单位提出索赔时作为反驳根据或事实证明，也可以为建设单位向施工单位提供反索赔依据。
（3）竣工结算审核方面。在工程竣工结算过程中，项目内部审核人员应细致分析施工合同条款、招标文件等内容。深入施工现场，结合现场实地丈量情况，处理相应问题并做好费用核定工作，以确保审核后的费用真正反映现场实际造价。
4、结束语
总而言之，要加强电力基建期工程造价控制，做好各个方面的管控工作。而由于工程参与单位较多，每一方的利益立场均不同，因此，为了确保自身利益，应认真落实好整个工程施工过程的造价控制，防止被他人钻利益漏洞，以保证自身经济效益。
参考文献
[1] 工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.
[2] 黄晓婧.浅谈基建期电力工程造价控制[J].科技风.2014，（06）：172.
[3] 宋丽华.电力工程的造价控制分析[J].现代经济信息.2013，（16）：90.
[关键词]施工设计 招投标 施工造价控制 核算控制
中图分类号：TU763 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0141-01
前言：随着经济的快速发展，电力行业也在不断改革与完善，我国电力呈现出了多元化的发展。目前，我国在电力基建投资方面采取核准制的管理制度。基于这种背景下，电力基建工程要不断增强对造价控制才能提高资金的利用率。基于此，我们要采用有效措施来加强电力基建工程的造价控制，以此来提高资金的利用率。
1、工程造价的含义
工程造价的含义主要有两个方面的理解。第一个含义是指工程价格，即为建成一个项目实际或预计在众多交易活动（设备市场、技术劳务市场、承包市场以及土地市场）中所形成的建筑安装工程价格及建设工程的总价格。其主要基于社会主义商品经济与市场经济，以工程这种特定商品形式为交易对象，通过一定的交易方式并经过多次预估的基础上形成的市场价格，而交易方式通常采用招投标方式。第二种含义是指建设工程实际开支或预期开支的全部投资费用，这个定义是基于投资者进行阐述，即当投资者確定投资项目后，项目开展前需经过项目评估进行决策，并在该基础上进行设计招标、工程招标及竣工验收等投资管理活动，以达到获取预期效益的目的。
2、影响电力基建项目造价因素
电力基建期工程造价影响因素主要包括：（1）决策阶段因素。工程决策阶段主要包含项目可行性研究中确定建设标准、资金需求，这些因素的确定对整体电力基建展开模式及投入成本起着直接决定作用。为此，在决策阶段应全方位、多层面考虑总体施工情况，以确保各项投入使用后达到预期经济效益，从而保证整个工程取得良好经济效益；（2）设计阶段因素。设计阶段因素影响主要表现在建设标准与设计方案两大方面上。建筑标准确定是否合理直接影响着工程项目投入成本高低，因此应合理确立建筑标准，并将整体项目建设成本、安全文明施工费用、不可预见等综合纳入考虑范围，确保建设标准最优化，初设概算列项全面、费用充足。设计方案应由高专业知识水平及设计经验丰富的设计人员负责，以保证设计方案实现实用性与经济性 ；（3）施工阶段因素。施工阶段因素影响包括社会经济因素和自然因素。自然因素，尤其是一些不可控的自然因素，对建设过程的冲击更大，因而带来的损失更大，大大提高成本投入；而社会经济因素主要表现为项目设备建设等市场价格随着市场经济波动而变化。
3、建设期间工程造价控制
3.1 对工程设计费用的控制
（1）对施工设计项目和目标的优化
在基建工程设计操作前，施工单位要对项目先做出一个总体的规划，确定出建设的方向和投资的规模。施工单位要对工程状况有所了解，比如在工程的施工期间，要对工程规模和前期需处理的事项都要了解清楚，根据施工编制出施工计划，还要考虑到影响电力基建工程造价的因素，制定出大体的资金预算方案。在设计方案确定期间，施工单位可以列出多种预备方案，并从中选出最佳方案。
（2）具体设计方案的改良
施工设计方案是后期施工的主要参考依据，因此，其设计的科学性和合理性将直接对施工造价产生影响。施工设计方案的制定要综合施工单位和技术人员的意见，设计人员不能一味地追求设计效果，还要同时考虑设计造价的因素，有设计方案要既具备经济性，又不失设计水准。施工单位可以将施工预算提供给设计人员以供其参考。
（3）设计的最终修改
设计单位在工程设计完成后，要将设计方案交由施工方予以审核，对设计中涉及的各项施工指标进行施工可行性分析，对于不符合施工要求或超出施工造价的部分可以要求设计单位进行进一步修改和完善，使工程设计达到最优化。
（4）避免对设计方案进行改动
一旦确定了最终的施工设计方案，一般情况下是不允许有变动的，这是由于设计方案的变动会对工程施工的局部甚至是工程总体带来不利的影响，任何设计变动都会引起施工造价的增加，所以，为了能够将工程造价控制在合理范围内，施工单位和设计单位要事先在设计过程中尽量协商好，如有确实需要改动的地方，要尽量提前予以告知，并经双方同意才可以进行设计修改，以降低工程造价风险。
3.2 工程项目招标方面的控制
招投标方式确定电力基建施工单位是最好的经济方式，通过投标单位彼此之间的竞价以实现降低施工成本最大化，从而使得施工造价有效控制在合理范围内。故应坚持平等、公开原则，加强对工程项目招投标过程中的费用控制。招标单位进行招投标过程中，应严格按照国家相关法律法规制定招投标方案，并合理制定合同条款，结合自身需要选择合理的招标原则及具体操作方法，以实现自身利益最大化。同时还应严格审核投标单位资质，应选择资质较高且信誉程度较好的施工单位。目前，仍存在部分投标单位中标后将施工资质转移到资质较低或无施工资质的企业单位负责现象，这种行为严重影响整个工程施工效果。为此，招标单位确定投标单位后应与其协商签订好相应法律条款以约束投标单位行为。进行合同谈判与签订时，合同双方应逐一对合同条款进行核对与探讨，注意细节，并协商制定特殊情况应急处理措施。另一方面，招标单位应确保招标期间及招标后的保密工作，不随意泄漏标底和招标情况，以保证招投标过程中的公平性。
3.3 具体施工环节方面的控制
在具体施工环节过程中的造价控制主要体现为以下几个方面：（1）费用方面的控制。由于电力基建工程造价控制涉及到范围较广，因此应加强费用控制的全面性。主要涉及的费用包括基本预备费用、建设单位项目法人管理费用、整套启动试运转和分系统调试费用等内容。基本预备费用主要是电力基建设计阶段解决设计变更所增加的费用、预防自然灾害所采取的措施费用、一般自然灾害损失费用 ；建设单位项目法人管理费用主要包括单位经费、项目开办费等，这方面的费用可以通过各个相关部门共同节余进行合理控制，通过将会务费、咨询费、办公费等控制分解到各个部门，让其进行定期分析并寻找出超支或节约的原因，有利于进一步加强对费用的控制；整套启动试运转及分系统调试费用中，燃煤、蒸汽、燃油等费用均由建设单位分担。而建设单位在试运转阶段应注意分析与控制好相关消耗量，如耗水量、燃油量等。
（2）做好施工期间相关资料及证据的收集工作。对每一项费用变化应记录清楚其来龙去脉，以便在结算阶段若有施工单位提出索赔时作为反驳根据或事实证明，也可以为建设单位向施工单位提供反索赔依据。
（3）竣工结算审核方面。在工程竣工结算过程中，项目内部审核人员应细致分析施工合同条款、招标文件等内容。深入施工现场，结合现场实地丈量情况，处理相应问题并做好费用核定工作，以确保审核后的费用真正反映现场实际造价。
4、结束语
总而言之，要加强电力基建期工程造价控制，做好各个方面的管控工作。而由于工程参与单位较多，每一方的利益立场均不同，因此，为了确保自身利益，应认真落实好整个工程施工过程的造价控制，防止被他人钻利益漏洞，以保证自身经济效益。
参考文献
[1] 工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.
[2] 黄晓婧.浅谈基建期电力工程造价控制[J].科技风.2014，（06）：172.
[3] 宋丽华.电力工程的造价控制分析[J].现代经济信息.2013，（16）：90.