山西省实施乡村振兴战略的发展路径研究

来源 :中国经贸导刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:anjiulo
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:从山西省发展乡村振兴的重大意义入手,提出实施乡村振兴战略应注意战略顶层设计、乡村振兴不是村村振兴、乡村振兴不只是发展农业等方面,提出打好脱贫攻坚战,开启乡村振兴新征程、激发人才要素,构建乡村振兴人才体系、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度保障、加强保障措施实施,确保乡村全面振兴等建议。
  关键词:山西省 乡村振兴 发展思路
  乡村振兴战略的实施是在深刻把握现今城乡关系特征与现代化建设规律的基础上,顺应亿万农民对美好生活期待,推动农村农业发展繁荣的重大决策。
  一、乡村振兴战略的重大意义
  乡村振兴战略是新时代关于“三农”问题的总战略,对于山西省经济发展具有十分重大的战略意义。
  (一)化解新时代主要矛盾的必然选择
  十九大报告中提出新时代我国社会发展主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一矛盾下,城乡发展与“三农”发展的不平衡、不充分显得十分突出。根据山西省统计年鉴数据显示,2016年全省城镇化率为56.22%,其中城镇人口为2069.63,占山西省总人口的56.21%,乡村人口为1612.01万人,占山西省总人口的43.79%,乡村人口仍占有较大比例。但当前农民生活并不富裕、乡村基础设施与城市仍有较大差距,而更是影响了乡村居民的幸福感与获得感。不断的实践与理论都证明城市不断发展只能解决部分乡村人口问题,要想让农民过上好日子必须强化乡村自身发展动力。
  实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,把农村建设成为安居乐业的美好家园,是顺应广大农民对美好生活新期待的必然要求,更是实现“两个一百年”奋斗目标有效举措。
  (二)打破城镇化进程中乡村衰落“铁律”
  山西省在不断城镇化过程中造成了许多“乡村病”,如大量村庄出现空心化,这主要是由于青壮年劳动力大多选择外出务工,留在村里的大多是老年人或留守儿童,人才流失使得乡村治理能力普遍下降。同時村中屋房普遍季节性闲置,只有农忙时劳动力才会回来。又如村庄文化生活贫乏导致乡村文化出现空心。再如农村污染不断加重,一方面农业面源污染与生活污染治理得不到有效运行,另一方面,城市与工业污染也在悄无声息中向乡村渗透。如此种种,乡村走向衰落抑或已经成为一条“铁律”。
  实施乡村振兴战略,其主要内容20字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,最直接目标就是治理现有普遍的“乡村病”,打破乡村衰败这一“铁律”从而实现乡村现代化。
  (三)破解城乡二元格局的主要抓手
  改革开放以来山西省“三农”为城乡发展提供了充足农产品、输送了大量劳动力,更提供了大量适宜发展的土地资源。这保障了城镇化与工业化的不断进步,但随着其不断推进城乡之间与农村发展出现了分化现象,目前的最大不平衡也成为城乡之间与农村内部发展间的不平衡。针对这个问题,山西省开始重视对乡村的补偿和回馈,并先后提出了《山西省城乡规划条例》、《山西省城镇化发展纲要》、《城镇建设与发展专项资金管理办法》等措施,逐步探索出一条独具特色的城乡发展道路,但不能从根本上解决问题。从决胜全面建成小康社会,到基本实现社会主义现代化,再到建成社会主义现代化强国,解决这一新的社会主要矛盾有赖于乡村振兴战略的实施。
  实施乡村振兴战略,才能在促进城镇化有序进行的同时推动乡村发展,最终实现良性城乡融合。城市与乡村一定程度上是生命共同体,只有两者共同发展才能形成相互支撑。否则随着乡村逐渐衰落必定会成为城市发展的负担与隐患,甚至成为危害社会可持续发展的因素。
  二、实施乡村振兴战略应注意的方面
  基于当前山西省面临的挑战与机遇,为了提升乡村振兴战略效益与持续性,实施乡村振兴战略应注意以下几方面问题:
  (一)乡村振兴注重战略顶层设计
  2017年中央农村工作会议明确提出实施乡村振兴战略将是一个长期历史性任务,并提出到2020年、2035年、2050年实施乡村振兴战略目标任务,要求“科学规划、注重质量、从容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动”。相关部门在执行相关战略时应注意把控节奏,防止出现“突击式”、“运动式”振兴活动。对于战略中涉及到的三大(重点计划、重点工程、重点项目),也应该在总体考虑基础上规避发展目标浪漫化、理想化倾向防止出现方向性失误,并适时适度的提出对乡村振兴战略规划的相关指标体系进行中期考核。
  (二)乡村振兴不是村村振兴
  随着社会不断发展与经济水平不断进步,部分村庄出现萎缩或是消亡是一种不可避免趋势。因此在乡村振兴整体布局中不能一味考虑“村村振兴”、“撒胡椒面”式地要求所有乡村都实现振兴,这样做的结果可能会导致事与愿违甚至对乡村振兴可持续发展带来负面影响。在着力推进乡村全面、有机和多样化、特色化振兴同时,要量力而行、因地制宜、因时制宜与因阶段制宜,对于部分不适宜开发村落可以撤并,一定程度来讲撤并也是实现乡村振兴的措施。
  (三)乡村振兴不只是发展农业
  乡村振兴战略主要围绕乡村振兴20字总要求开展,而乡村振兴归根到底是产业发展问题,一定程度上产业兴旺是乡村振兴根本。
  山西省乡村农产品资源优势明显,各个乡村地区都有其特色产品。如太行有机小米、忻州杂粮、朔州雁门关草食畜、广灵县食用菌、大同县黄花菜等,都可以将其打造为现代农业产业园或特色农产品优势区开展经营,但产业兴旺并不只是“农业兴旺”,也不是过去发展乡镇企业,村村点火、户户冒烟的城镇工业化的路子,更多的是一种三产融合为主线的产业兴旺。在促进农村三产融合发展过程中,要充分挖掘与拓展农业多维功能,促进农业产业链条延伸,丰富农村产业增值环节,促进农业与服务业尤其是抓住山西省开展“农林文旅康产业融合发展”的机遇,开展农业与文化旅游产业深度融合,为农民持续稳定增收提供因地制宜的农村产业支撑。   三、山西省乡村振兴发展路径
  在紧紧围绕乡村振兴战略20字方针基础上,针对山西省省情实施乡村振兴,本文认为要做到以下几方面:
  (一)打好脱贫攻坚战,开启乡村振兴新征程
  地处内陆区位及传统小农思想造成了山西省大部分乡村经济发展缓慢,城乡差距较大,极大影响过了乡村振兴战略实施。资料显示,按现行国家农村贫困标准每人每年2300元不变价为基准,截至2017年末,全省农村贫困人口仍有133万人,与之相对应的是吕梁山区集中连片特困地区及国家级扶贫开发重点县36个、省级贫困县22个,脱贫攻坚任务任重道远。
  2018年山西要实现精准脱贫攻坚战“连战连胜”,将贫困发生率降到2%以下,就要巩固提升已经脱贫摘帽县、集中攻坚深度贫困县、全方位打造脱贫特色县。坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,采取更加有力措施、更加集中支持、更加精细工作,坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦特色农业、光伏扶贫等项目建设,打好产业扶贫合围战;聚焦造林绿化,紧紧围绕林业脱贫攻坚“五个一批”要求打好林业扶贫保卫战;聚焦政策兜底,打赢易地扶贫搬迁、教育扶贫等民生保障歼灭战。同时结合美丽乡村建设和乡村振兴战略实施,持续改善相对落后地区的发展条件,完善公共服务体系,激发贫困人口内生动力,建立持续稳定的脱贫长效机制,巩固提升脱贫攻坚成果,以此来作为乡村振兴的首要条件。
  (二)激发人才要素,构建乡村振兴人才体系
  乡村振兴战略的实行离不开人的参与,把人才振兴放在首要位置,坚持实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,激发人才要素活力,大力培育造就乡土人才,鼓励和引导各类人才投身乡村建设,打造强大乡村振兴人才队伍。大力培养各种层次、各种类型,特别是以新型职业农民、高校毕业生、回乡创业人员为基础的乡村振兴人才。
  全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,发挥好各类农业科技人员的作用;鼓励年轻人到基层工作,为农村带来新鲜血液、新的思想、新的做法;吸引学农、爱农高素质人才回到乡村,将当代农业新技术与当地农业实际相结合,提高农业生产率,走现代化“三农”發展道路。通过建立支撑更加完备、机制更加完善的人才培养政策体系,逐步形成一支符合山西省农业农村发展要求的农业人才队伍。
  (三)推进体制机制创新,强化乡村振兴制度保障
  加快山西省针对乡村振兴的体制机制建设,为乡村振兴营造良好的政策及体制环境。加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,创造良好环境,主要推动人才、土地、资本等要素双向流动,为乡村振兴注入新动能。
  推动城乡融合发展,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,推动资源要素向农村流动,加快形成新型工农城乡关系;全面深化农村改革,以国家农村改革方案为指导,结合山西省实际,开展土地利用总体规划调整完善,统筹各类建设用地规模、布局。同时发挥全省贫困村耕地后备资源丰富的优势,积极鼓励民间资本参与土地整治,有效增加耕地数量;健全多元投入保障机制,统筹整合政资金使用方向,强化乡村振兴投入保障,改革财政支农投入机制,把各类涉农资金尽可能“打捆”使用形成合力,发挥县财政资金的杠杆作用,引导金融和社会资本更多地投向农业农村,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局;加大金融支农力度,研究制定金融服务乡村振兴的实施意见,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,在农村经济社会发展的薄弱环节与重点领域投入更多金融资源,优先满足乡村振兴金融需求。
  (四)加强保障措施实施,确保乡村全面振兴
  坚持党的领导,充分发挥规划引领作用,抓好监督考核真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置,最大程度激发各类主体的活力和创造力,形成强大合力。
  坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制。充实完善县委农村工作领导小组及其办公室。建立落实乡村振兴战略责任制,坚决贯彻省负总责、市县抓落实、乡村具体实施的工作机制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴;高度重视乡村振兴规划的实施,各部门要编制产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、乡村振兴体制机制创新六个专项规划。要加强各类规划的统筹管理和系统衔接,结合发展实际,明确各部门乡村振兴的具体思路、目标和任务,细化实化政策措施,增强可操作性;抓好监督考核,从党委、政府到各有关职能部门,都要把促进乡村振兴战略列为重要任务,摆在重要位置,常谋常议常抓不懈,努力形成上下左右、齐抓共管的合力。要成立乡村振兴领导组及其办公室,主要负责协调解决重大问题,加强指导、协调、督促、服务。同时深化拓展延伸“13710”工作制度,通过层层传导压力、压实责任,推动规划实施的主要任务部署快速落实。
  乡村振兴的实施必须以市场机制为基础,挖掘乡村潜在资源,吸引各种要素汇聚农村,同时各级政府要因地制宜完善乡村振兴发展保障措施,逐步构建乡村振兴内生动力机制,以促进乡村经济全面发展。
  参考文献:
  [1]刘峣,徐元锋,孙振.乡村振兴:饭碗牢牢端在自己手中[J].农村·农业·农民(B版),2017(10).
  [2]文斌.习近平“四个全面”战略思想的理论特质与价值意蕴[J].宁夏党校学报,2015(04).
  [3]董峻.乡村振兴战透出"三农"新希望[J].农村·农业·农民(B版),2017(10).
  [4]林箐.乡村景观的价值与可持续发展途径[J].风景园林,2016(08).
  [5]张首魁.一二三产业融合发展推动农业供给侧结构性改革路径探讨[J].理论导刊,2016(05).
  [6]刘桂君.我国精准扶贫实践中存在的问题及对策研究[D].哈尔滨:黑龙江大学,2017.
  [7]赵韡,焦建彬.西部脱贫攻坚小康化医疗卫生精准脱贫模式研究[J].中国软科学,2016(07).
  [8]黄中丽.强化人才支撑 助力乡村振兴[J].中国经贸导刊,2018(20).
  [9]杨英杰.巩固党执政基础的重要理念基石——学习习近平总书记“精准扶贫”思想[J].中国经贸导刊,2017(14).
  [10]陈元浩.深入推进农业供给侧结构性改革的思路和建议[J].中国经贸导刊,2017(26).
  (贾璟琪、王鑫、魏旺拴、郜丹阳,山西省投资咨询和发展规划院。)
其他文献
我国从1999年步入老龄社会以来,人口老龄化呈加速发展态势,老年人养老问题越来越突出。尽管近年来在优惠扶持政策的支持下,社会力量举办的养老机构增速迅猛,但是我国尚未建立
摘要:这几年随着国家快速的发展,其中水利工程得到了大家广泛的关注,其原因是由于水利工程在我国基础建设中占据着很重要的地位。加大对河道的治理不仅可以很好的保护环境,还可以提高其环境工程的经济效益,根据实际情况可以看出,在水利工程河道治理过程中会随时发生很多相关的问题,所以整个水利工程治理工作具有一定的复杂性,其中对于把生态水利更好的运用在水利工程河道治理中非常重要,相关的水利部门应该对这方面的问题逐
蛟龙号有一位超级粉丝,国际著名导演卡梅隆.2012年3月26日,这位好奇心极大的导演乘坐美国的探险型“深海挑战者”号潜水器下到马里亚纳海沟底部,深度超过1万米.2013年12月12
近年来,我国的儿童福利事业发展十分迅速,儿童福利制度由补缺型向适度普惠型的转变有了很大突破,但是儿童福利工作在实践中仍然面临很多亟需解决的问题,立法是其中最迫切的需
摘要:近些年我国的智能电网建设发展速度比较快,加强变电站高压电气设备的状态检修的质量,就要充分注重方法的科学应用。当前的变电站高压电气设备状态检修过程中还存在一些不足之处,这就需要解决实际针对性的加以解决,保障状态检修质量。本文先就变电站高压电气设备状态检修的优势以及现状加以阐述,然后就具体状态检修技术和检修策略详细探究,希望能借助此次理论研究,有助于促进状态检修的整体发展。  关键词:变电站;高
屏蔽门的运行状态直接关系到地铁车辆的正常运行与乘客的人身安全.针对地铁屏蔽门的结构特点以及对相关培训中虚拟现实技术的需要,采用了虚拟现实技术、多媒体信息技术、以及
摘要:本文在基于工业以太网构建的通信网络的基础上,对供配电线路自适应保护系统的通信性能进行了分析。文章主要给出了现场总线传送延时模型,分析了其组成部分,并进一步分析了自适应保护系统内交换式工业以太网周期性通信的传送延时。通过仿真显示,工业以太网通信具有较高的可靠性与实时性,能够达到变电站自动化需求。  关键词:自适应保护系统 ;工业以太网 ;通信性能分析; 传送延时  引言:随着我国经济的快速发展
经济社会的不断发展,我国对于建筑工程的重视程度也在不断加深,但是在现实过程中,往往会存在一定的问题,而我们经过研究发现并对这些问题作出处理.经过研究后,就存在的问题以
随着当代雕塑的新发展,越来越多样化的材质被运用于雕塑作品中。乌尔斯·菲舍尔作为有创新思想的雕塑艺术家,其雕塑作品材质的选择跨域极广,蜡质雕塑是他钟爱的材质。他惯常