论文部分内容阅读
摘要：随着各类工程数量的逐渐增长，为工程招标代理机构的进一步发展注入了新鲜的活力。其中，工程招标代理机构主要肩负起工程招标、监理等建设市场综合服务职责，就目前来看依然在运行期间存在着一定问题。本文就基于此，对政府投资建设工程招标代理存在问题及对策进行相关论述，并以此推动招标代理行业稳定有序的发展进程。
关键词：政府投资建设工程；招投标代理；存在问题；对策
近些年来，政府投资建设工程种类趋于多样化，对招标代理机构运行质量及效率方面提出了更高的要求。因此为从充分发挥出招标代理在促进建设市场又好又快发展中的积极作用，现阶段相关工作人员就应从认清招标机构存在问题入手，结合政府投资建设工程的具体情况，构建起一系列具有高度可行性的招标代理机构管理机制。
1、政府投资建设工程招标代理中存在的问题
1.1评标质量有待提升
就目前来看，在政府投资建设工程招标代理存在着评标质量有待提升问题。一方面，招标问价内容具有倾向性，个别工程招标代理机构为抢占更多的市场配合业主进行虚假招标，在编制相关招标文件时也企图加入不合法评审条款；另一方面，工程招标代理机构评标专家资源较为稀缺，一些工程招标代理机构需要从其他单位雇用招标专业人士，严重影响到了评标的质量。
1.2评标专业性薄弱
在现阶段工程招标代理机构中，部分机构评标专业性薄弱，编制招标文件中缺乏材料基价等内容。其次，招标控制价格编制不科学，所编制的材料价格与市场实际价格相去甚远；同时，工程招标代理机构所编制的招标控制价格存在着漏项或缺项，使得工程在后期造价核算中的变量难于与地区间平均定额重新组价；最后，将政府投资建设工程中几个独立的工程合并为一个标段发包，没有在总价的基础上设定单项工程分价以及材料单价的细致分析。
1.3收费项目重复
当前国家及有关部门针对工程招标代理机构运行收费问题基于了明确的要求，即担负提供编制招标文件服务的机构可依照相关规定收取30%费用，其中此些费用包括编制工程招标书、标底造价等。但就目前来看，在工程招标书及标价造价中存在着相同得服务内容，无法从根本上避免交叉服务内容收费的问题。同时此种不规范的收费项目使得工程招标代理机构及投标人为实现自身经济利益最大化的发展目标而采用不正当手段串通。
1.4评标方式单一
现阶段我国工程招标代理机构在评标方式上仅适用标底法、综合评价法以及最低价三种形式，招标方式的不同，使得评标方式也具有一定的差异性。因此这就需要相关工作人员能够根据政府投资建设工程中的不同要求选择合理的评标方式，而评标方式的单一则会极大程度上的影响到工程招标的质量及效率，并使得工程在正式投入到建设过程中时存在着大量的风险性。
1.5缺乏完善的监督机制
由于工程招标代理机构运行时间较短，所积累的经验无法解决存在于实际发挥过程中的所有问题。同时此种经验的缺少也会使得行业管理部门的分工不明确，相关管理及监督机制尚未健全，加之工程招标代理工作具有较高的专业性，且公开透明程度较低，严重滞后了工程招标代理机构可持续的发展。
2、促使政府投资建设工程招标代理良性发展的路径探索
2.1注重评标质量
为从根本上发挥出工程招标代理机构在政府投资建设项目中的积极租用，相关管理部门也应从注重并提升评标质量入手。首先，采用资格预审的方式，择优投标单位，并以此提升评标总体质量。通过对投标单位数量及实际运营情况的细致筛选，加深评标专家对招标成果的理解；其次，在评标工作进行之前，招标单位应向评标委员会提供详尽的招标资料及文件，使得评标人员在评标之前对政府投资建设工程的实际情况进行深入的了解；而后，在实际评标过程中应严格遵守公平、公正的办事原则，结合招标文件以及有关部门颁布的相关规定进行评标。
2.2强化相关人员专业技能
在强化相关人员专业技能及职业素养的过程中，管理部门应从以下三个方面入手：第一，对从业人员进行上岗培训工作，结合工程招标代理机构发展实情，积极组织从业人员关于法律知识以及新型业务知识的教育学习活动；第二，注重从业人员的职业道德培养，提升其服务意识，促使人员能够以较高的诚信信以及高质高效的服务提升工程招标代理机构在建设市场中的信用度；第三，建立健全相关从业人员的业绩考核及管理机制，结合工作实际情况，提升其业务水平，构建起一系列高度素质的从业人员队伍。
2.3提升招标工作服务质量
为更好的控制及转移政府投资建设中工程招标代理存在的风险性，在工程招标代理机构的实际运行期间也应做好三防工作，并以此提升招标工作的整体质量。具体而言， 三防工作主要体现在以下几点： 第一，防止不平衡报价。在政府投资建设工程中严格实施工程量清单计价，有效编制出招标控制价，防止漏项缺项的问题发生，并在原有基础上将工程招标代理机构编制的招标文件分层三个层次作为限定，即总价最高限定、独立工程造价最高限定、材料单价限定；第二，防止围标问题，科学合理编制招标文件，促使投标单位结合政府投资建设项目实际情况定额计算投标报价；第三，防止乱收费情况，设立更加规范的价格，完善及优化招标代理及咨询服务收费标准，明确收费办法。
2.4应用多种评标方式
结合政府投资建设项目的不同，应有具有针对性的评标方式，对工程招标代理机构的评标方式进行动态管理。
2.5健全评标监管机制
注重对工程招标代理机构实际运行监督机制的健全，积极应用先进的技术资源对工程招标代理每个工作环节进行严格的监管，细化量化工程招标代理机构各个部门在实际工作中的责任制，以此强化评标方式的监管力度。
3、结束语
总而言之，随着建设市场体制改革工程的不断深化，对当前工程招标代理机构提出了法制化及规范化的新要求，以此为更好的顺应时代发展潮流，促使工程招标机构在同行业竞争者中立于不败之地，相关管理部门就应将公平、公正的原则深入贯彻落实到日常发展过程中，并为构建良好工程项目市场环境奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]周日正.國有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策[D].华南理工大学，2011.
[2]帅明辉.经济新常态下河南省工程招标代理行业发展策略研究[D].郑州大学，2017.
[3]洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究[D].四川大学，2017.
[4]夏建中.引起政府采购项目招投标失灵的问题探索及管控对策研究[D].清华大学，2012.
（作者单位：宁夏三环信达建设工程咨询有限公司）
关键词：政府投资建设工程；招投标代理；存在问题；对策
近些年来，政府投资建设工程种类趋于多样化，对招标代理机构运行质量及效率方面提出了更高的要求。因此为从充分发挥出招标代理在促进建设市场又好又快发展中的积极作用，现阶段相关工作人员就应从认清招标机构存在问题入手，结合政府投资建设工程的具体情况，构建起一系列具有高度可行性的招标代理机构管理机制。
1、政府投资建设工程招标代理中存在的问题
1.1评标质量有待提升
就目前来看，在政府投资建设工程招标代理存在着评标质量有待提升问题。一方面，招标问价内容具有倾向性，个别工程招标代理机构为抢占更多的市场配合业主进行虚假招标，在编制相关招标文件时也企图加入不合法评审条款；另一方面，工程招标代理机构评标专家资源较为稀缺，一些工程招标代理机构需要从其他单位雇用招标专业人士，严重影响到了评标的质量。
1.2评标专业性薄弱
在现阶段工程招标代理机构中，部分机构评标专业性薄弱，编制招标文件中缺乏材料基价等内容。其次，招标控制价格编制不科学，所编制的材料价格与市场实际价格相去甚远；同时，工程招标代理机构所编制的招标控制价格存在着漏项或缺项，使得工程在后期造价核算中的变量难于与地区间平均定额重新组价；最后，将政府投资建设工程中几个独立的工程合并为一个标段发包，没有在总价的基础上设定单项工程分价以及材料单价的细致分析。
1.3收费项目重复
当前国家及有关部门针对工程招标代理机构运行收费问题基于了明确的要求，即担负提供编制招标文件服务的机构可依照相关规定收取30%费用，其中此些费用包括编制工程招标书、标底造价等。但就目前来看，在工程招标书及标价造价中存在着相同得服务内容，无法从根本上避免交叉服务内容收费的问题。同时此种不规范的收费项目使得工程招标代理机构及投标人为实现自身经济利益最大化的发展目标而采用不正当手段串通。
1.4评标方式单一
现阶段我国工程招标代理机构在评标方式上仅适用标底法、综合评价法以及最低价三种形式，招标方式的不同，使得评标方式也具有一定的差异性。因此这就需要相关工作人员能够根据政府投资建设工程中的不同要求选择合理的评标方式，而评标方式的单一则会极大程度上的影响到工程招标的质量及效率，并使得工程在正式投入到建设过程中时存在着大量的风险性。
1.5缺乏完善的监督机制
由于工程招标代理机构运行时间较短，所积累的经验无法解决存在于实际发挥过程中的所有问题。同时此种经验的缺少也会使得行业管理部门的分工不明确，相关管理及监督机制尚未健全，加之工程招标代理工作具有较高的专业性，且公开透明程度较低，严重滞后了工程招标代理机构可持续的发展。
2、促使政府投资建设工程招标代理良性发展的路径探索
2.1注重评标质量
为从根本上发挥出工程招标代理机构在政府投资建设项目中的积极租用，相关管理部门也应从注重并提升评标质量入手。首先，采用资格预审的方式，择优投标单位，并以此提升评标总体质量。通过对投标单位数量及实际运营情况的细致筛选，加深评标专家对招标成果的理解；其次，在评标工作进行之前，招标单位应向评标委员会提供详尽的招标资料及文件，使得评标人员在评标之前对政府投资建设工程的实际情况进行深入的了解；而后，在实际评标过程中应严格遵守公平、公正的办事原则，结合招标文件以及有关部门颁布的相关规定进行评标。
2.2强化相关人员专业技能
在强化相关人员专业技能及职业素养的过程中，管理部门应从以下三个方面入手：第一，对从业人员进行上岗培训工作，结合工程招标代理机构发展实情，积极组织从业人员关于法律知识以及新型业务知识的教育学习活动；第二，注重从业人员的职业道德培养，提升其服务意识，促使人员能够以较高的诚信信以及高质高效的服务提升工程招标代理机构在建设市场中的信用度；第三，建立健全相关从业人员的业绩考核及管理机制，结合工作实际情况，提升其业务水平，构建起一系列高度素质的从业人员队伍。
2.3提升招标工作服务质量
为更好的控制及转移政府投资建设中工程招标代理存在的风险性，在工程招标代理机构的实际运行期间也应做好三防工作，并以此提升招标工作的整体质量。具体而言， 三防工作主要体现在以下几点： 第一，防止不平衡报价。在政府投资建设工程中严格实施工程量清单计价，有效编制出招标控制价，防止漏项缺项的问题发生，并在原有基础上将工程招标代理机构编制的招标文件分层三个层次作为限定，即总价最高限定、独立工程造价最高限定、材料单价限定；第二，防止围标问题，科学合理编制招标文件，促使投标单位结合政府投资建设项目实际情况定额计算投标报价；第三，防止乱收费情况，设立更加规范的价格，完善及优化招标代理及咨询服务收费标准，明确收费办法。
2.4应用多种评标方式
结合政府投资建设项目的不同，应有具有针对性的评标方式，对工程招标代理机构的评标方式进行动态管理。
2.5健全评标监管机制
注重对工程招标代理机构实际运行监督机制的健全，积极应用先进的技术资源对工程招标代理每个工作环节进行严格的监管，细化量化工程招标代理机构各个部门在实际工作中的责任制，以此强化评标方式的监管力度。
3、结束语
总而言之，随着建设市场体制改革工程的不断深化，对当前工程招标代理机构提出了法制化及规范化的新要求，以此为更好的顺应时代发展潮流，促使工程招标机构在同行业竞争者中立于不败之地，相关管理部门就应将公平、公正的原则深入贯彻落实到日常发展过程中，并为构建良好工程项目市场环境奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]周日正.國有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策[D].华南理工大学，2011.
[2]帅明辉.经济新常态下河南省工程招标代理行业发展策略研究[D].郑州大学，2017.
[3]洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究[D].四川大学，2017.
[4]夏建中.引起政府采购项目招投标失灵的问题探索及管控对策研究[D].清华大学，2012.
（作者单位：宁夏三环信达建设工程咨询有限公司）