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随着人类社会的成长，社会越来越分化为多个治理单位，大到全世界、民族国家，小到社区、各种社团组织。从社会治理的实践看，现代社会出现了越来越多的政府以外的治理单位，目前，一场全球性的“社团革命”正在悄悄兴起。从北美、欧亚大陆发达国家到非洲、拉美和前苏联集团的发展中国家，民众正在创建各种社团、基金会和类似的组织，开展人道服务，促进基层社会经济发展，防止环境退化，保障公民权利，追求国家先前未曾实现或者压根忽视不管的种种目标。