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市场经济是资本主导型经济，市场经济秩序的一个重要方面是资本运动秩序，可是直到现在，我国还没有建立起资本秩序，主要表现是：政资不分，国有资本的投资—收益运动与一般政府财政收支混在一起；等量资本等量利润和平均利润率的资本法则未被推行，没有一元化的理想的所有权代理人。不建立正常的资本秩序，国有经济势必处于打乱仗状况。对于国有资本来说，建立资本秩序的关键，是要塑造出理想的所有权代理人。目前正在建立的国有资产经营公司（国有控股公司）要充当所有权代理主体，它的设计建设关系到所有权虚置问题能否解决，因此是一场体改重头戏。