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在西部大开发和中国一东盟自由贸易区建成的新形势下，中央提出云南建设面向西南通向东南亚和南亚桥头堡的战略任务。但是西南地区和东盟国家之间在经济、产业和制度、政策层面存在很大差异，在产业结构中存在优势互补和竞争现状；东南亚外部环境一直不稳定，中国与缅甸、越南、菲律宾等国家关系一直变幻莫测。中国要从宏观政策上推动国内合作机制，提升对东南亚经贸合作水平，在东南亚和南亚外交事务上争取主动权，推动云南桥头堡建设和西南地区与东盟各国经济发展的一体化程度。