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谁的欧盟？谁需要欧盟？
3月25日，是中国人一个普通的周末。但当中国消费者在宜家、家乐福、麦德龙等来自欧洲的零售业巨头下属商店购物时，不少人享受到了意外折扣。与此同时，在亚欧大陆的另一端，7000多公里外的柏林勃莱登堡门前，人们彻夜狂欢。
欧盟迎来了50周岁生日。
50年前的这一天，1957年3月25日，德国、比利时、法国、意大利、卢森堡、荷兰六个欧洲煤钢联营成员国签署了《罗马条约》，标志着欧洲共同体的诞生。这六个国家承诺，将他们的经济命运联系在一起，取消国与国之间的壁垒，并推行共同的农业政策。
“欧洲一体化”基于消弥战乱纷争并维持欧洲和平安宁这一简单的构想，而现实中的融合，则是起步于贸易一体化，以先行建立经济互助为依托，不断地统一社会、政治和安全空间。经过六次扩展，欧盟已经成为世界上一体化程度最高的地区性组织，27个成员国有近5亿人口。
“欧洲的统一令和平与繁荣成为了可能。它带来了一种共同体感并克服了诸多困难。成员国协助欧洲不断地走向联合、不断地增强着民主和法律的原则。”3月25日，欧盟27个成员国的领导人齐聚柏林，发表了《柏林宣言》，宣告欧盟50年来的成就。
对于5亿欧盟居民来说，统一的意义则更为实在。英国《独立报》3月21日刊登文章，历数了欧盟成立以来为民众所做的50件事，诸如取消了死刑、欧盟各地的海滩和河流变得更加清澈、每年四周法定带薪假期、驾照在整个欧盟受到承认、购物无国界，等等。
保加利亚驻华大使安格尔奥尔贝措夫3月27日接受《财经》记者采访时，描述了保加利亚这个刚刚“入盟”不到三个月的中东欧国家能立即感受到的好处：“大量资金正源源不断注入保加利亚的基础设施项目、农业和生态领域。我们期待着2007年到2013年，将从欧盟方面得到110亿欧元的资金。”
无论是西欧创始国的普通民众，还是新加入的经济欠发达的中东欧国家，欧盟的存在都给他们带来了许许多多能被切实感知的福祉。
然而，在看到欧盟50年来的辉煌成就的同时，也应该正视，欧盟内部在“以一个声音说话”之前，还要经过各成员国喋喋不休的反复协调，决策过程冗长，牺牲了效率；欧盟过去依靠自由市场和技术官僚手段等工具理性来维持一体化运行的方式，也越来越令其在地区间协调和全球治理方面捉襟见肘。
欧盟宪法危机
2005年5月29日和6月1日，法国和荷兰相继在全民公投中否决了《欧盟宪法条约》。欧盟宪法搁浅，导致了欧盟内部的矛盾和分歧暴露无遗，欧洲公民对欧洲一体化的茫然、徘徊乃至抵触情绪彻底宣泄出来。欧洲一体化进程遭遇重大挫折，进入一种半休克状态。
订立欧盟宪法的目的，除了从法理上赋予欧盟超国家机构的民主合法性，更为直接的考虑，是要在新入盟国家越来越多的情况下，利用宪法这一简单易懂的机制来整合一体化进程中的多方力量，进一步简化和改善欧盟的运作。《欧盟宪法条约》如获通过，将在更多领域决策里引入多数表决制，因此不会因个别国家的反对意见而导致整个欧洲无法实施决议，从而避免欧盟空转和无法进行有效决策。
然而，这一愿望终究未能得偿。一部长达数百页的宪法文件，很难让每个选民读懂后再去投票。
法国国防部长米歇勒阿里奥－马里3月19日向《财经》记者坦言：“宪法草案过于复杂，使得老百姓还未能充分了解其实际意义。”
欧盟宪法搁浅，可以解释为政治家向民众解释和说服的失误，更应该归咎于政治家和民众在关注点上的偏差。
50年来，欧洲一体化的每一步都不是水到渠成的自然发展过程，处处都遗留着精英设计的痕迹。法国前外长舒曼的倡导，促成了欧洲煤钢联营的建立；联邦德国前总理阿登纳的极力推动，使得德国最终被纳入欧共体框架；历届欧洲委员会主席，又无一不是欧洲一体化发展进程的重要设计者。
精英驱动虽可保证决策高效，但也会造成“民主赤字”的负效应——精英的理想偏离公众的实际需要，由于公众缺乏对一体化事业的专业了解，因而容易在一些重大问题上出现情绪化的倾向。
复旦大学欧洲问题研究中心常务副主任丁纯对《财经》记者说：“法国总统希拉克本来完全没有必要把宪法交由公民表决，他只是想借此机会推广和证明欧洲一体化的理念，可他的估计过于乐观，从而在政治上被判了死刑。”
希拉克关注的焦点，是如何加强欧盟的防务和外交、如何传播欧盟民主的价值以及如何巩固法国在欧盟中的主导地位等问题；民众更多考虑的，则是扩大后的欧盟会不会导致本国福利水平的降低、自己的就业安全会否受到外来移民的威胁。双方关注点的偏差所导致的矛盾，于是借由全民公决宣泄出来。
扩盟疲劳
欧盟宪法受挫后，欧盟开始进入反思期，老成员国对迅速扩盟的担忧日趋强烈。
“从对保加利亚入盟标准的苛刻要求，可以看出欧盟扩大出现了某种疲劳的症状。”奥尔贝措夫大使向《财经》记者表示。
今年1月1日保加利亚、罗马尼亚两国加入欧盟后，关于欧盟应该“暂停脚步”的呼声日炽。不少欧洲公民认为，欧盟的“吸纳能力”已到达极限，应该集中精力来解决包括欧盟宪法在内的诸多内部规则问题。特别是在土耳其入盟问题上，尽管土耳其欧化态度坚定，但大部分老成员国担心宗教差异与文化冲突，土耳其入盟道路十分坎坷，短期内恐怕无法实现。
在庆祝欧盟50周岁生日的媒体见面会上，欧盟欧洲委员会驻华代表团大使赛日安博形象地向《财经》记者描述了欧盟出现了扩盟疲劳的症状：“如果你要问一个刚跑完40公里的马拉松运动员是否愿意再跑20公里，他一定不会答应你，因为他太累了，需要喘口气。”
2004年，欧盟的第五次东扩，一口气吸纳了十个新成员；除塞浦路斯和马耳他，其余八个全为中东欧国家。今年1月1日，欧盟的第六次东扩又纳入了保、罗两个国家，只用了不到三年的时间，就再次将疆域扩大到黑海地区。扩盟速度如此之快，难怪会让欧盟的老成员国担忧起来——欧盟的边界到底在哪儿？
欧洲最近一项民意调查显示，反对扩盟意见最大的国家大部分是老成员国；同时，他们也是对全球化最为反感的国家。
中国国际问题研究所欧盟研究部副研究员刘建生在接受采访时认为，在全球化的背景下，整个欧洲都面临失业率高、经济缺乏活力、人口老龄化加剧的问题。“特别是大量企业为了节约成本而将工厂外迁，这使得这些欧盟老成员国的既得利益受到损害，从而迁怒于欧洲一体化的进程。”
真正的担忧
与英美奉行自由放任市场机制的“盎格鲁－撒克逊模式”不同，欧盟内部大多数国家都是属于“莱茵模式”的国家，崇尚社会福利和社会公平。
然而，过高的社会福利会导致生产出来的商品成本过高。对于没有壁垒的全球化而言，如果丧失了价格竞争力，就会影响再生产，继而导致经济滑坡。近年来，欧盟各项经济数据很难说令人满意，这正是对全球化不适的反应。
丁纯认为，欧盟真正的问题在于经济增长问题，“欧盟就像是个暖壶，特别是对于一些核心国家而言，需要给周围的国家提供热量，自己不能熄火。”他认为，欧盟短期内比较重的任务应是核心国家加快社会制度、福利结构的改革，增强政治创新能力。
可以看到，欧盟宪法虽然未能在法国和荷兰的全民公决中通过，但它仅以微弱劣势失败，并不意味着欧洲一体化的进程遭到了全盘否定。法国国防部长阿里奥－马里说：“制定欧盟宪法的目的，在于简化欧盟机制的运作方法。老百姓其实并没有反对欧盟机制简化的目标本身，目前欧盟有几个国家正在考虑从另一种角度达到欧盟机制简化的目标。”
所谓“另一种角度”，在一周后纪念欧盟成立50周年发表的《柏林宣言》中，就有了确实的体现。《柏林宣言》呼吁，应把欧盟置于“新的共同基础上”，并要在2009年欧洲议会选举之前结束欧盟制宪的危机。这给重启一体化进程带来了希望。
媒体多以“步入中年”或是“知天命”这样的词汇，来形容目前已走过50年历程的欧盟。这些比喻都不甚恰当——他们都是以人的正常寿命为参照。一方面，欧盟未来将要走多长的路不可限量；另一方面，欧盟也远没有达到“知天命”的境界所需要的成熟和豁达。
欧盟仍然可以期待在50周年过后继续成长，关键在于振兴经济，以此来逐步平复“质疑欧盟”的情绪。欧盟仍然可能在气候、能源和环保等全球性课题上发挥国际性领导作用，从而处理好深化与扩大、多元与统一、区域与全球之间的关系。
欧盟大事记
1951年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国组成欧洲煤钢共同体。
1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国领导人在罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》。人们把这两个条约统称为《罗马条约》。条约的签署标志着欧洲联盟的前身———欧洲经济共同体的诞生。
1965年4月8日，欧洲经济共同体六国签订《布鲁塞尔条约》，决定与1951年成立的欧洲煤钢共同体合并，统称欧洲共同体。
1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。1981年，希腊成为欧共体第十个成员国。1986年，葡萄牙和西班牙加入欧共体。
1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧共体正式更名为欧盟。
1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟。至此，欧盟的成员国扩充到15个。
1999年1月1日，欧盟正式启动欧元。2002年1月1日，欧元正式进入流通领域。
2004年5月1日，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛十国加入欧盟。欧盟完成其历史上规模最大的一次东扩。
2004年10月，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署欧盟历史上第一部宪法条约，欧盟宪法条约签署后，还需欧盟各成员国根据本国的法律规定予以批准方可生效。
2005年5月29日，法国全民公决否决《欧盟宪法条约》。6月1日，荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》。欧洲一体化进程严重受挫。
2007年1月1日，保加利亚、罗马尼亚正式成为欧盟成员国。欧盟成为拥有27个成员国、人口达4.7亿的世界上最大的经济共同体。
3月25日，是中国人一个普通的周末。但当中国消费者在宜家、家乐福、麦德龙等来自欧洲的零售业巨头下属商店购物时，不少人享受到了意外折扣。与此同时，在亚欧大陆的另一端，7000多公里外的柏林勃莱登堡门前，人们彻夜狂欢。
欧盟迎来了50周岁生日。
50年前的这一天，1957年3月25日，德国、比利时、法国、意大利、卢森堡、荷兰六个欧洲煤钢联营成员国签署了《罗马条约》，标志着欧洲共同体的诞生。这六个国家承诺，将他们的经济命运联系在一起，取消国与国之间的壁垒，并推行共同的农业政策。
“欧洲一体化”基于消弥战乱纷争并维持欧洲和平安宁这一简单的构想，而现实中的融合，则是起步于贸易一体化，以先行建立经济互助为依托，不断地统一社会、政治和安全空间。经过六次扩展，欧盟已经成为世界上一体化程度最高的地区性组织，27个成员国有近5亿人口。
“欧洲的统一令和平与繁荣成为了可能。它带来了一种共同体感并克服了诸多困难。成员国协助欧洲不断地走向联合、不断地增强着民主和法律的原则。”3月25日，欧盟27个成员国的领导人齐聚柏林，发表了《柏林宣言》，宣告欧盟50年来的成就。
对于5亿欧盟居民来说，统一的意义则更为实在。英国《独立报》3月21日刊登文章，历数了欧盟成立以来为民众所做的50件事，诸如取消了死刑、欧盟各地的海滩和河流变得更加清澈、每年四周法定带薪假期、驾照在整个欧盟受到承认、购物无国界，等等。
保加利亚驻华大使安格尔奥尔贝措夫3月27日接受《财经》记者采访时，描述了保加利亚这个刚刚“入盟”不到三个月的中东欧国家能立即感受到的好处：“大量资金正源源不断注入保加利亚的基础设施项目、农业和生态领域。我们期待着2007年到2013年，将从欧盟方面得到110亿欧元的资金。”
无论是西欧创始国的普通民众，还是新加入的经济欠发达的中东欧国家，欧盟的存在都给他们带来了许许多多能被切实感知的福祉。
然而，在看到欧盟50年来的辉煌成就的同时，也应该正视，欧盟内部在“以一个声音说话”之前，还要经过各成员国喋喋不休的反复协调，决策过程冗长，牺牲了效率；欧盟过去依靠自由市场和技术官僚手段等工具理性来维持一体化运行的方式，也越来越令其在地区间协调和全球治理方面捉襟见肘。
欧盟宪法危机
2005年5月29日和6月1日，法国和荷兰相继在全民公投中否决了《欧盟宪法条约》。欧盟宪法搁浅，导致了欧盟内部的矛盾和分歧暴露无遗，欧洲公民对欧洲一体化的茫然、徘徊乃至抵触情绪彻底宣泄出来。欧洲一体化进程遭遇重大挫折，进入一种半休克状态。
订立欧盟宪法的目的，除了从法理上赋予欧盟超国家机构的民主合法性，更为直接的考虑，是要在新入盟国家越来越多的情况下，利用宪法这一简单易懂的机制来整合一体化进程中的多方力量，进一步简化和改善欧盟的运作。《欧盟宪法条约》如获通过，将在更多领域决策里引入多数表决制，因此不会因个别国家的反对意见而导致整个欧洲无法实施决议，从而避免欧盟空转和无法进行有效决策。
然而，这一愿望终究未能得偿。一部长达数百页的宪法文件，很难让每个选民读懂后再去投票。
法国国防部长米歇勒阿里奥－马里3月19日向《财经》记者坦言：“宪法草案过于复杂，使得老百姓还未能充分了解其实际意义。”
欧盟宪法搁浅，可以解释为政治家向民众解释和说服的失误，更应该归咎于政治家和民众在关注点上的偏差。
50年来，欧洲一体化的每一步都不是水到渠成的自然发展过程，处处都遗留着精英设计的痕迹。法国前外长舒曼的倡导，促成了欧洲煤钢联营的建立；联邦德国前总理阿登纳的极力推动，使得德国最终被纳入欧共体框架；历届欧洲委员会主席，又无一不是欧洲一体化发展进程的重要设计者。
精英驱动虽可保证决策高效，但也会造成“民主赤字”的负效应——精英的理想偏离公众的实际需要，由于公众缺乏对一体化事业的专业了解，因而容易在一些重大问题上出现情绪化的倾向。
复旦大学欧洲问题研究中心常务副主任丁纯对《财经》记者说：“法国总统希拉克本来完全没有必要把宪法交由公民表决，他只是想借此机会推广和证明欧洲一体化的理念，可他的估计过于乐观，从而在政治上被判了死刑。”
希拉克关注的焦点，是如何加强欧盟的防务和外交、如何传播欧盟民主的价值以及如何巩固法国在欧盟中的主导地位等问题；民众更多考虑的，则是扩大后的欧盟会不会导致本国福利水平的降低、自己的就业安全会否受到外来移民的威胁。双方关注点的偏差所导致的矛盾，于是借由全民公决宣泄出来。
扩盟疲劳
欧盟宪法受挫后，欧盟开始进入反思期，老成员国对迅速扩盟的担忧日趋强烈。
“从对保加利亚入盟标准的苛刻要求，可以看出欧盟扩大出现了某种疲劳的症状。”奥尔贝措夫大使向《财经》记者表示。
今年1月1日保加利亚、罗马尼亚两国加入欧盟后，关于欧盟应该“暂停脚步”的呼声日炽。不少欧洲公民认为，欧盟的“吸纳能力”已到达极限，应该集中精力来解决包括欧盟宪法在内的诸多内部规则问题。特别是在土耳其入盟问题上，尽管土耳其欧化态度坚定，但大部分老成员国担心宗教差异与文化冲突，土耳其入盟道路十分坎坷，短期内恐怕无法实现。
在庆祝欧盟50周岁生日的媒体见面会上，欧盟欧洲委员会驻华代表团大使赛日安博形象地向《财经》记者描述了欧盟出现了扩盟疲劳的症状：“如果你要问一个刚跑完40公里的马拉松运动员是否愿意再跑20公里，他一定不会答应你，因为他太累了，需要喘口气。”
2004年，欧盟的第五次东扩，一口气吸纳了十个新成员；除塞浦路斯和马耳他，其余八个全为中东欧国家。今年1月1日，欧盟的第六次东扩又纳入了保、罗两个国家，只用了不到三年的时间，就再次将疆域扩大到黑海地区。扩盟速度如此之快，难怪会让欧盟的老成员国担忧起来——欧盟的边界到底在哪儿？
欧洲最近一项民意调查显示，反对扩盟意见最大的国家大部分是老成员国；同时，他们也是对全球化最为反感的国家。
中国国际问题研究所欧盟研究部副研究员刘建生在接受采访时认为，在全球化的背景下，整个欧洲都面临失业率高、经济缺乏活力、人口老龄化加剧的问题。“特别是大量企业为了节约成本而将工厂外迁，这使得这些欧盟老成员国的既得利益受到损害，从而迁怒于欧洲一体化的进程。”
真正的担忧
与英美奉行自由放任市场机制的“盎格鲁－撒克逊模式”不同，欧盟内部大多数国家都是属于“莱茵模式”的国家，崇尚社会福利和社会公平。
然而，过高的社会福利会导致生产出来的商品成本过高。对于没有壁垒的全球化而言，如果丧失了价格竞争力，就会影响再生产，继而导致经济滑坡。近年来，欧盟各项经济数据很难说令人满意，这正是对全球化不适的反应。
丁纯认为，欧盟真正的问题在于经济增长问题，“欧盟就像是个暖壶，特别是对于一些核心国家而言，需要给周围的国家提供热量，自己不能熄火。”他认为，欧盟短期内比较重的任务应是核心国家加快社会制度、福利结构的改革，增强政治创新能力。
可以看到，欧盟宪法虽然未能在法国和荷兰的全民公决中通过，但它仅以微弱劣势失败，并不意味着欧洲一体化的进程遭到了全盘否定。法国国防部长阿里奥－马里说：“制定欧盟宪法的目的，在于简化欧盟机制的运作方法。老百姓其实并没有反对欧盟机制简化的目标本身，目前欧盟有几个国家正在考虑从另一种角度达到欧盟机制简化的目标。”
所谓“另一种角度”，在一周后纪念欧盟成立50周年发表的《柏林宣言》中，就有了确实的体现。《柏林宣言》呼吁，应把欧盟置于“新的共同基础上”，并要在2009年欧洲议会选举之前结束欧盟制宪的危机。这给重启一体化进程带来了希望。
媒体多以“步入中年”或是“知天命”这样的词汇，来形容目前已走过50年历程的欧盟。这些比喻都不甚恰当——他们都是以人的正常寿命为参照。一方面，欧盟未来将要走多长的路不可限量；另一方面，欧盟也远没有达到“知天命”的境界所需要的成熟和豁达。
欧盟仍然可以期待在50周年过后继续成长，关键在于振兴经济，以此来逐步平复“质疑欧盟”的情绪。欧盟仍然可能在气候、能源和环保等全球性课题上发挥国际性领导作用，从而处理好深化与扩大、多元与统一、区域与全球之间的关系。
欧盟大事记
1951年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国组成欧洲煤钢共同体。
1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国领导人在罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》。人们把这两个条约统称为《罗马条约》。条约的签署标志着欧洲联盟的前身———欧洲经济共同体的诞生。
1965年4月8日，欧洲经济共同体六国签订《布鲁塞尔条约》，决定与1951年成立的欧洲煤钢共同体合并，统称欧洲共同体。
1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。1981年，希腊成为欧共体第十个成员国。1986年，葡萄牙和西班牙加入欧共体。
1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧共体正式更名为欧盟。
1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟。至此，欧盟的成员国扩充到15个。
1999年1月1日，欧盟正式启动欧元。2002年1月1日，欧元正式进入流通领域。
2004年5月1日，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛十国加入欧盟。欧盟完成其历史上规模最大的一次东扩。
2004年10月，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署欧盟历史上第一部宪法条约，欧盟宪法条约签署后，还需欧盟各成员国根据本国的法律规定予以批准方可生效。
2005年5月29日，法国全民公决否决《欧盟宪法条约》。6月1日，荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》。欧洲一体化进程严重受挫。
2007年1月1日，保加利亚、罗马尼亚正式成为欧盟成员国。欧盟成为拥有27个成员国、人口达4.7亿的世界上最大的经济共同体。