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近年来，福州市城镇集体工业联合社（以下简称福州联合社）在全国总社及福州市委、市政府的正确领导和省联合社的有力指导下，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，深入开展 “三服务”、“四个万家”活动，发扬“有为才有位”的思想，紧紧扭住“以人为本”这条主线，紧密结合系统实际，特别是集体工业经济特点，认真履行“指导、维护、监督、协调、服务”职责，围绕联合社重点工作、强化服务意识、提高服务水平，统筹兼顾，全力推动各项工作顺利开展。
一、以加强服务为主线，实实在在解民忧
（一）以“四个万家”、“三服务”活动为抓手，努力做好“服务员”
根据福州市委、市政府“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动精神，结合联合社“服务企业123机制”党建品牌大力开展“三服务”工作，制订出福州市联合社开展“四个万家”活动实施方案，及时调整“三服务”活动领导小组。
联合社“四个万家”主题实践活动以“三服务”确定的机关干部挂钩安排26家基层单位作为全体机关干部的挂钩联系点，社领导班子成员每位分片负责6或7家联系点，经常赴挂钩联系点开展服务企业服务群众活动。每个联系点两名干部（一名科级干部和一名工作人员）为一组，开展经常性登门走访、志愿服务等活动。自开展“四个万家”主题实践活动以来，联合社4名处级干部和35名工作人员共下访416次，走访企业26家，走访党员干部群众40人，收集需要解决的问题和各类意见共89条，建立民情台账97条，接访人数103人次，协调解决基层和群众实际困难问题25个，化解纠纷矛盾18个，同时为企业和困难职工争取到大量的帮扶、帮困资金，得到了基层单位和职工的广泛好评。
（二）切实关注企业合法权益，竭力做好“协调员”
台江区上下杭保护修复工程涉及联合社三家直属企业，联合社抽调机关精干人员成立专门的服务小组，及早筹划安置工作，根据企业实际，“一厂一策”指导企业制订职工安置方案，帮助协调解决具体问题；抓住市皮革工业供销公司东街口店面因建设被征用的契机，联合社牵头多次与拆迁方协调，为企业争取合法权益，指导企业开展职工安置及资产处置，顺利完成企业职工安置工作；指导股份合作制企业市金王金属公司做好土地收储、职工安置工作，专文报告市政府追加补偿金900万元，按市政府的要求及时完成交地；经市政府协调，在劳动部门的帮助支持下，顺利解决了福州星洲家具公司合作期满后将职工养老保险、医疗保险及劳动关系转移问题；根据榕政办〔2013〕86号文件，继续协助直属集体企业做好年度土地使用税减免申报工作。
（三）解决无力参保企业退休人员生活保障问题，积极当好“办事员”
继续做好全市联合社系统无力参保的县级以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金初审工作，全系统享受无力参保的集体退休人员老年生活保障金人数已达1724人，列全省第一；召开下属企业老年职工生活保障和特殊困难人员基本医疗保险实施办法会议，及时统计上报各直属企业符合文件规定的未参保对象，为部分未参加职工基本养老保险的高龄职工申请老年生活保障金；以实事求是、为民办好事为出发点，为职工开具有毒有害工种、超龄人员自费参保等证明函件50多份，协助办理社保手续；帮助关闭的6家国有企业91名职工申请人领取年度遗嘱生活补助费30万元，为企业职工解决实际困难，让他们享受到政府的惠民政策，感受到党和政府的温暖。
（四）关爱特殊群体，主动做好“保障员”
多渠道关心特殊职工群体，为困难企业、职工送温暖。仅2013年“两节”为下属15家困难企业1671名职工争取救济款计33.55万元；为52名退休困难职工争取救济款计2.09万元；为6家困难企业599名职工申报医保补助金额每人每年600元，计申请补助35.94万元，总计71.58万元。
二、以维稳、安全为重点，以人为本促和谐
近年来，系统内先后有20余家国有、集体企业改制关门，安置在职职工19724人、离退休职工5664人。这些企业职工虽已遣散，但产生的原企业职工上访及大量遗留问题仍由联合社承担。原软垫厂职工王永康因劳动关系争议几年来一直辗转于人社局、法院、市政府等，要求解决，该问题作为市领导批示督办案件跟踪处理。原二塑厂合同工陈光因劳动争议，几年来多次进京上访，为此联合社一直坚持“信访无小事”理念，主动做好“消防员”工作。按照《联合社维稳工作预案》做好矛盾排查和信访维稳工作，对来访职工做到热情接待，耐心疏导，坚持原则，依法维护，从源头上预防和化解矛盾，把问题解决在基层，消除在萌芽。针对“八一”期间系统部分军转干部参与串联，准备进京上访，及时处置，成功化解。其中，2013年共接待企业职工上访500多人次，妥善慎重处理王永康、唐树霖信访案，回复市信访局、市经委转来的信访件30多件，做到事事有着落，件件有回音。2013年下半年，上下杭保护修复工程启动，涉及联合社三家直属企业，三家企业到联合社、指挥部上访逾500人次，甚至出现过激行为。联合社把工作重心下移，关口前移，深入企业，积极与职工沟通，做好解释疏导工作。
落实安全管理责任制。结合开展安全生产月活动，开展拉网式安全隐患检查活动，对联合社系统直属企业及联社出租房产的平安先行、环境综合整治、消防、安全生产、防汛等工作进行拉网式督查排查。检查中发现安全隐患，以下发通知书或通报的形式督促企业与承租户及时整改到位。邀请市消防安全中心的专家开展消防安全知识培训，提高联合社干部职工和企业人员的消防安全意识和应急处理能力。二轻机械总厂中选北路职工宿舍因年久房屋破损严重已列入危房，因住户对安置标准不统一，无法启动拆迁安置程序，为将安全隐患降低到最小程度，保障住户的安全，2013年先后两次由联合社垫资进行修护和加固，同时经市政府协调，将该宿舍列入台江区旧城改造计划。
继续开展“平安先行”单位的创建，做好综合治理工作。根据市委、市政府《关于深化“平安福州”建设的实施意见》精神，按照社会治安综合治理工作的目标和要求，紧紧围绕维护社会稳定、促进经济建设这个工作中心，落实一把手负总责，与基层单位签订社会治安综合治理协议，将责任制落实，巩固“平安先行”建设成果。 三、以服务发展为抓手，主动融入全市工业大局
加强行业运行监测，针对性开展服务。联合社领导分工负责，开展调研活动，多次带领有关处室人员深入企业开展“三服务”活动，走访台江区重点企业智恒电子、福州报业等，走访调研思嘉环保、祥龙鞋业、亚通新材料等塑胶、鞋革、家具三大行业龙头企业，认真了解企业和行业概况；积极向企业宣传解读省、市惠企政策，引导企业与有关部门联动，帮助企业争取政策和资金扶持；每月定期整理、分析、撰写经济运行分析报告，上报省市政府有关部门，为政府宏观调控提供依据，其中2013年为行业企业申报、争取增产补助奖励资金2000万元。2013年，全行业规模以上企业累计完成工业总产值785.8亿元，同比增长15.3%，比全市高0.9个百分点，占全市工业总产值比重为11.6%；完成工业增加值245.6亿元，同比增长14.23%。其中，塑胶制品行业企业累计完成工业产值272.5亿元，同比增长5.7%，位居全省第一；鞋类及皮革制品业企业累计完成工业产值 319.53亿元，同比增长19.3%，完成工业增加值142.4亿元，占全省14.1%；家具制造业企业累计完成产值131.9亿元，同比增长21%，完成工业增加值37.1亿元，占全省22.5%。
推进科技创新，提升企业发展后劲。加大对重点项目的跟踪和扶持力度，跟踪所属行业企业列入全市年度工业转型创新重点项目计划，及时了解项目进展与进度，帮助协调实施中存在的问题和困难，帮助申报、争取行业重点投资项目、产学研、节能与循环经济等补助资金。为了加快塑胶行业发展，推动产业结构调整、技术升级，2013年2月份在联合社的推动下福州市成立了塑胶新材料产业技术创新战略联盟，为福州市第一家行业性创新联盟，以此为依托开展形式多样的活动，加强塑料行业科技交流，积极推动企业技术进步，加大产学研联合，以创新求发展。其中2013年联合社行业获市科技进步奖3项，有思嘉环保等5个企业6个项目列入市科技计划，有20家行业企业拥有22个福建名牌产品称号，22家企业拥有福建省著名商标。
积极对接促“三维”，做好央企、民企招商与落地工作。根据市委、市政府的部署及省、市有关部门的安排，联合社具体参与做好央企和民企项目对接落地。跟踪服务央企项目中石油渤海装备公司油气输送钢管制造项目、中国黄金集团公司的中金国际交易中心项目和中国铝业公司铝深加工产业园项目。协调厦门金龙汽车集团股份有限公司在青口汽车工业园投资客车制造项目；配合市投资促进局协调大拇指（福建）环保科技股份公司建设进口再生资源加工利用园区，参与组队考察国内同类先进园区，推进项目尽快落地。协助推进三大民营企业项目——罗源弘景木塑复合材料制品项目、福融盛塑料软包装材料项目及新福达汽车项目对接服务，积极走访，主动完善动态台账。为推进项目顺利发展，多次协同有关部门召开相关会议，专门协调解决项目问题，取得了明显成效。主动融入福州市工业发展，不断拓展联合社服务空间，提升联合社的知名度和地位。
四、以保值增值为目标，
创新集体资产管理
集体资产不同于国有资产，有其特殊性、复杂性，《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》均明文规定保护集体资产的合法利益。现联合社系统的集体资产包括二轻联社资产和直属集体企业资产，是几代干部职工的辛勤积累，联合社一直非常重视集体资产的监管及运营，资产运营时本着对联社资产高度负责的态度，慎之又慎，在总结以往的经验后，决定不办实体，将资金投到安全性较高、收益率稳定的不动产上，二轻联社人员专司不动产的物业管理工作。在涉及联社资产的重大事项时，如购置房产、房产出租、大额资金使用等问题上不搞“一言堂”，均由联事合社常务理事会集体讨论决定。同时，联合社还积极探索集体企业资产运营管理的有效办法，确保集体资产不被侵占和私分，实现资产的保值增值。
建章立制，规范集体资产管理。二轻联合社严格执行新修订的《联社闲置房产招租程序》、《联社房产竞租规则》等规定，房产出租提交联社常务理事会研究决定，严格按规定程序进行，同时要求联合社监察室、财审处参与其中，加强管理监督。2013年召开直属企业资产运营租赁管理会议，制定下发《联合社直属企业资产管理办法（试行）的通知》，规范各企业的房产出租程序、合同和内容，要求企业及时将资产租赁合同报联合社备案，加强对集体企业资产运营的监管。
解放思想，创新资产运营模式。二轻联社首次尝试租赁权拍卖和整体出租模式，对白马中路7号房产1～3层通过拍卖行进行整体招租，租金收入提高13.5%。市二皮厂通过整体出租、改造，租金收益提高62.5%，市橡塑厂由于规划原因，虽未进行整体改造，但通过整体出租企业收入提高38%。通过整体出租，直属企业达到了一举多得的目的：一是企业通过协商，由承租方以押金的形式，帮助企业垫付偿还因购买债权向职工集资的款项，缓解了企业债务危机；二是企业通过整体出租，租金大幅度提升，增加了企业收益，减轻了企业负担；三是通过整体出租，承租方对厂房外观进行统一规划，整体改造，提高了企业的整体形象和资产质量；四是通过整体出租，便于企业统一管理，有效消除各类安全隐患。
虽然福州市联合社在拓展服务空间、切实履行联合社职责上收到一定成效，但与先进的兄弟单位还有一定差距。在今后的工作中，福州市联合社要认真学习十八大和十八届三中全会精神，认真履行“指导、维护、监督、协调、服务”的基本职能，以增强经济性、服务性为主要内容，不断增强服务能力和经济实力，进一步创新工作思路，拓展服务范围，增强服务功能，开创联合社发展新天地。当前，全国正进行事业单位分类改革，福州市联合社与许多地方联社一样，行使的职能是“三定”方案中赋予的行政职能，目前也面临事业单位分类的问题，机构和队伍面临严峻考验，希望全国总社能够积极帮助协调，为各地联社机构及队伍在改革中争取有利的位置。
一、以加强服务为主线，实实在在解民忧
（一）以“四个万家”、“三服务”活动为抓手，努力做好“服务员”
根据福州市委、市政府“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动精神，结合联合社“服务企业123机制”党建品牌大力开展“三服务”工作，制订出福州市联合社开展“四个万家”活动实施方案，及时调整“三服务”活动领导小组。
联合社“四个万家”主题实践活动以“三服务”确定的机关干部挂钩安排26家基层单位作为全体机关干部的挂钩联系点，社领导班子成员每位分片负责6或7家联系点，经常赴挂钩联系点开展服务企业服务群众活动。每个联系点两名干部（一名科级干部和一名工作人员）为一组，开展经常性登门走访、志愿服务等活动。自开展“四个万家”主题实践活动以来，联合社4名处级干部和35名工作人员共下访416次，走访企业26家，走访党员干部群众40人，收集需要解决的问题和各类意见共89条，建立民情台账97条，接访人数103人次，协调解决基层和群众实际困难问题25个，化解纠纷矛盾18个，同时为企业和困难职工争取到大量的帮扶、帮困资金，得到了基层单位和职工的广泛好评。
（二）切实关注企业合法权益，竭力做好“协调员”
台江区上下杭保护修复工程涉及联合社三家直属企业，联合社抽调机关精干人员成立专门的服务小组，及早筹划安置工作，根据企业实际，“一厂一策”指导企业制订职工安置方案，帮助协调解决具体问题；抓住市皮革工业供销公司东街口店面因建设被征用的契机，联合社牵头多次与拆迁方协调，为企业争取合法权益，指导企业开展职工安置及资产处置，顺利完成企业职工安置工作；指导股份合作制企业市金王金属公司做好土地收储、职工安置工作，专文报告市政府追加补偿金900万元，按市政府的要求及时完成交地；经市政府协调，在劳动部门的帮助支持下，顺利解决了福州星洲家具公司合作期满后将职工养老保险、医疗保险及劳动关系转移问题；根据榕政办〔2013〕86号文件，继续协助直属集体企业做好年度土地使用税减免申报工作。
（三）解决无力参保企业退休人员生活保障问题，积极当好“办事员”
继续做好全市联合社系统无力参保的县级以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金初审工作，全系统享受无力参保的集体退休人员老年生活保障金人数已达1724人，列全省第一；召开下属企业老年职工生活保障和特殊困难人员基本医疗保险实施办法会议，及时统计上报各直属企业符合文件规定的未参保对象，为部分未参加职工基本养老保险的高龄职工申请老年生活保障金；以实事求是、为民办好事为出发点，为职工开具有毒有害工种、超龄人员自费参保等证明函件50多份，协助办理社保手续；帮助关闭的6家国有企业91名职工申请人领取年度遗嘱生活补助费30万元，为企业职工解决实际困难，让他们享受到政府的惠民政策，感受到党和政府的温暖。
（四）关爱特殊群体，主动做好“保障员”
多渠道关心特殊职工群体，为困难企业、职工送温暖。仅2013年“两节”为下属15家困难企业1671名职工争取救济款计33.55万元；为52名退休困难职工争取救济款计2.09万元；为6家困难企业599名职工申报医保补助金额每人每年600元，计申请补助35.94万元，总计71.58万元。
二、以维稳、安全为重点，以人为本促和谐
近年来，系统内先后有20余家国有、集体企业改制关门，安置在职职工19724人、离退休职工5664人。这些企业职工虽已遣散，但产生的原企业职工上访及大量遗留问题仍由联合社承担。原软垫厂职工王永康因劳动关系争议几年来一直辗转于人社局、法院、市政府等，要求解决，该问题作为市领导批示督办案件跟踪处理。原二塑厂合同工陈光因劳动争议，几年来多次进京上访，为此联合社一直坚持“信访无小事”理念，主动做好“消防员”工作。按照《联合社维稳工作预案》做好矛盾排查和信访维稳工作，对来访职工做到热情接待，耐心疏导，坚持原则，依法维护，从源头上预防和化解矛盾，把问题解决在基层，消除在萌芽。针对“八一”期间系统部分军转干部参与串联，准备进京上访，及时处置，成功化解。其中，2013年共接待企业职工上访500多人次，妥善慎重处理王永康、唐树霖信访案，回复市信访局、市经委转来的信访件30多件，做到事事有着落，件件有回音。2013年下半年，上下杭保护修复工程启动，涉及联合社三家直属企业，三家企业到联合社、指挥部上访逾500人次，甚至出现过激行为。联合社把工作重心下移，关口前移，深入企业，积极与职工沟通，做好解释疏导工作。
落实安全管理责任制。结合开展安全生产月活动，开展拉网式安全隐患检查活动，对联合社系统直属企业及联社出租房产的平安先行、环境综合整治、消防、安全生产、防汛等工作进行拉网式督查排查。检查中发现安全隐患，以下发通知书或通报的形式督促企业与承租户及时整改到位。邀请市消防安全中心的专家开展消防安全知识培训，提高联合社干部职工和企业人员的消防安全意识和应急处理能力。二轻机械总厂中选北路职工宿舍因年久房屋破损严重已列入危房，因住户对安置标准不统一，无法启动拆迁安置程序，为将安全隐患降低到最小程度，保障住户的安全，2013年先后两次由联合社垫资进行修护和加固，同时经市政府协调，将该宿舍列入台江区旧城改造计划。
继续开展“平安先行”单位的创建，做好综合治理工作。根据市委、市政府《关于深化“平安福州”建设的实施意见》精神，按照社会治安综合治理工作的目标和要求，紧紧围绕维护社会稳定、促进经济建设这个工作中心，落实一把手负总责，与基层单位签订社会治安综合治理协议，将责任制落实，巩固“平安先行”建设成果。 三、以服务发展为抓手，主动融入全市工业大局
加强行业运行监测，针对性开展服务。联合社领导分工负责，开展调研活动，多次带领有关处室人员深入企业开展“三服务”活动，走访台江区重点企业智恒电子、福州报业等，走访调研思嘉环保、祥龙鞋业、亚通新材料等塑胶、鞋革、家具三大行业龙头企业，认真了解企业和行业概况；积极向企业宣传解读省、市惠企政策，引导企业与有关部门联动，帮助企业争取政策和资金扶持；每月定期整理、分析、撰写经济运行分析报告，上报省市政府有关部门，为政府宏观调控提供依据，其中2013年为行业企业申报、争取增产补助奖励资金2000万元。2013年，全行业规模以上企业累计完成工业总产值785.8亿元，同比增长15.3%，比全市高0.9个百分点，占全市工业总产值比重为11.6%；完成工业增加值245.6亿元，同比增长14.23%。其中，塑胶制品行业企业累计完成工业产值272.5亿元，同比增长5.7%，位居全省第一；鞋类及皮革制品业企业累计完成工业产值 319.53亿元，同比增长19.3%，完成工业增加值142.4亿元，占全省14.1%；家具制造业企业累计完成产值131.9亿元，同比增长21%，完成工业增加值37.1亿元，占全省22.5%。
推进科技创新，提升企业发展后劲。加大对重点项目的跟踪和扶持力度，跟踪所属行业企业列入全市年度工业转型创新重点项目计划，及时了解项目进展与进度，帮助协调实施中存在的问题和困难，帮助申报、争取行业重点投资项目、产学研、节能与循环经济等补助资金。为了加快塑胶行业发展，推动产业结构调整、技术升级，2013年2月份在联合社的推动下福州市成立了塑胶新材料产业技术创新战略联盟，为福州市第一家行业性创新联盟，以此为依托开展形式多样的活动，加强塑料行业科技交流，积极推动企业技术进步，加大产学研联合，以创新求发展。其中2013年联合社行业获市科技进步奖3项，有思嘉环保等5个企业6个项目列入市科技计划，有20家行业企业拥有22个福建名牌产品称号，22家企业拥有福建省著名商标。
积极对接促“三维”，做好央企、民企招商与落地工作。根据市委、市政府的部署及省、市有关部门的安排，联合社具体参与做好央企和民企项目对接落地。跟踪服务央企项目中石油渤海装备公司油气输送钢管制造项目、中国黄金集团公司的中金国际交易中心项目和中国铝业公司铝深加工产业园项目。协调厦门金龙汽车集团股份有限公司在青口汽车工业园投资客车制造项目；配合市投资促进局协调大拇指（福建）环保科技股份公司建设进口再生资源加工利用园区，参与组队考察国内同类先进园区，推进项目尽快落地。协助推进三大民营企业项目——罗源弘景木塑复合材料制品项目、福融盛塑料软包装材料项目及新福达汽车项目对接服务，积极走访，主动完善动态台账。为推进项目顺利发展，多次协同有关部门召开相关会议，专门协调解决项目问题，取得了明显成效。主动融入福州市工业发展，不断拓展联合社服务空间，提升联合社的知名度和地位。
四、以保值增值为目标，
创新集体资产管理
集体资产不同于国有资产，有其特殊性、复杂性，《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》均明文规定保护集体资产的合法利益。现联合社系统的集体资产包括二轻联社资产和直属集体企业资产，是几代干部职工的辛勤积累，联合社一直非常重视集体资产的监管及运营，资产运营时本着对联社资产高度负责的态度，慎之又慎，在总结以往的经验后，决定不办实体，将资金投到安全性较高、收益率稳定的不动产上，二轻联社人员专司不动产的物业管理工作。在涉及联社资产的重大事项时，如购置房产、房产出租、大额资金使用等问题上不搞“一言堂”，均由联事合社常务理事会集体讨论决定。同时，联合社还积极探索集体企业资产运营管理的有效办法，确保集体资产不被侵占和私分，实现资产的保值增值。
建章立制，规范集体资产管理。二轻联合社严格执行新修订的《联社闲置房产招租程序》、《联社房产竞租规则》等规定，房产出租提交联社常务理事会研究决定，严格按规定程序进行，同时要求联合社监察室、财审处参与其中，加强管理监督。2013年召开直属企业资产运营租赁管理会议，制定下发《联合社直属企业资产管理办法（试行）的通知》，规范各企业的房产出租程序、合同和内容，要求企业及时将资产租赁合同报联合社备案，加强对集体企业资产运营的监管。
解放思想，创新资产运营模式。二轻联社首次尝试租赁权拍卖和整体出租模式，对白马中路7号房产1～3层通过拍卖行进行整体招租，租金收入提高13.5%。市二皮厂通过整体出租、改造，租金收益提高62.5%，市橡塑厂由于规划原因，虽未进行整体改造，但通过整体出租企业收入提高38%。通过整体出租，直属企业达到了一举多得的目的：一是企业通过协商，由承租方以押金的形式，帮助企业垫付偿还因购买债权向职工集资的款项，缓解了企业债务危机；二是企业通过整体出租，租金大幅度提升，增加了企业收益，减轻了企业负担；三是通过整体出租，承租方对厂房外观进行统一规划，整体改造，提高了企业的整体形象和资产质量；四是通过整体出租，便于企业统一管理，有效消除各类安全隐患。
虽然福州市联合社在拓展服务空间、切实履行联合社职责上收到一定成效，但与先进的兄弟单位还有一定差距。在今后的工作中，福州市联合社要认真学习十八大和十八届三中全会精神，认真履行“指导、维护、监督、协调、服务”的基本职能，以增强经济性、服务性为主要内容，不断增强服务能力和经济实力，进一步创新工作思路，拓展服务范围，增强服务功能，开创联合社发展新天地。当前，全国正进行事业单位分类改革，福州市联合社与许多地方联社一样，行使的职能是“三定”方案中赋予的行政职能，目前也面临事业单位分类的问题，机构和队伍面临严峻考验，希望全国总社能够积极帮助协调，为各地联社机构及队伍在改革中争取有利的位置。