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【摘 要】改革开放30多年，我国的政治、经济、社会都有了长足的进步。但是随着各项改革的深入，走到社会转型时期的中国在社会管理实践中面临着一些挑战。在现实生活中，公共政策在制定和实施过程中有违背社会大众的意愿甚至违背现行法律，导致公共政策实施遇到社会公众抵制。所以，对公共政策合法性问题的研究其具有必要性。
【关键词】公共政策；合法性；问题；对策
一、我国公共政策制定合法性问题
（1）公共政策制定公共性受到质疑。公共政策在国家中发挥着利益分配的作用，因此公共政策的制定主体在决策过程中通过所掌握的政策资源调整各政策对象的利益需求。根据功利性的要求，公共政策的作用必须把服务社会大众作为准绳，实现公共利益最大化。但是，在现实中并不是所有的公共政策制定都把利益最大化作为标准，出现了违背功利性和公共性的政策。政策内容在政府单方面制定，缺少社会公众的参与，结果是公共政策不能获得社会公众的认识和支持，进而对公共政策制定主体产生怀疑。（2）公共政策制定程序不完善。公共政策实施是包括公共政策法案的规划、执行、评估、反馈等过程，一个公共政策要想得到有效实施并且发挥较好的效果，公共政策的各个过程就必须严格执行。由于受到传统体制和政策制定体系的影响，导致我国在制定政策的时候还存在着暗箱操作和“一把手”盲目决策的情况，致使公共政策往往抛弃正规的制定程序。事前没有充分地论证研究，事中没有时时监控，事后反馈不及时。有些公共政策制定主观性强，过程缺失，结果难免引起社会公众对公共政策信任危机。（3）公共政策内容公正性不足。公共政策的作用是解决社会问题和维护各阶层社会公正，公共政策以增进社会福祉为出发点和目的。但是，根据布凯南公共选择理论，公共政策制定者在某种程度上也是一个“经济人”，也追求自身利益的最大化，决策主体往往忽略了公共政策的要求，把自身利益作为公共政策的出发点。这样必然造成公共政策的信用缺失，导致民众对公共政策的信任产生怀疑。这样，在公共政策的实施过程中，公众对公共政策执行产生抵触心理。
二、解决我国公共政策合法性的对策
（1）提高对公共政策作用的认识。公共政策的要求是以维护公众利益为出发点，使公共政策得到公众的认同。尊重公众的主体地位就是要求公共政策的制定者要尊重公众的各项权利，为公众发表意见积极创造条件，并根据公众的意见迅速的做出反应。公共政策的制定要把维护公众的根本利益作为最基本原则，制定者要站在公众的立场，广开言路，认真研究公众需要，最大限度的满足公众需要，最大限度的兼顾公众利益和国家利益。只有这样公共政策的公共性才能得到体现。（2）完善公共政策的制定程序。公共政策制定程序不能以主观判断为标准，要以科学的基本原理和公共政策的实际情况做指导。首先，公共政策的制定程序要具有开放性。制定程序的开放性能使公众准确了解政策问题的实质，及时准确的了解公共政策制定的进展，并在制定的各个环节顺利表达各种意愿和诉求，进而有效提高公共政策的质量。其次，公共政策的程序要简洁。标准理论化和最佳标准是我们追求的目标，但是现实往往不能事随人愿。所以程序的简洁性能提高政策的时效性，及时反馈公众的意愿和诉求。这样就避免了过度追求制定程序完备导进而致公共政策制定的繁琐和形式化，延误问题的解决和公共利益的实现。最后，政策程序要有稳定性。随着公共政策制定程序的成熟，程序的制度化、法制化防止了政策的随意性。程序的稳定性能够保证公共的意愿和诉求能及时反馈给制定主体，从而规范了权利诉求，提高公众的预见性，确保社会问题的合理解决。（3）完善公共政策内容公正性。科学有效的公共政策离不开科学的咨询，重大公共政策的制定就需要政策咨询专家的支持。各种专家、学者组成的政策咨询机构在当下政策制定发挥着重要作用，逐步成为政策制定不可或缺的组成部分。公共政策的智囊机构为公共政策决策提供必要的技术、学科领域等知识支持，使得政策方案更加科学合理，这样也能强化社会公众对政策的认可，增加社会公众对公共政策的社会认同。因此，我国政府加快扶持各种政策智囊机构的建立和完善。在完善智囊机构的手段中，一方面要保证专家学者的独立性，使专家学者对公共政策进行论证时不受政府影响。另一方面政府要建立起与专家学者顺畅的沟通渠道，使专家学者快速准确的了解相关资料，在此基础上进行咨询研究。
参 考 文 献
[1]占志刚．公共政策的合法性探析[J]．探索．2003（6）：40～43
[2]吴永生，王飞．公共政策的合法性：基于制定程序的视角[J]．理论探讨．2006（5）：139～142
[3]章君荣．公共政策创新中合法性要素的制度分析[J]．理论与改革．2006（1）：27～29
[4]高信奇．公共政策主题合法性危机的呈现、危害及其矫正[J]．长白学刊．2010（5）：73～76
[5]周晓丽，马晓东．公民参与：公共政策合法性的路径选择[J]．理论探讨．2005（4）：118～121
[6]邢玲．我国公共政策合法性危机及消除对策[D]．南京：东南大学．2006
【关键词】公共政策；合法性；问题；对策
一、我国公共政策制定合法性问题
（1）公共政策制定公共性受到质疑。公共政策在国家中发挥着利益分配的作用，因此公共政策的制定主体在决策过程中通过所掌握的政策资源调整各政策对象的利益需求。根据功利性的要求，公共政策的作用必须把服务社会大众作为准绳，实现公共利益最大化。但是，在现实中并不是所有的公共政策制定都把利益最大化作为标准，出现了违背功利性和公共性的政策。政策内容在政府单方面制定，缺少社会公众的参与，结果是公共政策不能获得社会公众的认识和支持，进而对公共政策制定主体产生怀疑。（2）公共政策制定程序不完善。公共政策实施是包括公共政策法案的规划、执行、评估、反馈等过程，一个公共政策要想得到有效实施并且发挥较好的效果，公共政策的各个过程就必须严格执行。由于受到传统体制和政策制定体系的影响，导致我国在制定政策的时候还存在着暗箱操作和“一把手”盲目决策的情况，致使公共政策往往抛弃正规的制定程序。事前没有充分地论证研究，事中没有时时监控，事后反馈不及时。有些公共政策制定主观性强，过程缺失，结果难免引起社会公众对公共政策信任危机。（3）公共政策内容公正性不足。公共政策的作用是解决社会问题和维护各阶层社会公正，公共政策以增进社会福祉为出发点和目的。但是，根据布凯南公共选择理论，公共政策制定者在某种程度上也是一个“经济人”，也追求自身利益的最大化，决策主体往往忽略了公共政策的要求，把自身利益作为公共政策的出发点。这样必然造成公共政策的信用缺失，导致民众对公共政策的信任产生怀疑。这样，在公共政策的实施过程中，公众对公共政策执行产生抵触心理。
二、解决我国公共政策合法性的对策
（1）提高对公共政策作用的认识。公共政策的要求是以维护公众利益为出发点，使公共政策得到公众的认同。尊重公众的主体地位就是要求公共政策的制定者要尊重公众的各项权利，为公众发表意见积极创造条件，并根据公众的意见迅速的做出反应。公共政策的制定要把维护公众的根本利益作为最基本原则，制定者要站在公众的立场，广开言路，认真研究公众需要，最大限度的满足公众需要，最大限度的兼顾公众利益和国家利益。只有这样公共政策的公共性才能得到体现。（2）完善公共政策的制定程序。公共政策制定程序不能以主观判断为标准，要以科学的基本原理和公共政策的实际情况做指导。首先，公共政策的制定程序要具有开放性。制定程序的开放性能使公众准确了解政策问题的实质，及时准确的了解公共政策制定的进展，并在制定的各个环节顺利表达各种意愿和诉求，进而有效提高公共政策的质量。其次，公共政策的程序要简洁。标准理论化和最佳标准是我们追求的目标，但是现实往往不能事随人愿。所以程序的简洁性能提高政策的时效性，及时反馈公众的意愿和诉求。这样就避免了过度追求制定程序完备导进而致公共政策制定的繁琐和形式化，延误问题的解决和公共利益的实现。最后，政策程序要有稳定性。随着公共政策制定程序的成熟，程序的制度化、法制化防止了政策的随意性。程序的稳定性能够保证公共的意愿和诉求能及时反馈给制定主体，从而规范了权利诉求，提高公众的预见性，确保社会问题的合理解决。（3）完善公共政策内容公正性。科学有效的公共政策离不开科学的咨询，重大公共政策的制定就需要政策咨询专家的支持。各种专家、学者组成的政策咨询机构在当下政策制定发挥着重要作用，逐步成为政策制定不可或缺的组成部分。公共政策的智囊机构为公共政策决策提供必要的技术、学科领域等知识支持，使得政策方案更加科学合理，这样也能强化社会公众对政策的认可，增加社会公众对公共政策的社会认同。因此，我国政府加快扶持各种政策智囊机构的建立和完善。在完善智囊机构的手段中，一方面要保证专家学者的独立性，使专家学者对公共政策进行论证时不受政府影响。另一方面政府要建立起与专家学者顺畅的沟通渠道，使专家学者快速准确的了解相关资料，在此基础上进行咨询研究。
参 考 文 献
[1]占志刚．公共政策的合法性探析[J]．探索．2003（6）：40～43
[2]吴永生，王飞．公共政策的合法性：基于制定程序的视角[J]．理论探讨．2006（5）：139～142
[3]章君荣．公共政策创新中合法性要素的制度分析[J]．理论与改革．2006（1）：27～29
[4]高信奇．公共政策主题合法性危机的呈现、危害及其矫正[J]．长白学刊．2010（5）：73～76
[5]周晓丽，马晓东．公民参与：公共政策合法性的路径选择[J]．理论探讨．2005（4）：118～121
[6]邢玲．我国公共政策合法性危机及消除对策[D]．南京：东南大学．2006