论文部分内容阅读
因海得名,因水美丽。珠海位于广东南部,珠江入海口西岸,金星门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门等“五门”之水奔涌至此,汇流入海。珠海,山海相拥、陆岛相望、河湖相映,具有创建水生态文明城市的资源优势与坚实基础。
2014年4月,列入全国第二批水生态文明建设试点城市
2014年4月,水利部印发了《关于开展第二批全国水生态文明城市建设试点工作的通知》,珠海被列入全国第二批水生态文明建设试点城市。列入以来,珠海积极践行特区使命,从理念、制度、管理等多方位系统谋划,彰显“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,为全国水生态文明建设展开积极探索。

2014年12月底,珠海市编制上报《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》
12月底,珠海市编制并向水利部上报了详尽的《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》,在《方案》中,珠海市提出了“蓝色珠海、生态水城”的核心理念,构建稳固可靠的水安全体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格集约的水管理体系、水乡特色的水文化体系,打造“一山三河百村落,两带三园百海岛”的珠海水生态文明建设总体布局,达到“水为脉络、望山见水、人水和谐、山海相拥、陆岛相望”的建设目标。
2016年9月,基本实现“时间过半,进度过半”目标
自2014年入列全国第二批水生态文明城市建设试点市起,珠海围绕《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》和《珠海市创建全国水生态文明城市三年(2015—2017)行动计划》目标任务,出台一系列政策措施,推进创建工作进程。
全市纳入创建水生态文明城市建设试点的工作任务共计50项,总投资72.78亿元。截至2016年9月,已完成14项,建设中18项,已完成和建设中的项目占65%;正在开展前期工作的17项,占35%。已完成投资额约为36.7亿元,约占50.4%。基本实现“时间过半,进度过半”的预期目标。
2015到2017年,探索独具山、水、港、城特色的水生态文明城市建设路径
在2015到2017年的3年试点期内,珠海市将投资72.78亿元,计划用3年时间,显著提升城市防洪、供水保障能力,有效解决前山河、黄杨河等重点流域的水环境问题,有效保护和修复主要入海水道、河流水生态环境,旨在探索一条:独具山、水、港、城特色的水生态文明城市建设路径。
蓝色珠海的水生态之路
近年来,珠海市加强城市防灾减灾工程建设,完善水安全体系;同时,对堤围内的易涝区进行综合整治,对治涝系统的涵、闸、排站采取新、扩、改建等方式,增强排涝能力;统筹全市城乡一体化供水布局,通过新(扩)建水库、水库除险加固及供水管网配套建设等提升城乡供水能力,逐步建成多源调配、区域一体的水资源配置体系。据悉,珠海全市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%,各项指标已达到国家生态示范市创建要求。

畅达水环境
积极开展调水引流、河网水系整治、控源截污、水源治理等工作,多措并举,实现河流水域水环境逐步改善;对入河排污口进行了分类布局,开展规范化管理。同时,加快农村污水处理基础设施建设,根据村居群落特点设置适宜的污水处理设施,大力整治农村畜禽养殖面源污染,降低对农村河涌的污染,切实改善农村水环境。
秀美水生态
充分利用网河河口、依山傍海的生态格局:磨刀门、鸡啼门和虎跳门等主要入海河道以修复红树林湿地、水松林湿地为重点,前山河、黄杨河以水体水质净化、沿岸水生态修复为重点,开展水生态修复工程。同时,还在水库水源地,建设水源涵养林,因地制宜发展健康水产养殖、生态农业、生态种养和生态旅游,促进水生态经济产业发展。
严格水管理
珠海自2012年出台《珠海市最严格水资源管理制度实施方案》,以最严格水资源管理制度为核心,科学分解“三条红线”各项控制指标,并通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,促进经济发展方式转变。同时开展城市节水设备及工艺改造,不断调整优化经济结构、制度建设等措施,加快建设节水防污型社会建设。
特色水文化
推进水生态文明试点城市创建进程中,珠海市努力传承和弘扬水文化,构建彰显水乡特色的水文化体系。其中,以古村落治水等为主题,构建多元化的水文化体系;以传统水文化遗址挖掘与保护为重点,提升水利工程的文化内涵与文化品位;以水利风景区、湿地公园等建设为载体,增强水文化知识宣传与科普教育功能;以“水上婚嫁” “装泥鱼”等非物质文化遗产为载体,构建水文化传承发展保护体系。
身边的河,身边的河长
自2015年珠海市海洋农业和水务局印发《珠海市实施“河长制”指导意见》以来,珠海市以体制机制创新倒逼河涌治理,实行属地行政首长负责制, 2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,珠海市根据省委省政府关于全面推行河长制工作“压茬推进”、“四个到位”、“争取走在前列”的总体部署,紧扣省全面推行河长制工作方案的目标任务、节点要求,首先按照区域与流域相结合的原则,基本建立了市、區、镇(街)、村(居)四级河长组织体系。
压茬推进
在今年1月份启动河长制工作,经过几轮的调研梳理,基本完成全市四级河长体系的名录清单;河长制工作管理范围覆盖江河涌渠共计533条、水库66宗、山塘13座、湖泊6座。按照行政区划和河涌分段分片的实际,共设流域、河段及片区河长共计1197个(河长537人)。
四个到位 工作方案到位:《珠海市全面推行河长制工作方案》分别通过了市委深改组、市政府常务会议审议,在6月30日印发实施。
组织体系和责任落实到位:珠海市海洋农业和水务局今年3月搭建了内部推进河长制前期工作平台,组织拟草全市河长制工作方案,会同各区启动河湖名录调查,编撰文件、方案、配套制度建设和进展统计信息报送等系列工作。8月9日市委办公室正式批复成立全面推行河长制工作领导小组,下设办公室设在珠海市海洋农业和水务局。
相关制度和政策措施到位:完成《珠海市全面推行河長制工作联席会议制度》等三项工作制度的起草、意见征改并下发;结合市、区河湖管理实际,组织编制《珠海市河长制公示牌设置暂行规定》等技术规范文件,指导各区规范开展河湖管理。
监督检查和考核评估到位:组织编制了《珠海市“一河一策、一库一策”编制技术指南》,指导各区开展属地“一河一策”的编制工作;组织开展五大流域重点河道勘测、河湖环境监测;组织起草完成《珠海市全面推行河长制三年行动计划(2018-2020年)》,进一步细化了水安全、水资源、水污染、水环境、水生态、水岸线、水督查执法七大专项行动计划,明确市、区职责分工、项目任务和节点进度。

走在前列
在最新发布的《行动计划》中,珠海市将确保2018年剿灭黑臭水体、2019年涉水治污达标、2020年河清渠净岸绿,力争河长制工作能够走在全省前列。
在抓好政策落实的同时,珠海市海洋农业和水务局还积极推进信息化建设,着力打造“互联网+河长制”新模式,积极推动“互联网+河长制”河长制信息管理平台建设。目前,已基本完成河长和河湖信息后台数据库搭建,并启用试用平台与“珠海河长”微信号对接,9月底实现公众端信息沟通、投诉监督、公众爆料等功能,主动接受社会监督,在2018年底计划完成河长制信息管理平台一期建设。
同时,结合生态文明建设、新农村建设的实际,将2015年初前期推行河长制工作成效较好的斗门区、金湾区红旗镇和斗门区莲洲镇东湾村作为创建全面推行河长制工作示范点;组织起草五大流域(片区)河长巡河方案,提请市级开展巡河,同时针对东、西部城、镇河湖治理工作的特点和考核指标要求,编制完成五大流域片区《河长工作手册》。
为召全民参与,发起了以全面推行河长制工作为核心的“五个百日”专项行动。珠海市海洋农业和水务局总工程师张渊介绍说:希望通过百日爱河护水专项宣传行动,对河长制的工作内容和形式进行广泛宣传;通过百名民间河长招募行动,积极号召民间力量参与建设和监督;通过百名护河爱水企业评选活动,推动民间资本加强水资源保护意识,节约用水;通过百个护河爱水示范村居评选活动,规范水排放,建立健全雨污分流的科学排放理念;通过百个护河爱水优秀案例评选活动,号召全民参与,推动全民护河爱水意识新高潮。

在广受关注的前山河之外,“全面推行河长制”的脚步已经遍及这座城市的每一个角落,并且迅速落地生根:穿越珠海西区的黄杨河至今仍是两岸居民的灌溉饮用水源,黄杨河“一河两岸”综合治理工程从未停歇;横琴新区的天沐河正在被打造为集城市防洪、城市景观为一体的城市观光风景带;淇澳岛红树林、横琴红树林等海岸红树林保育及岸线生态修复工程也在稳步推进;水道疏浚、生态保育、综合开发……“河长”已经在行动。
作为全国第一个被联合国人居中心授予“国际改善居住环境最佳范例奖”的生态城市,自特区建设以来就坚持环境保护的珠海人民深知:绿水青山才是金山银山,在环境问题日渐突出的当下,珠海曾经的那份坚持显得尤为可贵,也值得庆幸和骄傲,正是这一片蓝海、一汪碧水,成就了珠海宜居城市的典范。
奔流而过的珠江水养育了这座城市,也孕育了城市文明,而水生态文明的建设,是这座城市在几十年的探索和思考后,交给这一江碧水,交给全市人民的新的答卷,这份答卷,由我们共同填写。
[ 后 记 ]
从前山河到每一条江河湖渠、从宏观政策到家长里短、从遥远的过去到每一个当下,我们试图从每一个层面去解读城市与水之间的关系,而无论从哪个角度出发,最终的落脚点,无疑是人,是生活在这座城市里的,我们每一个人。
前山河的河水正在日渐恢复清澈,在经历过曾经的粗放之后,这座城市也日渐变回曾经水清山秀的模样,仿佛一切又回到了原点。但我们必须正视的是:曾经的原始生态无需承载如此众多的人口,也无需承载一个庞大城市发展所需的巨大消耗,而我们如今要做的,则是在满足城市发展的基础上还原曾经的绿水青山,这个过程无疑是艰巨且漫长的。
经历过曾经的美好,也陪伴城市走过了那段弯路,对于水环境、水生态,我们也多了一些感触,有了一丝领悟。我们的目光,不再只局限于河流清澈与否、沿岸是否有优美的沿河公园、红树林的面积是否萎缩等具象化的表面上,我们开始意识到,遍布城市的复杂管网、延伸到每一个家庭的下水道口,都是构成这座城市整体水环境的组成部分。
怀着共建绿水青山的美好愿景,我们开始学会了从自己做起,从身边做起,从每一件小事做起,身体力行地为这座城市的水生态贡献力量:节约用水、雨污分离排放这些小得不能再小的事情,应该变成一种生活习惯;积极参与号召,关注水环境变化、监督水污染,也是我们应该补上的重要课题。
今年,是珠海水生态文明城市建设试点期的收官之年,也是珠海市全面推行“河长制”的首年。政府在宏观层面上已经出台和推动了多项政策、多种举措的发布实施,“蓝色珠海 生态水城”的美好构想正在一步步变为现实。
同时,推行河长制的制度规划中,政府还将会通过民间河长、企业河长、青年志愿者河长评选等系列活动和政策征集评选一批民间参与者,共同参与“河长制”的推行和水生态文明城市建设中。显然,政府已经开始意识到了全民参与的重要意义,并为此开始了行动,而我们,也将跟上脚步。
山海相拥、陆岛相望、河湖相映的生态水城必将在我们手中绽放。对此,我们在期待着,也在努力着。
2014年4月,列入全国第二批水生态文明建设试点城市
2014年4月,水利部印发了《关于开展第二批全国水生态文明城市建设试点工作的通知》,珠海被列入全国第二批水生态文明建设试点城市。列入以来,珠海积极践行特区使命,从理念、制度、管理等多方位系统谋划,彰显“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,为全国水生态文明建设展开积极探索。

2014年12月底,珠海市编制上报《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》
12月底,珠海市编制并向水利部上报了详尽的《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》,在《方案》中,珠海市提出了“蓝色珠海、生态水城”的核心理念,构建稳固可靠的水安全体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格集约的水管理体系、水乡特色的水文化体系,打造“一山三河百村落,两带三园百海岛”的珠海水生态文明建设总体布局,达到“水为脉络、望山见水、人水和谐、山海相拥、陆岛相望”的建设目标。
2016年9月,基本实现“时间过半,进度过半”目标
自2014年入列全国第二批水生态文明城市建设试点市起,珠海围绕《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》和《珠海市创建全国水生态文明城市三年(2015—2017)行动计划》目标任务,出台一系列政策措施,推进创建工作进程。
全市纳入创建水生态文明城市建设试点的工作任务共计50项,总投资72.78亿元。截至2016年9月,已完成14项,建设中18项,已完成和建设中的项目占65%;正在开展前期工作的17项,占35%。已完成投资额约为36.7亿元,约占50.4%。基本实现“时间过半,进度过半”的预期目标。
2015到2017年,探索独具山、水、港、城特色的水生态文明城市建设路径
在2015到2017年的3年试点期内,珠海市将投资72.78亿元,计划用3年时间,显著提升城市防洪、供水保障能力,有效解决前山河、黄杨河等重点流域的水环境问题,有效保护和修复主要入海水道、河流水生态环境,旨在探索一条:独具山、水、港、城特色的水生态文明城市建设路径。
蓝色珠海的水生态之路
近年来,珠海市加强城市防灾减灾工程建设,完善水安全体系;同时,对堤围内的易涝区进行综合整治,对治涝系统的涵、闸、排站采取新、扩、改建等方式,增强排涝能力;统筹全市城乡一体化供水布局,通过新(扩)建水库、水库除险加固及供水管网配套建设等提升城乡供水能力,逐步建成多源调配、区域一体的水资源配置体系。据悉,珠海全市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%,各项指标已达到国家生态示范市创建要求。

畅达水环境
积极开展调水引流、河网水系整治、控源截污、水源治理等工作,多措并举,实现河流水域水环境逐步改善;对入河排污口进行了分类布局,开展规范化管理。同时,加快农村污水处理基础设施建设,根据村居群落特点设置适宜的污水处理设施,大力整治农村畜禽养殖面源污染,降低对农村河涌的污染,切实改善农村水环境。
秀美水生态
充分利用网河河口、依山傍海的生态格局:磨刀门、鸡啼门和虎跳门等主要入海河道以修复红树林湿地、水松林湿地为重点,前山河、黄杨河以水体水质净化、沿岸水生态修复为重点,开展水生态修复工程。同时,还在水库水源地,建设水源涵养林,因地制宜发展健康水产养殖、生态农业、生态种养和生态旅游,促进水生态经济产业发展。
严格水管理
珠海自2012年出台《珠海市最严格水资源管理制度实施方案》,以最严格水资源管理制度为核心,科学分解“三条红线”各项控制指标,并通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,促进经济发展方式转变。同时开展城市节水设备及工艺改造,不断调整优化经济结构、制度建设等措施,加快建设节水防污型社会建设。
特色水文化
推进水生态文明试点城市创建进程中,珠海市努力传承和弘扬水文化,构建彰显水乡特色的水文化体系。其中,以古村落治水等为主题,构建多元化的水文化体系;以传统水文化遗址挖掘与保护为重点,提升水利工程的文化内涵与文化品位;以水利风景区、湿地公园等建设为载体,增强水文化知识宣传与科普教育功能;以“水上婚嫁” “装泥鱼”等非物质文化遗产为载体,构建水文化传承发展保护体系。
身边的河,身边的河长
自2015年珠海市海洋农业和水务局印发《珠海市实施“河长制”指导意见》以来,珠海市以体制机制创新倒逼河涌治理,实行属地行政首长负责制, 2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,珠海市根据省委省政府关于全面推行河长制工作“压茬推进”、“四个到位”、“争取走在前列”的总体部署,紧扣省全面推行河长制工作方案的目标任务、节点要求,首先按照区域与流域相结合的原则,基本建立了市、區、镇(街)、村(居)四级河长组织体系。
压茬推进
在今年1月份启动河长制工作,经过几轮的调研梳理,基本完成全市四级河长体系的名录清单;河长制工作管理范围覆盖江河涌渠共计533条、水库66宗、山塘13座、湖泊6座。按照行政区划和河涌分段分片的实际,共设流域、河段及片区河长共计1197个(河长537人)。
四个到位 工作方案到位:《珠海市全面推行河长制工作方案》分别通过了市委深改组、市政府常务会议审议,在6月30日印发实施。
组织体系和责任落实到位:珠海市海洋农业和水务局今年3月搭建了内部推进河长制前期工作平台,组织拟草全市河长制工作方案,会同各区启动河湖名录调查,编撰文件、方案、配套制度建设和进展统计信息报送等系列工作。8月9日市委办公室正式批复成立全面推行河长制工作领导小组,下设办公室设在珠海市海洋农业和水务局。
相关制度和政策措施到位:完成《珠海市全面推行河長制工作联席会议制度》等三项工作制度的起草、意见征改并下发;结合市、区河湖管理实际,组织编制《珠海市河长制公示牌设置暂行规定》等技术规范文件,指导各区规范开展河湖管理。
监督检查和考核评估到位:组织编制了《珠海市“一河一策、一库一策”编制技术指南》,指导各区开展属地“一河一策”的编制工作;组织开展五大流域重点河道勘测、河湖环境监测;组织起草完成《珠海市全面推行河长制三年行动计划(2018-2020年)》,进一步细化了水安全、水资源、水污染、水环境、水生态、水岸线、水督查执法七大专项行动计划,明确市、区职责分工、项目任务和节点进度。

走在前列
在最新发布的《行动计划》中,珠海市将确保2018年剿灭黑臭水体、2019年涉水治污达标、2020年河清渠净岸绿,力争河长制工作能够走在全省前列。
在抓好政策落实的同时,珠海市海洋农业和水务局还积极推进信息化建设,着力打造“互联网+河长制”新模式,积极推动“互联网+河长制”河长制信息管理平台建设。目前,已基本完成河长和河湖信息后台数据库搭建,并启用试用平台与“珠海河长”微信号对接,9月底实现公众端信息沟通、投诉监督、公众爆料等功能,主动接受社会监督,在2018年底计划完成河长制信息管理平台一期建设。
同时,结合生态文明建设、新农村建设的实际,将2015年初前期推行河长制工作成效较好的斗门区、金湾区红旗镇和斗门区莲洲镇东湾村作为创建全面推行河长制工作示范点;组织起草五大流域(片区)河长巡河方案,提请市级开展巡河,同时针对东、西部城、镇河湖治理工作的特点和考核指标要求,编制完成五大流域片区《河长工作手册》。
为召全民参与,发起了以全面推行河长制工作为核心的“五个百日”专项行动。珠海市海洋农业和水务局总工程师张渊介绍说:希望通过百日爱河护水专项宣传行动,对河长制的工作内容和形式进行广泛宣传;通过百名民间河长招募行动,积极号召民间力量参与建设和监督;通过百名护河爱水企业评选活动,推动民间资本加强水资源保护意识,节约用水;通过百个护河爱水示范村居评选活动,规范水排放,建立健全雨污分流的科学排放理念;通过百个护河爱水优秀案例评选活动,号召全民参与,推动全民护河爱水意识新高潮。

在广受关注的前山河之外,“全面推行河长制”的脚步已经遍及这座城市的每一个角落,并且迅速落地生根:穿越珠海西区的黄杨河至今仍是两岸居民的灌溉饮用水源,黄杨河“一河两岸”综合治理工程从未停歇;横琴新区的天沐河正在被打造为集城市防洪、城市景观为一体的城市观光风景带;淇澳岛红树林、横琴红树林等海岸红树林保育及岸线生态修复工程也在稳步推进;水道疏浚、生态保育、综合开发……“河长”已经在行动。
作为全国第一个被联合国人居中心授予“国际改善居住环境最佳范例奖”的生态城市,自特区建设以来就坚持环境保护的珠海人民深知:绿水青山才是金山银山,在环境问题日渐突出的当下,珠海曾经的那份坚持显得尤为可贵,也值得庆幸和骄傲,正是这一片蓝海、一汪碧水,成就了珠海宜居城市的典范。
奔流而过的珠江水养育了这座城市,也孕育了城市文明,而水生态文明的建设,是这座城市在几十年的探索和思考后,交给这一江碧水,交给全市人民的新的答卷,这份答卷,由我们共同填写。
[ 后 记 ]
从前山河到每一条江河湖渠、从宏观政策到家长里短、从遥远的过去到每一个当下,我们试图从每一个层面去解读城市与水之间的关系,而无论从哪个角度出发,最终的落脚点,无疑是人,是生活在这座城市里的,我们每一个人。
前山河的河水正在日渐恢复清澈,在经历过曾经的粗放之后,这座城市也日渐变回曾经水清山秀的模样,仿佛一切又回到了原点。但我们必须正视的是:曾经的原始生态无需承载如此众多的人口,也无需承载一个庞大城市发展所需的巨大消耗,而我们如今要做的,则是在满足城市发展的基础上还原曾经的绿水青山,这个过程无疑是艰巨且漫长的。
经历过曾经的美好,也陪伴城市走过了那段弯路,对于水环境、水生态,我们也多了一些感触,有了一丝领悟。我们的目光,不再只局限于河流清澈与否、沿岸是否有优美的沿河公园、红树林的面积是否萎缩等具象化的表面上,我们开始意识到,遍布城市的复杂管网、延伸到每一个家庭的下水道口,都是构成这座城市整体水环境的组成部分。
怀着共建绿水青山的美好愿景,我们开始学会了从自己做起,从身边做起,从每一件小事做起,身体力行地为这座城市的水生态贡献力量:节约用水、雨污分离排放这些小得不能再小的事情,应该变成一种生活习惯;积极参与号召,关注水环境变化、监督水污染,也是我们应该补上的重要课题。
今年,是珠海水生态文明城市建设试点期的收官之年,也是珠海市全面推行“河长制”的首年。政府在宏观层面上已经出台和推动了多项政策、多种举措的发布实施,“蓝色珠海 生态水城”的美好构想正在一步步变为现实。
同时,推行河长制的制度规划中,政府还将会通过民间河长、企业河长、青年志愿者河长评选等系列活动和政策征集评选一批民间参与者,共同参与“河长制”的推行和水生态文明城市建设中。显然,政府已经开始意识到了全民参与的重要意义,并为此开始了行动,而我们,也将跟上脚步。
山海相拥、陆岛相望、河湖相映的生态水城必将在我们手中绽放。对此,我们在期待着,也在努力着。