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[摘 要] 2014年1月，在全國教育工作会议上，袁贵仁部长做了“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”的讲话，要求建立教育治理体系。教育治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是一个国家教育制度制定和制度执行能力的集中体现。推进教育治理现代化是当前深化教育改革的重要目标。
[关键词] 现代学校;治理体系;思考;探索
建构“现代学校治理体系”，只有首先明白它“是什么、干什么、为什么”，才能明确学校治理的方向以及更好地实现学校治理的本来价值。
一、理解现代学校治理的内涵及主要特征
（一）基本内涵
治理：着眼各利益方之间责权利的划分、制衡以及利益方对事务的参与和协同。
教育治理：指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。
学校治理：由校长、教师、学生、家长、社区等多元主体组成的利益相关者参与重大决策的过程，包含外部治理结构和内部治理结构。
在某种意义上而言，治理结构是一种权力结构，治理结构的调整过程就是权力的再分配过程。优化学校内部治理结构，就是通过机制或组织的变革，把教师、学生、家长及社会人士吸纳进管理阵营，一方面校长要把长期以来习惯性地攥在自己手中的权力分出一部分给这些人，另一方面要改变这些人过去作为被管理者、管理对立面的地位，形成约束和监督机制。
（二）主要特征
1.多方参与。政府部门、教师、学生、家长、社区、相关社会组织都是学校治理的主体。学校治理的实质即在于多元主体对学校事务的参与。
2.平等合作。学校治理主体之间建立互信互惠的伙伴关系，对学校事务进行共同管理。
3.民主协商。站在讨论、商量的立场，用协商的方式去解决学校事务和学校发展的问题。
4.决策公开。学校决策的程序和结果要接受社会监督，涉及家长和社区居民切身利益的决策事项要让居民参与，确保“学校权力”始终在阳光下运行。
5.制度引领。制度不仅可以提升管理者的素质和能力，也可以防止管理者滥用权力和失职。
二、抓住现代学校治理的关键
学校治理的关键，于外重构学校与外部组织的新型关系，厘清政府、社会和学校之间的法律关系，实施管办评分离;于内重建学校内部治理机制，厘清学生、教师、家长和校长之间的权力关系。同时也在于确定学校的利益相关者在学校的组织运行过程中充当的角色。
完善学校内部治理结构，主要是形成有效的管理体制和良好的运行机制，调整学校的教育生产关系。在管理体制方面，要对各种主体的责任、权力进行明确的定位，有负责决策的、有负责落实的、有负责监督的等。运行机制包括制度和运行的程序。制度主要解决什么事能干、什么事不能干的问题，程序主要解决怎么干的问题。
（一）决策治理机制
一是健全校长负责制。校长进行决策主要借助校长办公会。应明确办公会的成员组成、议事规则和权利义务，具体执行上级部门、教职工大会制定的重大决议，负责研究审定涉及学校日常管理的一般性事项。二是健全学校中层管理机构。明确学校与内设机构以及各管理层级、系统之间的职责权限、管理程序与规则。三是健全校务委员会。成立社区代表、法律代表、家长代表等多方力量组成的校务委员会。
（二）监督民主机制
教职工代表大会是教职工参与学校民主管理和监督的主渠道。与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论;教代表通过提案、建议等形式，就学校管理、教师权益等问题提出建议，学校予以反馈答复。
（三）学术指导机制
成立学术委员会，把教师专业评价、课堂评价、学生学业评价任务交给学术委员会负责落实，确保评价的专业、客观和科学。赋予学术委员会对教师进行评价、职称考核、岗位聘任等更多的管理职责，促进教师的专业成长。今年的职称工作，从评审方案的制定、材料的审查到最后结果的公示与反馈，学术委员会全程公平、公正操作，1天半的时间全部完成。
（四）学生自治机制
成立少代会，涉及学生管理、教育教学、实践活动、后勤服务、学生收费等事务决策时，学生代表参与相关会议，扩大学生的知情权、参与权，进而促进学生监督权的实现。
（五）社会合作机制
学校发展离不开社会力量的支持，同时学校要为社会服务、接受社会监督。成立家长委员会，实行家长一日驻校、家长开放周、家长陪餐、家校互传喜报等制度，加强家校沟通。
三、明确现代学校治理的核心
现代学校治理，其目的就是要使学校的办学底气硬起来，使学校的师生心气聚起来，从而实现师生的共同发展。因此，营造学校内人心思齐、人心思进的浓厚氛围是学校治理的核心目标。
三级联动，盘活资源（调动教师工作动力，让工作不再倦怠;发动家长参与管理，让教育不再孤单;推动学生自主学习，让学习不再枯燥）。
（一）凝聚力——教育成长的“后盾”
人心齐，则士气足;士气足，则百事兴。教育的发展需要强大的凝聚力作为后盾。学校的凝聚力来自全体教职员工，来源于人与人之间的相互信任、尊重和理解。一所凝聚力强的学校，其教职员工一定是努力围绕着学校的教育目标，精诚团结、通力协作，在学校内部形成一种积极向上的工作氛围。
学校通过制度建设、激励机制、美文阅读、教师宣誓、大力宣传等方式，共建“尊重信任求和谐、欣赏激励建团队、共建共治显活力”的教师队伍。
1.净化价值取向，形成“内动力”。健全、完善、优化各项现代化学校制度，建立公正、公平、公开的考评机制。
[关键词] 现代学校;治理体系;思考;探索
建构“现代学校治理体系”，只有首先明白它“是什么、干什么、为什么”，才能明确学校治理的方向以及更好地实现学校治理的本来价值。
一、理解现代学校治理的内涵及主要特征
（一）基本内涵
治理：着眼各利益方之间责权利的划分、制衡以及利益方对事务的参与和协同。
教育治理：指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。
学校治理：由校长、教师、学生、家长、社区等多元主体组成的利益相关者参与重大决策的过程，包含外部治理结构和内部治理结构。
在某种意义上而言，治理结构是一种权力结构，治理结构的调整过程就是权力的再分配过程。优化学校内部治理结构，就是通过机制或组织的变革，把教师、学生、家长及社会人士吸纳进管理阵营，一方面校长要把长期以来习惯性地攥在自己手中的权力分出一部分给这些人，另一方面要改变这些人过去作为被管理者、管理对立面的地位，形成约束和监督机制。
（二）主要特征
1.多方参与。政府部门、教师、学生、家长、社区、相关社会组织都是学校治理的主体。学校治理的实质即在于多元主体对学校事务的参与。
2.平等合作。学校治理主体之间建立互信互惠的伙伴关系，对学校事务进行共同管理。
3.民主协商。站在讨论、商量的立场，用协商的方式去解决学校事务和学校发展的问题。
4.决策公开。学校决策的程序和结果要接受社会监督，涉及家长和社区居民切身利益的决策事项要让居民参与，确保“学校权力”始终在阳光下运行。
5.制度引领。制度不仅可以提升管理者的素质和能力，也可以防止管理者滥用权力和失职。
二、抓住现代学校治理的关键
学校治理的关键，于外重构学校与外部组织的新型关系，厘清政府、社会和学校之间的法律关系，实施管办评分离;于内重建学校内部治理机制，厘清学生、教师、家长和校长之间的权力关系。同时也在于确定学校的利益相关者在学校的组织运行过程中充当的角色。
完善学校内部治理结构，主要是形成有效的管理体制和良好的运行机制，调整学校的教育生产关系。在管理体制方面，要对各种主体的责任、权力进行明确的定位，有负责决策的、有负责落实的、有负责监督的等。运行机制包括制度和运行的程序。制度主要解决什么事能干、什么事不能干的问题，程序主要解决怎么干的问题。
（一）决策治理机制
一是健全校长负责制。校长进行决策主要借助校长办公会。应明确办公会的成员组成、议事规则和权利义务，具体执行上级部门、教职工大会制定的重大决议，负责研究审定涉及学校日常管理的一般性事项。二是健全学校中层管理机构。明确学校与内设机构以及各管理层级、系统之间的职责权限、管理程序与规则。三是健全校务委员会。成立社区代表、法律代表、家长代表等多方力量组成的校务委员会。
（二）监督民主机制
教职工代表大会是教职工参与学校民主管理和监督的主渠道。与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论;教代表通过提案、建议等形式，就学校管理、教师权益等问题提出建议，学校予以反馈答复。
（三）学术指导机制
成立学术委员会，把教师专业评价、课堂评价、学生学业评价任务交给学术委员会负责落实，确保评价的专业、客观和科学。赋予学术委员会对教师进行评价、职称考核、岗位聘任等更多的管理职责，促进教师的专业成长。今年的职称工作，从评审方案的制定、材料的审查到最后结果的公示与反馈，学术委员会全程公平、公正操作，1天半的时间全部完成。
（四）学生自治机制
成立少代会，涉及学生管理、教育教学、实践活动、后勤服务、学生收费等事务决策时，学生代表参与相关会议，扩大学生的知情权、参与权，进而促进学生监督权的实现。
（五）社会合作机制
学校发展离不开社会力量的支持，同时学校要为社会服务、接受社会监督。成立家长委员会，实行家长一日驻校、家长开放周、家长陪餐、家校互传喜报等制度，加强家校沟通。
三、明确现代学校治理的核心
现代学校治理，其目的就是要使学校的办学底气硬起来，使学校的师生心气聚起来，从而实现师生的共同发展。因此，营造学校内人心思齐、人心思进的浓厚氛围是学校治理的核心目标。
三级联动，盘活资源（调动教师工作动力，让工作不再倦怠;发动家长参与管理，让教育不再孤单;推动学生自主学习，让学习不再枯燥）。
（一）凝聚力——教育成长的“后盾”
人心齐，则士气足;士气足，则百事兴。教育的发展需要强大的凝聚力作为后盾。学校的凝聚力来自全体教职员工，来源于人与人之间的相互信任、尊重和理解。一所凝聚力强的学校，其教职员工一定是努力围绕着学校的教育目标，精诚团结、通力协作，在学校内部形成一种积极向上的工作氛围。
学校通过制度建设、激励机制、美文阅读、教师宣誓、大力宣传等方式，共建“尊重信任求和谐、欣赏激励建团队、共建共治显活力”的教师队伍。
1.净化价值取向，形成“内动力”。健全、完善、优化各项现代化学校制度，建立公正、公平、公开的考评机制。