区域战略规划的境界

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  区域战略规划的质量和境界,是影响一个地方中长期发展的重要变量。从境界看,区域战略规划分为“商业境界”、“经济境界”、“生态境界”和“人文境界”。
  规划力、决策力、执行力构成了一个地区发展和治理的实际能力。区域战略规划是一个地方发展思路的表达,建设议程的设置,治理价值和取向的择定。
  好的区域战略规划促进发展,差劲的区域战略规划则折腾、延宕发展,造成地方社会经济长久的低迷和徘徊,需经长时间的调整才能“重振河山”。因此区域战略规划的质量和境界,是影响一个地方中长期发展的重要变量。
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  区域战略规划的第一境界是“商业境界”。规划和规划的实施主要局限于对包括购物中心、商业街、商务楼、工商企业、主题广场、专业市场、娱乐地产、住宅等进行规模化商业布局,重心在于对商务、物流、园林、交通等硬件进行规划设计。尽管涉及内容林林总总,但主线是商业地产、楼宇建设、产业布局,具有突出的“物理性”发展思路和取向。
  区域战略规划的第二境界是“经济境界”。突破拘囿于商业地产、产业园区、楼宇建设、开发区营建、产业布局的局限,而能对整个区域经济作出相对整体的规划布局,如确定包括国民生产总值、产业结构比例、人均收入、资源开发利用、环境保护等在内的经济发展目标等。在这一类型中,高新区、开发区、科技园、产业基地、工业区、特色产业园等为主体。好一点的规划,能对区域经济中心模式、发展中轴、产业集聚带以及重点开发基地、重点发展领域作出较好选择和安排;而由传统产业向高新技术产业转型或推进,通常占有较大比重。我国目前许多区域战略规划大体处于这一阶段。
  区域战略规划的第三境界是“生态境界”。从单线性的商业模式、经济理性、产业布局,提升到“自然-生态”为主线的综合发展模式,把规划建立在良好生态的维护和治理上,不以生态破坏为代价来推动一时的发展,实现经济-环境、产业-生态、人-自然的协调共进。这一境界的规划注重对经济发展软、硬环境的分析,对诸如人口密度、技术密度、劳动密度、资源密度等基本要素、条件以及劳动力的数量和质量、社会文化教育状况以及人与自然的承载关系等,有较为全面的统筹和考虑。
  区域战略规划的第四境界是“人文境界”。由物理性、数字化的刚性发展理念和发展模式,推进到“人-自然-社会”相统一的人文、人性界面,立足于经济的、历史的、传统的、宗教的、社会心理的各种因素基础上进行科学配置和顶层设计。这一境界的发展规划注重城市类型的甄别选择,注重建构合乎地区文化特性的多元空间结构,注重把人文和“人的全面发展”放在中心点上。“人”是规划和规划实施的中心,就业、就居、就学、就医、养老等民众切身利益有切实的保障优化。总之它是“人性”的擘划而不仅仅是“物理”的安排,是全方位、可持续的综合发展而非单线的突进。
  在国家十三五发展大局中,不同地区只有进一步调整好方位,扬长避短,因地制宜,注重发挥区域的比较优势,才能实现区域社会经济的长足发展。区域战略规划应高瞻远瞩,不仅着眼于十三五的五年发展,更应放眼长远,具有更为深远的战略眼量和谋篇布局。
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