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近年来，城市化发展为工业化提供了更多的劳动力。然而，城市化进程的加快、大量的农民自有土地被政府征用，产生了大量的失地农民。土地是农民赖以生存的物质载体，对农民来说发挥着强大的社会保障功能。据有关方面统计，1999年至2010年，耕地面积减少至少1．6亿亩，将近3000万农民将失去保障其安身立命的土地。就我国目前来说，全面、正式的农村社会保障体系尚未建立，加快推进失地农民的社会保障改革刻不容缓。