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摘 要：二战后日本经济的奇迹源于产业政策的成功，最近20年日本经济陷入持续低迷状态的背后是新产业或战略产业的匮乏、产业政策的乏力。新世纪以来日本政府出台了许多振兴产业的战略，2010年出台的新增长战略提出重振日本经济，全面提升产业竞争力的长期产业政策。作为未来增长产业的前瞻性扶持政策，今后日本产业政策的重点在于创造"需求"为主、扶持"软产业"出口以及培养产业活力上。日本产业政策的重大调整对同样面临着后危机时代产业结构和经济发展模式转变的中国经济具有重要的借鉴意义。
关键词：新增长战略；产业竞争力；产业政策
近二十年来，日本经济增长战略屡屡失效，经济陷入持续低迷状态，经济实力和国际影响力严重受损。为了摆脱困境，实现经济复苏，日本制定了未来10年经济新增长战略。这是日本重振经济、巩固其亚洲乃至全球经济中心地位的战略举措，中国对此应进行及时评估与借鉴，制定出相应对策，以便在未来的区域和全球经济竞争中把握主动权。
一、日本的新增长战略
战后日本产业政策的典型是"目标政策"模式，即通过产业展望明确主干产业和产业发展的方向，政府采取措施诱导或指导产业发展，如制定相应的金融或财政税收政策支持主干产业的设备投资，并对产业的研发提供必要的人财物支持。这一产业政策在20世纪80年代的日美激烈的贸易摩擦中受到美国的强烈抗议，九十年代开始，在产业政策上日本出现了重视市场机制的倾向，尤其是小泉内阁推崇的"市场原教旨主义"成为20世纪初期日本产业政策的理论基础。而在同期内，美国政府却采取了促进IT产业和金融业发展的产业政策，"新经济论"主导了美国经济的发展，产学联和与知识产权保护为核心的"创新政策"带来了美国经济的繁荣。两国政策取向的逆转带来了两国经济差距的扩大。新世纪以来，日本开始反省其产业政策取向，出台了许多产业振兴规划，2010年出台了新增长战略。
新增长战略以扩大需求和就业为重心，实现强经济、强财政和强社会保障的三位一体战略。新战略提出通过建立可持续的财政及社会保障制度和生活的安全网，创造出新的就业机会，消除国民对未来的不安，构筑经济增长的基础。生活安全网和提升经济活力、健全财政是实现三位一体的有效手段。具体的经济增长目标是在2020年前，名义国内生产总值年均增长率达到3%，实际年均增长率达到2%，失业率降至3%。
为实施上述目标，日本制定了7个具体战略，包含3个层次的内容：一是以增加需求为主的产业政策，包括绿色、健康、亚洲和旅游4个方面，分别制定了拉动需求和创造就业的规划；二是以增加供给为主的产业政策，科学技术信息立国和就业人才战略规划可以提升日本产业的国际竞争力，促进信息和通信技术的应用，提高研发效率，而就业人才战略规划是应对日本劳动人口下降、创新人才缺乏而提出的有效措施；三是从资金循环方面消除阻碍产业结构调整的资金约束，金融资本市场的健全发展和风险资本的供给成为重中之重。7个战略分别为：
（1）建立绿色创新的环境能源大国战略。这是为实现2020年温室气体削减25%的目标而制定的，涉及到运输业及生活相关产业，包括核能和再生能源在内的能源产业以及在城市建设领域的新技术开发和新产业拓展，重点集中在智能电网、未来交通工具和未来生态城市的建设方面。
（2）建立生活方式创新的健康大国战略。在日本的少子高龄化时代，过于强调了社会保障的负担，将社会保障看作是经济发展的障碍，而且国民对于医疗护理和年金、育儿等社会保障体系的担忧还影响了国民的消费行为。通过完善社会保障增加就业的产业分散在多个领域，包括新药和医疗设备的研发、扩大外国患者的就医等，促进健康相关的服务业的发展。
（3）亚洲经济战略。在亚洲国家或地区的城市化和工业化过程中，不仅出现了经济发展过程中的环境问题，也出现不同程度的少子高龄化现象，日本在铁路、道路、电力和水务方面积累了丰富的经验，可以对重点国家的重点领域实施包装型基础设施的海外经营，并通过降低法人税率等措施，吸引亚洲企业选择日本作为研发基地或本部，同时，通过亚太自由贸易圈实现亚洲地区的经济协调发展。
（4）观光旅游和地区特色战略。观光旅游是通过文化遗产和自然资源推动地区经济的发展，特色农业、渔业或林业村落实施生产、加工和流通一体化，其附加价值的增加可以扩大就业，推动地区经济的发展。重点是建设综合特区制度和中小企业海外经营支持基金，活跃地方经济。
（5）科技信息立国战略。要增强日本的科学技术实力，不断完善科技研发的后援体系，建立一流的教育环境吸引世界范围内的优秀人才。典型的是建立一流研究生院的设想，官产学合作的纳米技术平台、增加研究开发中政府的投入比重等。
（6）就业和人才战略。人才是创造附加价值、实现可持续发展的关键。实现幼教和护理学校的一体化，建立日本国民职业质量标准。
（7）金融战略。金融提供经济增长的资金保障，为支持创新型产业的发展，需要推进金融体系的优化，同时，通过金融自身的发展，实现金融市场、交易所效率的提高和竞争力的提升。
二、对我国产业振兴的启示
1、以结构调整为契机，积极发展绿色低碳产业
金融危机之后，以美国为首的西方发达资本主义国家纷纷提出"低碳经济"的概念，企图在后危机时代掌握经济增长的主动权，并以此来牵制和限制新兴经济体的快速增长。日本推出的"环保节能"汽车，不仅使其汽车业在危机后逆势而上，而且对于缓解原本就资源贫乏的国内经济起到重要作用。此次日本新经济增长战略将发展环保、新能源纳入重点发展领域，为我国目前正在大力提倡的科学发展观、努力提高能源等重要资源利用效率提供重要启示。我国在处于工业化和城市化的快速发展阶段，经济和社会发展面临的能源等重要矿产资源匮乏问题日益突出。同时，大量重工业生产过程中污染严重，遭受国际环境谴责加剧。为此，我们应以产业结构调整为契机，积极发展低碳环保产业，这不仅是解决我们日益突出的资源矛盾的必由选择，也是紧跟后危机时代产业发展趋势，掌握新一轮经济增长主动权的策略选择。
2、在将经济增长由"外贸、出口"拉动型转型"内需"拉动型的同时，加强同亚洲国家的好友经济往来
金融危机后，西方发达国家经济严重受创，新兴经济体异军突起，表现出强劲的增长势头。为此，日本迅速将出口战略由西方发达国家专项亚洲新兴经济体，开始审视新兴经济体在世界经济的重要地位。而我们在危机后，原本"出口"导向型企业受创严重，如何有效地扩大和拉动内需将是我们今后面临的主要问题。此外，鉴于日本看好亚洲市场以及同中国在亚洲竞争贸易伙伴，以牵制中国等企图，我国在扩大内需的同时，也要积极加强同周边国家，特别是亚洲新兴经济体的联系与交流，通过建立自由贸易区等加强友好联系，实现区域经济的协调发展。
3、以"文化创意"为契机，引领中国文化产业的海外化发展，并以此促进国内就业
日本在"产业结构蓝图"中，令人眼前一亮的是将文化产业列入重点发展领域。以"酷日本"这一理念大力向国内推销动漫画、电玩、美食、流行服饰等深受欧美喜爱的产品。而我国历史悠久，中华文明源远流长，曾是举世瞩目的四大文明古国之一。中国古代智者如孔子、老子等思想在西方世界广受推崇。正如目前火热发展的孔子学院受到西方学者的追宠。因此，中国也可以以日本"文化创意"为鉴，充分发掘自身文化优势，以"东方元素"为亮点，开发文化产业，实施中国文化走出去战略，一方面扩大了中国的世界影响力；另一方面也可以促进国内就业，一定程度上解决中国就业难问题。
参考文献：
[1]王梦炜.90年代日本经济持续衰退的原因及对我国经济发展的启示[J].理论学刊，2005（03）：69
[2]肖林，郭俊华.日本经济政策评析及其对中国的启示[J].上海交通大学学报（哲学社会科版），2004，（02）：65.doi：10.3969/j.issn.1008-7095.2004.02.013
[3]金仁淑.后危机时代日本产业政策再思考--基于日本"新增长战略"[J].现代日本经济2011（1）
作者简介：姜涛，学校：安徽大学经济学院，出生年月：1989年8月，籍贯：安徽省庐江县。
关键词：新增长战略；产业竞争力；产业政策
近二十年来，日本经济增长战略屡屡失效，经济陷入持续低迷状态，经济实力和国际影响力严重受损。为了摆脱困境，实现经济复苏，日本制定了未来10年经济新增长战略。这是日本重振经济、巩固其亚洲乃至全球经济中心地位的战略举措，中国对此应进行及时评估与借鉴，制定出相应对策，以便在未来的区域和全球经济竞争中把握主动权。
一、日本的新增长战略
战后日本产业政策的典型是"目标政策"模式，即通过产业展望明确主干产业和产业发展的方向，政府采取措施诱导或指导产业发展，如制定相应的金融或财政税收政策支持主干产业的设备投资，并对产业的研发提供必要的人财物支持。这一产业政策在20世纪80年代的日美激烈的贸易摩擦中受到美国的强烈抗议，九十年代开始，在产业政策上日本出现了重视市场机制的倾向，尤其是小泉内阁推崇的"市场原教旨主义"成为20世纪初期日本产业政策的理论基础。而在同期内，美国政府却采取了促进IT产业和金融业发展的产业政策，"新经济论"主导了美国经济的发展，产学联和与知识产权保护为核心的"创新政策"带来了美国经济的繁荣。两国政策取向的逆转带来了两国经济差距的扩大。新世纪以来，日本开始反省其产业政策取向，出台了许多产业振兴规划，2010年出台了新增长战略。
新增长战略以扩大需求和就业为重心，实现强经济、强财政和强社会保障的三位一体战略。新战略提出通过建立可持续的财政及社会保障制度和生活的安全网，创造出新的就业机会，消除国民对未来的不安，构筑经济增长的基础。生活安全网和提升经济活力、健全财政是实现三位一体的有效手段。具体的经济增长目标是在2020年前，名义国内生产总值年均增长率达到3%，实际年均增长率达到2%，失业率降至3%。
为实施上述目标，日本制定了7个具体战略，包含3个层次的内容：一是以增加需求为主的产业政策，包括绿色、健康、亚洲和旅游4个方面，分别制定了拉动需求和创造就业的规划；二是以增加供给为主的产业政策，科学技术信息立国和就业人才战略规划可以提升日本产业的国际竞争力，促进信息和通信技术的应用，提高研发效率，而就业人才战略规划是应对日本劳动人口下降、创新人才缺乏而提出的有效措施；三是从资金循环方面消除阻碍产业结构调整的资金约束，金融资本市场的健全发展和风险资本的供给成为重中之重。7个战略分别为：
（1）建立绿色创新的环境能源大国战略。这是为实现2020年温室气体削减25%的目标而制定的，涉及到运输业及生活相关产业，包括核能和再生能源在内的能源产业以及在城市建设领域的新技术开发和新产业拓展，重点集中在智能电网、未来交通工具和未来生态城市的建设方面。
（2）建立生活方式创新的健康大国战略。在日本的少子高龄化时代，过于强调了社会保障的负担，将社会保障看作是经济发展的障碍，而且国民对于医疗护理和年金、育儿等社会保障体系的担忧还影响了国民的消费行为。通过完善社会保障增加就业的产业分散在多个领域，包括新药和医疗设备的研发、扩大外国患者的就医等，促进健康相关的服务业的发展。
（3）亚洲经济战略。在亚洲国家或地区的城市化和工业化过程中，不仅出现了经济发展过程中的环境问题，也出现不同程度的少子高龄化现象，日本在铁路、道路、电力和水务方面积累了丰富的经验，可以对重点国家的重点领域实施包装型基础设施的海外经营，并通过降低法人税率等措施，吸引亚洲企业选择日本作为研发基地或本部，同时，通过亚太自由贸易圈实现亚洲地区的经济协调发展。
（4）观光旅游和地区特色战略。观光旅游是通过文化遗产和自然资源推动地区经济的发展，特色农业、渔业或林业村落实施生产、加工和流通一体化，其附加价值的增加可以扩大就业，推动地区经济的发展。重点是建设综合特区制度和中小企业海外经营支持基金，活跃地方经济。
（5）科技信息立国战略。要增强日本的科学技术实力，不断完善科技研发的后援体系，建立一流的教育环境吸引世界范围内的优秀人才。典型的是建立一流研究生院的设想，官产学合作的纳米技术平台、增加研究开发中政府的投入比重等。
（6）就业和人才战略。人才是创造附加价值、实现可持续发展的关键。实现幼教和护理学校的一体化，建立日本国民职业质量标准。
（7）金融战略。金融提供经济增长的资金保障，为支持创新型产业的发展，需要推进金融体系的优化，同时，通过金融自身的发展，实现金融市场、交易所效率的提高和竞争力的提升。
二、对我国产业振兴的启示
1、以结构调整为契机，积极发展绿色低碳产业
金融危机之后，以美国为首的西方发达资本主义国家纷纷提出"低碳经济"的概念，企图在后危机时代掌握经济增长的主动权，并以此来牵制和限制新兴经济体的快速增长。日本推出的"环保节能"汽车，不仅使其汽车业在危机后逆势而上，而且对于缓解原本就资源贫乏的国内经济起到重要作用。此次日本新经济增长战略将发展环保、新能源纳入重点发展领域，为我国目前正在大力提倡的科学发展观、努力提高能源等重要资源利用效率提供重要启示。我国在处于工业化和城市化的快速发展阶段，经济和社会发展面临的能源等重要矿产资源匮乏问题日益突出。同时，大量重工业生产过程中污染严重，遭受国际环境谴责加剧。为此，我们应以产业结构调整为契机，积极发展低碳环保产业，这不仅是解决我们日益突出的资源矛盾的必由选择，也是紧跟后危机时代产业发展趋势，掌握新一轮经济增长主动权的策略选择。
2、在将经济增长由"外贸、出口"拉动型转型"内需"拉动型的同时，加强同亚洲国家的好友经济往来
金融危机后，西方发达国家经济严重受创，新兴经济体异军突起，表现出强劲的增长势头。为此，日本迅速将出口战略由西方发达国家专项亚洲新兴经济体，开始审视新兴经济体在世界经济的重要地位。而我们在危机后，原本"出口"导向型企业受创严重，如何有效地扩大和拉动内需将是我们今后面临的主要问题。此外，鉴于日本看好亚洲市场以及同中国在亚洲竞争贸易伙伴，以牵制中国等企图，我国在扩大内需的同时，也要积极加强同周边国家，特别是亚洲新兴经济体的联系与交流，通过建立自由贸易区等加强友好联系，实现区域经济的协调发展。
3、以"文化创意"为契机，引领中国文化产业的海外化发展，并以此促进国内就业
日本在"产业结构蓝图"中，令人眼前一亮的是将文化产业列入重点发展领域。以"酷日本"这一理念大力向国内推销动漫画、电玩、美食、流行服饰等深受欧美喜爱的产品。而我国历史悠久，中华文明源远流长，曾是举世瞩目的四大文明古国之一。中国古代智者如孔子、老子等思想在西方世界广受推崇。正如目前火热发展的孔子学院受到西方学者的追宠。因此，中国也可以以日本"文化创意"为鉴，充分发掘自身文化优势，以"东方元素"为亮点，开发文化产业，实施中国文化走出去战略，一方面扩大了中国的世界影响力；另一方面也可以促进国内就业，一定程度上解决中国就业难问题。
参考文献：
[1]王梦炜.90年代日本经济持续衰退的原因及对我国经济发展的启示[J].理论学刊，2005（03）：69
[2]肖林，郭俊华.日本经济政策评析及其对中国的启示[J].上海交通大学学报（哲学社会科版），2004，（02）：65.doi：10.3969/j.issn.1008-7095.2004.02.013
[3]金仁淑.后危机时代日本产业政策再思考--基于日本"新增长战略"[J].现代日本经济2011（1）
作者简介：姜涛，学校：安徽大学经济学院，出生年月：1989年8月，籍贯：安徽省庐江县。