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摘 要：现阶段的农村以小型农田水利工程为主，小型农田水利工程已经获得了较好的发展，但还是逃不开诸多难題的困扰，本文以小型农田水利工程在建设和管理中的问题为分析基础，为其探求行之有效的解决方案，希望对农村小型农田水利的发展提供指导。
关键词：小型农田水利；建设；管理
小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。因此，如何最大效率的使用这部分资金来进行农村水利工程建设，改善农业条件，提高农业抗灾能力，促进农业发展，是当前农村水利发展工作的首要工作。
1 我国农村小型农田水利工程的现状
1.1 小型农田水利工程的定义
小型农田水利设施具体是指灌溉面积666.67hm2、除涝面积0.2万hm2、库容10万m3、渠道流量1m3/s以下的水利工程和农村供水工程，包括小型水源工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程，重点是大中型灌区的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。
1.2 我国小型农田水利工程现状
根据水利部近年的统计资料，全国有耕地1.3亿hm2，其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”0.74亿hm2，其中灌溉面积0.56亿hm2，占耕地总面积的 43%，其中有效实灌面积仅0.47亿hm2。已建成的0.56亿hm2灌溉面积中，2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，全国灌溉水平均利用率只有45%，400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近 40%；全国农田平均每年受旱面积达0.2亿hm2以上，灌区中等干旱年缺水300亿m3，因旱减产粮食数百亿公斤。
2 我国农村小型农田水利工程存在的问题
2.1 工程建设具有较大的盲目性和随意性
现阶段，相比于城市，农村地区在工程技术方面处于劣势，这在一定程度上导致其工程规划缺乏科学性，尤其在水利工程上，这对经济的发展起到不利的作用。举个例子来说，如果小型水库产生漏水情况，没有专业的技术的支持，难以找到漏水的原因，政府所做的补修工作具有盲目性。这样情况在浪费人力资源的同时，为违背了可持续发展的理念。
2.2 工程重复、工程纠纷和半拉子工程
如今，在工程实施的过程中，经常面临各种各样的问题，例如施工质量难以保障，管理滞后等，这也使得工程风险增加。举个例子来说，在农村地区，没有专业的技术人员、管理人员对灌溉工程项目进行合理的规划，导致其难以发挥使用价值。
2.3 财政投入力度不足
在农村地区，政府没有足够的资金，导致农村水利工程难以进一步发展，对农村地区的经济起到不利作用。在后来，国家积极发展并建设新农村，尤其在农村的水利工程方面。具体来说，国家在政策上、资金上对农村水利工程进行强有力的支持。然而，我国大部分农村地区经济发展较为落后，没有足够的资金来展开水利工程的建设工作和维护工作，这就导致水利工程无法顺利开展或者施工处于停滞状态。此外，国家由于财力有限，不可能对所有农村地区水利工程提供足够的资金支持，所以，水利工程的大部分建设资金和维护资金还需要地方人民来提供，这在一定程度上限制了水利工程的发展。
2.4 管理人员素质跟不上
在一些农田水利工程上，主要是农民组成的施工队伍，尤其缺乏专业的技术人员、管理人员，这在一定程度上使得这些水利工程的质量难以获得保障，严重阻碍了工程价值的发挥。此外，管理人员由于缺乏专业的、系统的培训，导致其在专业技术、综合素质上处于劣势，这在一定程度上影响了水利工程的管理和维护工作。
3 水利工程建设与管理的措施
3.1 政府引导规划
农村地区要想获得发展，可以对其未来的发展进行规划，并将规划移交给上级部门，上级部门会综合考虑该地区的发展情况，为其指定科学合理的发展计划。具体来说，这个发展计划必须要重视该农村地区的水利工程建设，了解其存在的问题，并采取相关措施来解决这些问题，为水利工程建设提出新目标、新要求，提高水利工程的科学性。
3.2 政府引导建设
在以前，地方政府通过民众的力量来开展小型农田水利建设工作，许多农民积极参与到建设队伍中，这样的水利工程在质量上得不到有效的保障，且技术含量较低。同时，地方政府掌握着这些工程项目的主导权，全权规划这些项目工程的实施。虽然，在这样模式下建成了许多水利工程，但是，农民要付出大量的劳力，政府要承担起巨额的债务，这是最直接的问题。对于政府来说，其需要积极探索，寻求一种新的发展模式。简单来说，政府需要发挥其引导作用，对小型农田水利工程进行宏观上的调控和管理，创造一种发展新机制。
3.3 财力支持
从政府的角度出发，其可以通过政策措施来规划和发展水利工程，例如政策的扶持、补助等。在一些经济发展较为落后的农村地区，政府要根据该地区的实际发展情况，制定符合其发展需求的扶持方案，让人民以最少得代价获得最大的福利。从农民的角度出发，他们不用付出太多的劳力、财力，就可以建设出对农业生产起巨大作用的水利工程。政府在这个过程中，需要积极建设水利工程，从而促进农村的发展。农民理应为水利工程建设出自己的一份力，同时还要对政府的使用资金进行监督。所以，政府需要采取多种措施，让农民主动参与到水利工程建设中去，提高农民参与的积极性、主动性，有利于水利工程建设工作更好地开展。
4 结论
不论是对城市，还是对农村，小型水利工程都起到十分重要的作用。所以，我们必须要重视水利工程的建设工作和管理工作，总结前人的教训，借鉴国外的发展经验，结合时代发展需求，做好水利工程的管理工作，这样才可以发挥水利工程的价值，为人民提供良好的社会福利。
参考文献
[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，（6）：35-36.
（作者单位：安徽省阜阳市颖东区水务局）
关键词：小型农田水利；建设；管理
小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。因此，如何最大效率的使用这部分资金来进行农村水利工程建设，改善农业条件，提高农业抗灾能力，促进农业发展，是当前农村水利发展工作的首要工作。
1 我国农村小型农田水利工程的现状
1.1 小型农田水利工程的定义
小型农田水利设施具体是指灌溉面积666.67hm2、除涝面积0.2万hm2、库容10万m3、渠道流量1m3/s以下的水利工程和农村供水工程，包括小型水源工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程，重点是大中型灌区的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。
1.2 我国小型农田水利工程现状
根据水利部近年的统计资料，全国有耕地1.3亿hm2，其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”0.74亿hm2，其中灌溉面积0.56亿hm2，占耕地总面积的 43%，其中有效实灌面积仅0.47亿hm2。已建成的0.56亿hm2灌溉面积中，2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，全国灌溉水平均利用率只有45%，400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近 40%；全国农田平均每年受旱面积达0.2亿hm2以上，灌区中等干旱年缺水300亿m3，因旱减产粮食数百亿公斤。
2 我国农村小型农田水利工程存在的问题
2.1 工程建设具有较大的盲目性和随意性
现阶段，相比于城市，农村地区在工程技术方面处于劣势，这在一定程度上导致其工程规划缺乏科学性，尤其在水利工程上，这对经济的发展起到不利的作用。举个例子来说，如果小型水库产生漏水情况，没有专业的技术的支持，难以找到漏水的原因，政府所做的补修工作具有盲目性。这样情况在浪费人力资源的同时，为违背了可持续发展的理念。
2.2 工程重复、工程纠纷和半拉子工程
如今，在工程实施的过程中，经常面临各种各样的问题，例如施工质量难以保障，管理滞后等，这也使得工程风险增加。举个例子来说，在农村地区，没有专业的技术人员、管理人员对灌溉工程项目进行合理的规划，导致其难以发挥使用价值。
2.3 财政投入力度不足
在农村地区，政府没有足够的资金，导致农村水利工程难以进一步发展，对农村地区的经济起到不利作用。在后来，国家积极发展并建设新农村，尤其在农村的水利工程方面。具体来说，国家在政策上、资金上对农村水利工程进行强有力的支持。然而，我国大部分农村地区经济发展较为落后，没有足够的资金来展开水利工程的建设工作和维护工作，这就导致水利工程无法顺利开展或者施工处于停滞状态。此外，国家由于财力有限，不可能对所有农村地区水利工程提供足够的资金支持，所以，水利工程的大部分建设资金和维护资金还需要地方人民来提供，这在一定程度上限制了水利工程的发展。
2.4 管理人员素质跟不上
在一些农田水利工程上，主要是农民组成的施工队伍，尤其缺乏专业的技术人员、管理人员，这在一定程度上使得这些水利工程的质量难以获得保障，严重阻碍了工程价值的发挥。此外，管理人员由于缺乏专业的、系统的培训，导致其在专业技术、综合素质上处于劣势，这在一定程度上影响了水利工程的管理和维护工作。
3 水利工程建设与管理的措施
3.1 政府引导规划
农村地区要想获得发展，可以对其未来的发展进行规划，并将规划移交给上级部门，上级部门会综合考虑该地区的发展情况，为其指定科学合理的发展计划。具体来说，这个发展计划必须要重视该农村地区的水利工程建设，了解其存在的问题，并采取相关措施来解决这些问题，为水利工程建设提出新目标、新要求，提高水利工程的科学性。
3.2 政府引导建设
在以前，地方政府通过民众的力量来开展小型农田水利建设工作，许多农民积极参与到建设队伍中，这样的水利工程在质量上得不到有效的保障，且技术含量较低。同时，地方政府掌握着这些工程项目的主导权，全权规划这些项目工程的实施。虽然，在这样模式下建成了许多水利工程，但是，农民要付出大量的劳力，政府要承担起巨额的债务，这是最直接的问题。对于政府来说，其需要积极探索，寻求一种新的发展模式。简单来说，政府需要发挥其引导作用，对小型农田水利工程进行宏观上的调控和管理，创造一种发展新机制。
3.3 财力支持
从政府的角度出发，其可以通过政策措施来规划和发展水利工程，例如政策的扶持、补助等。在一些经济发展较为落后的农村地区，政府要根据该地区的实际发展情况，制定符合其发展需求的扶持方案，让人民以最少得代价获得最大的福利。从农民的角度出发，他们不用付出太多的劳力、财力，就可以建设出对农业生产起巨大作用的水利工程。政府在这个过程中，需要积极建设水利工程，从而促进农村的发展。农民理应为水利工程建设出自己的一份力，同时还要对政府的使用资金进行监督。所以，政府需要采取多种措施，让农民主动参与到水利工程建设中去，提高农民参与的积极性、主动性，有利于水利工程建设工作更好地开展。
4 结论
不论是对城市，还是对农村，小型水利工程都起到十分重要的作用。所以，我们必须要重视水利工程的建设工作和管理工作，总结前人的教训，借鉴国外的发展经验，结合时代发展需求，做好水利工程的管理工作，这样才可以发挥水利工程的价值，为人民提供良好的社会福利。
参考文献
[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，（6）：35-36.
（作者单位：安徽省阜阳市颖东区水务局）