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[摘 要]本文在分析广州市规划环境影响评价文件类型的基础上，根据相关技术规范文件的要求，结合广州市实际情况，提出主要规划环境影响评价文件的审查技术要点，为编制规划环境影响评价文件的技术机构和审查环境影响评价文件的环境保护主管部门提供参考。
[关键词]规划类型 规划环评 技术要点
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2018）47-0352-02
规划环评自2002年正式写入《环境影响评价法》以来，管理体制和技术方法均得到不断的完善，但因规划类型很多、范畴极广，在当前的新形势下，规划环评在实际应用中仍存在许多问题[1-3]。广州市随着新一轮的发展战略和政策的实施，规划环评也面临着一些突出的问题亟待解决。一方面，部分规划已经超出《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）、《编制环境影响报告书的规划的具体范围》（试行）和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围》（试行）界定的规划类别，较难准确判别其应当编制的环评文件的类型；另一方面，《规划环境影响评价条例》未对规划环评文件的编制单位是否应具有环评资质作出明确的规定，也未对规划环评文件承接单位的界限及水平作出明确要求，导致规划环评文件环境指导性弱、落地难，规划环评和项目环评联动管理未达到应有的效果。
本文针对广州市现有的规划类型，探讨不同类别的规划需编制的环评类型，同时在遵循《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T130-2014）等技术文件的基础上，提出广州市主要规划环评文件的审查技术要点，旨在为编制规划环评文件的技术机构和审查环评文件的环保部门提供参考。
1 广州市现阶段规划类型
根据《规划环境影响评价条例》有关规定，本研究梳理了广州市现阶段主要的规划类型，主要有土地利用規划、区域的建设开发利用规划、流域的建设开发利用规划、海域的建设开发利用规划、工业规划、林业规划、能源规划、水利规划、交通规划、城市建设规划、旅游规划和自然资源开发有关规划等十二大类，详见下表1。
2 广州市规划环评文件的类型
根据《规划环境影响评价条例条例》、《编制环境影响报告书的规划的具体范围》（试行）和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围》（试行），规划环评文件类型包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明。结合广州市的行业发展、城市发展和区域开发利用的特点，以及广州市将来的规划发展趋势，建议从以下几种情况，界定广州市主要规划需要编制的环评文件类型，具体如下：
（1）市人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划类的综合性规划，编写环境影响篇章或者说明。
（2）市人民政府及其有关部门组织编制的工业（包括工业园区、工业各行业）、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，编制环境影响报告书；森林公园开发建设规划、城镇体系规划、风景名胜区总体规划等指导性专项规划（见表1），编制环境影响篇章或说明。
（3）市人民政府及其有关部门已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修编，重新或补充编制的规划，按照原规划环评文件的类型进行编制。
（4）对环境有重大影响的专项规划实施后的规划跟踪环评，以及实施5年以上的各类产业园区规划跟踪环评，按照原环评文件类型进行编制。
（5）“一地三域，十个专项”未将国民经济与社会发展规划列入评价范围，为了从决策源头控制环境污染的产生，建立环境与发展综合决策机制的有效途径，保证国民经济与社会发展规划的有效实施，本研究认为若将来将国民经济与社会发展规划纳入广州市规划环评编制范围，建议其环评文件类型为环境影响篇章或说明。
（6）其他机构委托的同类型规划环境影响评价文件的技术审查和咨询，可以参照执行。
3 规划环评审查程序
规划环境影响报告书审查程序如下：（1）申请。（2）受理。（3）技术咨询。（4）组织审查。（5）出具审查意见。
4 规划环评审查技术要点
根据《总纲》等技术规范文件的要求，结合广州市实际情况，列出以下所有规划环境影响报告书及主要规划的环境影响篇章或说明的审查技术要点。
4.1 各类规划环境影响报告书的审查技术要点
（1）工业有关规划
包括产业发展方向、发展规模和能源结构等方面对资源环境承载力的评估，选址、定位和结构、布局、规模及环保基础设施环境合理性（与依法设立的自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等环境敏感区域的空间关系和影响分析，特别要关注功能区混杂，规划人群数量的合理性。），规划实施后环境风险评价和应急预案编制，总量控制和环境准入条件分析。
（2）能源有关规划
包括规划选址、布局、结构的环境合理性分析，大气环境的影响评价（对于集中供热规划环境影响报告书，其实施集中供热替代现有锅炉情况、大气污染物减排情况），水环境影响的评价，环境风险评价。
（3）水利有关规划
规划实施后对水文情势、水质、水温及泥沙淤积的环境影响预测与评价，规划实施对流域水生生态系统结构和功能、完整性的影响，对淹没区的陆生生态的影响，对重点保护水生生物重要生境的影响范围和程度的分析，规划实施的累积性环境影响评价，对于已开发的河流，还应重点审核报告书对现有流域生态环境问题和环境保护措施提出的解决和改进措施的全面性、针对性、有效性。
（4）交通有关规划
重点关注报告书是否着眼于环境问题的全局性和根本性，是否具有主动性和前瞻性，是否解决了线网规模、线位优化、敷设方式、敏感目标避让及保护等规划层次上应处理和能处理的环境问题。报告书是否重点解决了以下问题：从规划目标出发论证环境合理性，线网布局和选线的合理性（包括线路规模、走向、站场布局等），明确回答规划线网的制约性因素和资源（主要包括城市土地、电力、水资源等）承载力问题，分析和评价交通规划与总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展及环境保护等规划的相互关系和协调性，替代方案分析包括零方案及其他交通方案，规划线网的生态影响控制与生物多样性保护。噪声和振动专题评价包括达标距离、受影响的区域面积或人口数量、敏感建筑分布及受影响程度等。地表水及地下水专题评价：规划线路及站场与水源保护区的关系、废水产生量及COD排放总量；工程埋深及地下水位关系、地下水流场的分割度等。 （5）城市建设有关规划
包括资源环境承载力评估，生产、生活、生态空间管控、产业准入环境合性分析，产业定位、结构和布局的环境影响分析，市政基础设施（垃圾、污水、变电等）、综合交通系统对边界环境敏感区的影响分析，对于城市“三旧改造”专项规划和控制性详细规划环境影响报告书，还应重点审查原有环境遗留问题的识别、评价和回顾性影响分析、满足城市“三旧改造”专项规划环境质量要求保障措施的论证。
（6）旅游有关规划
主要包括旅游区资源环境承载力评估，规划实施对生态环境和景观的环境影响评价，各规划要素空间分布、结构、规模的环境合理性论证，规划实施后累积性的影响评价。
（7）自然资源开发有关规划
矿产资源规划包括开采：储量和开采程度分析，开采规划的生态安全及格局的合理性，开采规划的生态环境影响评价，开采方式的环境风险评价，开采规划的累积性环境影响评价，生态动态监测情况；运输：运输方式的环境影响评价（主要大气环境、水环境、土壤环境、生态环境和地下水环境），运输的环境风险评价；加工和利用：资源加工的主要污染物环境影响评价，资源供给平衡和清洁能源利用情况分析，资源利用对区域环境质量目标的影响评价。土地整治规划包括土地利用规模和布局调整后的环境影响评价，工业用地转为其他功能用地前的场地风险评估分析，规划的工业用地类型在使用前后土壤、地下水等环境质量监测与影响评价，土地整治对生态环境的影响评价，如污染控制型土地整治（以工业用地、居住用地、商服用地为对象的土地整治活动）对生态环境的影响和生态建設型土地整治对生态环境的影响评价。
4.2 主要规划的环境影响篇章或说明的审查技术要点
（1）土地利用规划
包括土地利用规模、结构和布局环境合理性分析（总体布局、中心城区规划布局、重大工程和建设项目布局等），生态影响评价（生态安全、空间格局和生态风险评价），土地资源承载力和可持续利用评估。
（2）区域、流域和海域规划
区域的建设、开发利用规划环评：区域开发的环境合理性综合论证分析，包括总体布局、选址合理性、产业定位、开发规模等；生态环境影响评价，包括环境基础设施及生态建设方案，生态适应性分析等；资源环境承载力评估，区域环境污染物总量控制分析。流域的建设、开发利用规划环评：水文水资源和水环境的影响评价，流域水生生态系统和生态敏感区域的影响评价；累积性影响评价，包括规划方案总体布局、规模和开发时序对环境的累积性影响评价和对流域可持续发展能力的影响评价；环境合理性综合分析，包括流域规划目标和定位、布局、规模和开发时序的环境合理性综合论证。海域的建设、开发利用规划环评：海域开发强度和资源环境承载力评估；海洋生态环境影响评价，包括海域利用功能调整、海域利用格局对海洋生态环境的影响；海域的建设、开发利用规划的总体布局和平面布置的环境合理性分析。
（3）林业有关规划
包括规划选址、布局、结构的环境合理性分析，对生态系统完整性、生物多样性和景观的影响评价，区域水资源平衡、地表水、地下水环境的影响评价，对区域土壤环境的影响评价。
（4）国民经济与社会发展规划
包括区域发展目标和布局的影响评价：国民经济与社会发展规划确定的发展目标、空间布局等资源环境影响评价，与环境目标、环境因子的相容性和环境合理性分析；资源环境压力评估和区域可持续发展影响评价：国民经济与社会发展规划实施后对资源环境承载力和区域可持续发展能力的影响评估，提出改善、减轻相关生态环境压力的相关对策与措施等；重点产业发展结构、规模和布局等环境影响评价：国民经济与社会发展规划确定的重点产业、行业发展类型、结构、规模和空间布局对区域环境目标和环境质量改善等影响评价；区域生态空间和生态安全格局的环境合理性评价：国民经济与社会发展规划确定生产、生活、生态三大布局，与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局等环境合理性评价。
（5）空间规划
主要是生态、生活和生产空间利用的环境合理性分析，资源环境承载力评估（包括总量控制分析），空间开发累积性环境影响评价，空间开发利用的环境管理和控制（包括产业准入和退出政策、生态补偿政策和跟踪评价等）。
5 建议
（1）建立多部门协调互动机制。规划编制机关、规划编制单位、规划环评技术机构与环保部门在规划环境影响报告书编制审查过程中，开展互动沟通平台，充分了解规划内容，识别规划的环保瓶颈，充分理解规划的优化调整建议等，以便充分发挥规划环评文件的环境指导性的作用。
（2）建立健全“规划环评与项目环评”的联动机制。进一步理顺规划环评与项目环评在评价范围、内容、评价深度等方面的衔接关系，引导规划环评从宏观战略层面评估规划方案的环境合理性，提出预防规划实施对生态系统产生整体性、综合性影响的政策建议；引导项目环评落实规划环评提出的环保要求，特别是关于建设项目的准入要求，细化针对污染源的达标排放措施和总量控制要求。
参考文献
[1]徐宏亮，吕思浩，刘岳定，左自途；刍议规划环境影响评价的现状与进展[J]；低碳世界；2014（04X）：4-5
[2]牛丽春，肖燏杰，陈磊；我国环境影响评价的研究进展及存在问题[J]；四川有色金属；2011（01）：45-48
[3]夏远芬，叶忠香，杨光俊； 规划环境影响评价技术方法及影响因素的探讨[J]；科技创新与应用；2013（35）：136
作者简介
张春菊（1978年12月），女，广东人，硕士研究生，环境技术管理工程师，主要从事环境保护管理工作。
[关键词]规划类型 规划环评 技术要点
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2018）47-0352-02
规划环评自2002年正式写入《环境影响评价法》以来，管理体制和技术方法均得到不断的完善，但因规划类型很多、范畴极广，在当前的新形势下，规划环评在实际应用中仍存在许多问题[1-3]。广州市随着新一轮的发展战略和政策的实施，规划环评也面临着一些突出的问题亟待解决。一方面，部分规划已经超出《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）、《编制环境影响报告书的规划的具体范围》（试行）和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围》（试行）界定的规划类别，较难准确判别其应当编制的环评文件的类型；另一方面，《规划环境影响评价条例》未对规划环评文件的编制单位是否应具有环评资质作出明确的规定，也未对规划环评文件承接单位的界限及水平作出明确要求，导致规划环评文件环境指导性弱、落地难，规划环评和项目环评联动管理未达到应有的效果。
本文针对广州市现有的规划类型，探讨不同类别的规划需编制的环评类型，同时在遵循《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T130-2014）等技术文件的基础上，提出广州市主要规划环评文件的审查技术要点，旨在为编制规划环评文件的技术机构和审查环评文件的环保部门提供参考。
1 广州市现阶段规划类型
根据《规划环境影响评价条例》有关规定，本研究梳理了广州市现阶段主要的规划类型，主要有土地利用規划、区域的建设开发利用规划、流域的建设开发利用规划、海域的建设开发利用规划、工业规划、林业规划、能源规划、水利规划、交通规划、城市建设规划、旅游规划和自然资源开发有关规划等十二大类，详见下表1。
2 广州市规划环评文件的类型
根据《规划环境影响评价条例条例》、《编制环境影响报告书的规划的具体范围》（试行）和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围》（试行），规划环评文件类型包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明。结合广州市的行业发展、城市发展和区域开发利用的特点，以及广州市将来的规划发展趋势，建议从以下几种情况，界定广州市主要规划需要编制的环评文件类型，具体如下：
（1）市人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划类的综合性规划，编写环境影响篇章或者说明。
（2）市人民政府及其有关部门组织编制的工业（包括工业园区、工业各行业）、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，编制环境影响报告书；森林公园开发建设规划、城镇体系规划、风景名胜区总体规划等指导性专项规划（见表1），编制环境影响篇章或说明。
（3）市人民政府及其有关部门已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修编，重新或补充编制的规划，按照原规划环评文件的类型进行编制。
（4）对环境有重大影响的专项规划实施后的规划跟踪环评，以及实施5年以上的各类产业园区规划跟踪环评，按照原环评文件类型进行编制。
（5）“一地三域，十个专项”未将国民经济与社会发展规划列入评价范围，为了从决策源头控制环境污染的产生，建立环境与发展综合决策机制的有效途径，保证国民经济与社会发展规划的有效实施，本研究认为若将来将国民经济与社会发展规划纳入广州市规划环评编制范围，建议其环评文件类型为环境影响篇章或说明。
（6）其他机构委托的同类型规划环境影响评价文件的技术审查和咨询，可以参照执行。
3 规划环评审查程序
规划环境影响报告书审查程序如下：（1）申请。（2）受理。（3）技术咨询。（4）组织审查。（5）出具审查意见。
4 规划环评审查技术要点
根据《总纲》等技术规范文件的要求，结合广州市实际情况，列出以下所有规划环境影响报告书及主要规划的环境影响篇章或说明的审查技术要点。
4.1 各类规划环境影响报告书的审查技术要点
（1）工业有关规划
包括产业发展方向、发展规模和能源结构等方面对资源环境承载力的评估，选址、定位和结构、布局、规模及环保基础设施环境合理性（与依法设立的自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等环境敏感区域的空间关系和影响分析，特别要关注功能区混杂，规划人群数量的合理性。），规划实施后环境风险评价和应急预案编制，总量控制和环境准入条件分析。
（2）能源有关规划
包括规划选址、布局、结构的环境合理性分析，大气环境的影响评价（对于集中供热规划环境影响报告书，其实施集中供热替代现有锅炉情况、大气污染物减排情况），水环境影响的评价，环境风险评价。
（3）水利有关规划
规划实施后对水文情势、水质、水温及泥沙淤积的环境影响预测与评价，规划实施对流域水生生态系统结构和功能、完整性的影响，对淹没区的陆生生态的影响，对重点保护水生生物重要生境的影响范围和程度的分析，规划实施的累积性环境影响评价，对于已开发的河流，还应重点审核报告书对现有流域生态环境问题和环境保护措施提出的解决和改进措施的全面性、针对性、有效性。
（4）交通有关规划
重点关注报告书是否着眼于环境问题的全局性和根本性，是否具有主动性和前瞻性，是否解决了线网规模、线位优化、敷设方式、敏感目标避让及保护等规划层次上应处理和能处理的环境问题。报告书是否重点解决了以下问题：从规划目标出发论证环境合理性，线网布局和选线的合理性（包括线路规模、走向、站场布局等），明确回答规划线网的制约性因素和资源（主要包括城市土地、电力、水资源等）承载力问题，分析和评价交通规划与总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展及环境保护等规划的相互关系和协调性，替代方案分析包括零方案及其他交通方案，规划线网的生态影响控制与生物多样性保护。噪声和振动专题评价包括达标距离、受影响的区域面积或人口数量、敏感建筑分布及受影响程度等。地表水及地下水专题评价：规划线路及站场与水源保护区的关系、废水产生量及COD排放总量；工程埋深及地下水位关系、地下水流场的分割度等。 （5）城市建设有关规划
包括资源环境承载力评估，生产、生活、生态空间管控、产业准入环境合性分析，产业定位、结构和布局的环境影响分析，市政基础设施（垃圾、污水、变电等）、综合交通系统对边界环境敏感区的影响分析，对于城市“三旧改造”专项规划和控制性详细规划环境影响报告书，还应重点审查原有环境遗留问题的识别、评价和回顾性影响分析、满足城市“三旧改造”专项规划环境质量要求保障措施的论证。
（6）旅游有关规划
主要包括旅游区资源环境承载力评估，规划实施对生态环境和景观的环境影响评价，各规划要素空间分布、结构、规模的环境合理性论证，规划实施后累积性的影响评价。
（7）自然资源开发有关规划
矿产资源规划包括开采：储量和开采程度分析，开采规划的生态安全及格局的合理性，开采规划的生态环境影响评价，开采方式的环境风险评价，开采规划的累积性环境影响评价，生态动态监测情况；运输：运输方式的环境影响评价（主要大气环境、水环境、土壤环境、生态环境和地下水环境），运输的环境风险评价；加工和利用：资源加工的主要污染物环境影响评价，资源供给平衡和清洁能源利用情况分析，资源利用对区域环境质量目标的影响评价。土地整治规划包括土地利用规模和布局调整后的环境影响评价，工业用地转为其他功能用地前的场地风险评估分析，规划的工业用地类型在使用前后土壤、地下水等环境质量监测与影响评价，土地整治对生态环境的影响评价，如污染控制型土地整治（以工业用地、居住用地、商服用地为对象的土地整治活动）对生态环境的影响和生态建設型土地整治对生态环境的影响评价。
4.2 主要规划的环境影响篇章或说明的审查技术要点
（1）土地利用规划
包括土地利用规模、结构和布局环境合理性分析（总体布局、中心城区规划布局、重大工程和建设项目布局等），生态影响评价（生态安全、空间格局和生态风险评价），土地资源承载力和可持续利用评估。
（2）区域、流域和海域规划
区域的建设、开发利用规划环评：区域开发的环境合理性综合论证分析，包括总体布局、选址合理性、产业定位、开发规模等；生态环境影响评价，包括环境基础设施及生态建设方案，生态适应性分析等；资源环境承载力评估，区域环境污染物总量控制分析。流域的建设、开发利用规划环评：水文水资源和水环境的影响评价，流域水生生态系统和生态敏感区域的影响评价；累积性影响评价，包括规划方案总体布局、规模和开发时序对环境的累积性影响评价和对流域可持续发展能力的影响评价；环境合理性综合分析，包括流域规划目标和定位、布局、规模和开发时序的环境合理性综合论证。海域的建设、开发利用规划环评：海域开发强度和资源环境承载力评估；海洋生态环境影响评价，包括海域利用功能调整、海域利用格局对海洋生态环境的影响；海域的建设、开发利用规划的总体布局和平面布置的环境合理性分析。
（3）林业有关规划
包括规划选址、布局、结构的环境合理性分析，对生态系统完整性、生物多样性和景观的影响评价，区域水资源平衡、地表水、地下水环境的影响评价，对区域土壤环境的影响评价。
（4）国民经济与社会发展规划
包括区域发展目标和布局的影响评价：国民经济与社会发展规划确定的发展目标、空间布局等资源环境影响评价，与环境目标、环境因子的相容性和环境合理性分析；资源环境压力评估和区域可持续发展影响评价：国民经济与社会发展规划实施后对资源环境承载力和区域可持续发展能力的影响评估，提出改善、减轻相关生态环境压力的相关对策与措施等；重点产业发展结构、规模和布局等环境影响评价：国民经济与社会发展规划确定的重点产业、行业发展类型、结构、规模和空间布局对区域环境目标和环境质量改善等影响评价；区域生态空间和生态安全格局的环境合理性评价：国民经济与社会发展规划确定生产、生活、生态三大布局，与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局等环境合理性评价。
（5）空间规划
主要是生态、生活和生产空间利用的环境合理性分析，资源环境承载力评估（包括总量控制分析），空间开发累积性环境影响评价，空间开发利用的环境管理和控制（包括产业准入和退出政策、生态补偿政策和跟踪评价等）。
5 建议
（1）建立多部门协调互动机制。规划编制机关、规划编制单位、规划环评技术机构与环保部门在规划环境影响报告书编制审查过程中，开展互动沟通平台，充分了解规划内容，识别规划的环保瓶颈，充分理解规划的优化调整建议等，以便充分发挥规划环评文件的环境指导性的作用。
（2）建立健全“规划环评与项目环评”的联动机制。进一步理顺规划环评与项目环评在评价范围、内容、评价深度等方面的衔接关系，引导规划环评从宏观战略层面评估规划方案的环境合理性，提出预防规划实施对生态系统产生整体性、综合性影响的政策建议；引导项目环评落实规划环评提出的环保要求，特别是关于建设项目的准入要求，细化针对污染源的达标排放措施和总量控制要求。
参考文献
[1]徐宏亮，吕思浩，刘岳定，左自途；刍议规划环境影响评价的现状与进展[J]；低碳世界；2014（04X）：4-5
[2]牛丽春，肖燏杰，陈磊；我国环境影响评价的研究进展及存在问题[J]；四川有色金属；2011（01）：45-48
[3]夏远芬，叶忠香，杨光俊； 规划环境影响评价技术方法及影响因素的探讨[J]；科技创新与应用；2013（35）：136
作者简介
张春菊（1978年12月），女，广东人，硕士研究生，环境技术管理工程师，主要从事环境保护管理工作。