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结构转变是经济增长的重要动力，但对于后起发展国来说制度非均衡是结构转变滞后的根本制约，因而，制度创新是后起国以结构促增长的根本起点，转轨中的结构调整不仅是物质要素重新配置的过程，而且是制度创新和制度重构的过程。对于转轨中的区域制度变迁，初始条件是一个重要约束，随着改革的深入，地方的制度创新能力成为关键。因而，启动民间资本，大力发展非国有经济，促进各种微观主体的发展具有重大的资源配置效应和增长意义。