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摘 要:西部中等城市作为经济欠发达地区的经济中心区域,公共财政政策的合理选择,决定着西部地区社会、经济等方面的均衡发展。文章就某市近年公共财政支出情况进行分析并提出公共财政转型选择。
关键词:公共财政支出 转型 机制选择
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-202-02
公共财政是与市场经济相适应的政府为纳税人提供公共产品的法治财政。公共财政是指市场经济条件下的财政,在市场经济条件下,相对市场机制而言,政府的职能是弥补市场的缺陷,满足社会公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要,市场经济条件下的财政亦被称为“公共财政”。
国家统计局中国经济景气监测中心9月10日发表了《中国城市发展研究报告》,以16个指标构成的评价体系对全国286个地级及以上城市进行了评价,遴选出60个建国60年城市发展代表。从经济总量看,60个代表城市2007年的地区生产总值占全国GDP总量的42%,社会消费品零售总额占全国总额的40.7%,并且有超过1/3的固定资产投资投在了这些城市。西部地区有13个中等城市入围。随着城镇化程度的进一步提高,西部中等城市作为经济欠发达地区的经济中心区域,公共财政政策的合理选择,决定着西部地区社会、经济等方面的均衡发展。本文就某市近年公共财政支出情况進行分析并提出公共财政转型选择。
一、某市近两年部分财政支出情况实证分析
2008年,某市完成生产总值1760亿元,财政总收入达到205亿元,经过多年发展,综合实力增强,全市主要经济指标在西部51个城市中位居前列,2008年地方财政收入总量在有排名的西部城市中列第3位,财政支出总量排在西部城市的第4位。
1.某市2007年-2008年部分财政支出情况。公共安全支出2007年同比增长318.73%,2008年同比增长25.71%。教育支出2007年同比增长38.82%,2008年同比增长15.12%,社会保障与就业2007年同比增长149.62%,2008年同比增长32.64%。医疗卫生支出2007年同比增长36.2%,2008年同比增长49.29%。环境保护支出2007年同比增长119.24%,2008年同比增长157.04%。
2.某市2007年-2008年部分财政支出情况分析。经济理论与实践表明,财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。当经济发展到比较成熟的市场经济以后,财政的收入分配功能增强,财政支出除了保障行政机构正常运转之外,应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜,社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。某市财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的。2008年,某市财政用于涉及民生方面的公共方面的支出(公共安全、教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、环保)占全部支出43.1%,与2007年相比持平,其中教育、公共卫生、社会保障三项支出合计占总支出的33.6%,支出规模比上年出现下降1.5%。从全国情况看,2009年中央财政民生支出安排合计7284.63亿元,增加1653.34亿元,增长29.4%。另外,据调查,我国西部地区与东部和中部地区想比,社会保障资源条件、财政社会保障支出等存在明显的差距。总的看,某市2007年及2008年公共财政支出占全部支出的比重与东部发达地区城市相比偏低且增势不足。
二、某市公共财政支出转型中面临的困难
1.受制于宏观经济目标的强制性,财政公共支出来源缺乏持续性。从某市近两年财政支出结构分析,2008年,某市一般预算收入增长25.71%,而2009年上半年,全市一般预算收入同比增长42.33%。某市也面临着中国宏观经济管理中的典型问题:宏观经济目标的强制性。
金融危机带给我国的影响已经渗透到我们身边,包括出口行业接下来两年内还很难整体复苏,整个经济因此受到的打击,以及由此带米的资本市场低迷、就业压力和各种社会问题。在经济放缓时,大多数经济体会考虑采取减税及其他方式减轻当地企业的负担。而某市和我国其他城市一样,仍然确定了刚性的财政收入增长目标,这样给企业部门带来更大的压力。地方政府为了达到财政收入增长目标,在企业景气度下降的前提下加大征税力度,甚至补缴税金,这样将使企业缺乏投资资金,进一步延缓经济复苏进程,将导致财政收入增幅乏力,对财政公共支出的安排形成负面影响。
2.受制于现行转移支付体制制约,公共财政支出结构仍需完善。2008年,某市教育、公共卫生、社会保障三项支出合计占总支出的33.6%,比2007年下降1.5%,支出规模比上年出现下降。
近年来,某市公共财政资源配置带有比较明显的工业偏好和城市偏好,财政对教育和公共卫生等方面投入虽保持增长趋势,但是总量仍显不足。由于我国目前财政投入责任主体不合理,存在财政支出责任的下移问题,再加现行的义务教育投资体制和公共卫生经费的投入体制是一种以分散管理为主的投资管理体制,地方政府成为公共经费的支出主体,而中央和省级政府并没有承担主要职责,这样就造成地方政府财政支出压力增大。
3.受制于现行体制中农村的公共产品提供主体不明晰,公共财政中农村的公共产品和公共服务总量水平及相对水平仍较低。农村公共产品供给主体错位,财权和事权不对称。现行体制下,中央与地方虽然划分了财权,但事权仍模糊交叉,特别在农村公共产品和公共服务供给方面,本该由上级政府投资的公共产品,有的却通过转移事权交由下级政府提供,甚至村民自治委员会还承担了较多的政务,供给主体错位现象严重。农村税费改革以后,从制度上规范了农民税赋,刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为,但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要,近年来,虽然某市政府非常重视农村水利工程建设,且投资力度不断加大,但是税费改革以来,由于县、乡两级多数系“吃饭”财政,增加农村水利的投入难度较大,农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。
三、城市公共财政支出转型机制选择
1.建立以民生为核心的城市公共财政支出体系。目前,公共财政在社会管理中发挥的作用越来越重要,地方政府必须将用于民生的各项财政支出统筹管理、整体安排。要加强部门预算体制建设,增强公共财政支出预算安排的合理性,加强国库集中收付制度和政府采购制度创新,完善招投标机制,提高公共财政支出的使用效率。
2.建立财政支出结构优化体系。公共财政支出结构设计要求支出的内部比例关系合理,体现着公共财政在经济社会生活各方面的影响能力和程度,要进一步调整和优化支出结构,继续把解决和改善民生作为重要工作来抓,完善新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。健全城市社区卫生服务体系,提高城市社区卫生服务能力。加大城乡医疗救助支持力度。支持农村基层卫生院建设,着力构建城乡公共卫生医疗体系。继续实施积极的就业再就业政策,支持中小企业和服务业吸纳就业。要针对目前西部地区社会安全及反恐斗争出现的新形势加大投入。
3.建立公共财政支出绩效评价体系。建立公共财政支出体系的重点是提高财政支出的绩效,要完善定性与定量相结合的综合评价方法,从民生的角度设计科学合理的评价指标体系和评价标准。
4.建立财政科学化、精细化管理体系。财政管理水平直接影响财政资金的使用效益及保障和改善民生的投入效果。因此,要将预算外资金和制度外资金纳入财政预算范围,实现预算的完整性原则,建立科学化、精细化管理体制。
参考文献:
1.张平,陶纪冲.中国社会保障制度地区差异对地区收入差距影响的实证分析.
2.王志浩.财政刺激效力开始减弱.
3.安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等.
(作者单位:人民银行包头市中心支行 内蒙古包头 014030)(责编:贾伟)
关键词:公共财政支出 转型 机制选择
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-202-02
公共财政是与市场经济相适应的政府为纳税人提供公共产品的法治财政。公共财政是指市场经济条件下的财政,在市场经济条件下,相对市场机制而言,政府的职能是弥补市场的缺陷,满足社会公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要,市场经济条件下的财政亦被称为“公共财政”。
国家统计局中国经济景气监测中心9月10日发表了《中国城市发展研究报告》,以16个指标构成的评价体系对全国286个地级及以上城市进行了评价,遴选出60个建国60年城市发展代表。从经济总量看,60个代表城市2007年的地区生产总值占全国GDP总量的42%,社会消费品零售总额占全国总额的40.7%,并且有超过1/3的固定资产投资投在了这些城市。西部地区有13个中等城市入围。随着城镇化程度的进一步提高,西部中等城市作为经济欠发达地区的经济中心区域,公共财政政策的合理选择,决定着西部地区社会、经济等方面的均衡发展。本文就某市近年公共财政支出情况進行分析并提出公共财政转型选择。
一、某市近两年部分财政支出情况实证分析
2008年,某市完成生产总值1760亿元,财政总收入达到205亿元,经过多年发展,综合实力增强,全市主要经济指标在西部51个城市中位居前列,2008年地方财政收入总量在有排名的西部城市中列第3位,财政支出总量排在西部城市的第4位。
1.某市2007年-2008年部分财政支出情况。公共安全支出2007年同比增长318.73%,2008年同比增长25.71%。教育支出2007年同比增长38.82%,2008年同比增长15.12%,社会保障与就业2007年同比增长149.62%,2008年同比增长32.64%。医疗卫生支出2007年同比增长36.2%,2008年同比增长49.29%。环境保护支出2007年同比增长119.24%,2008年同比增长157.04%。
2.某市2007年-2008年部分财政支出情况分析。经济理论与实践表明,财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。当经济发展到比较成熟的市场经济以后,财政的收入分配功能增强,财政支出除了保障行政机构正常运转之外,应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜,社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。某市财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的。2008年,某市财政用于涉及民生方面的公共方面的支出(公共安全、教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、环保)占全部支出43.1%,与2007年相比持平,其中教育、公共卫生、社会保障三项支出合计占总支出的33.6%,支出规模比上年出现下降1.5%。从全国情况看,2009年中央财政民生支出安排合计7284.63亿元,增加1653.34亿元,增长29.4%。另外,据调查,我国西部地区与东部和中部地区想比,社会保障资源条件、财政社会保障支出等存在明显的差距。总的看,某市2007年及2008年公共财政支出占全部支出的比重与东部发达地区城市相比偏低且增势不足。
二、某市公共财政支出转型中面临的困难
1.受制于宏观经济目标的强制性,财政公共支出来源缺乏持续性。从某市近两年财政支出结构分析,2008年,某市一般预算收入增长25.71%,而2009年上半年,全市一般预算收入同比增长42.33%。某市也面临着中国宏观经济管理中的典型问题:宏观经济目标的强制性。
金融危机带给我国的影响已经渗透到我们身边,包括出口行业接下来两年内还很难整体复苏,整个经济因此受到的打击,以及由此带米的资本市场低迷、就业压力和各种社会问题。在经济放缓时,大多数经济体会考虑采取减税及其他方式减轻当地企业的负担。而某市和我国其他城市一样,仍然确定了刚性的财政收入增长目标,这样给企业部门带来更大的压力。地方政府为了达到财政收入增长目标,在企业景气度下降的前提下加大征税力度,甚至补缴税金,这样将使企业缺乏投资资金,进一步延缓经济复苏进程,将导致财政收入增幅乏力,对财政公共支出的安排形成负面影响。
2.受制于现行转移支付体制制约,公共财政支出结构仍需完善。2008年,某市教育、公共卫生、社会保障三项支出合计占总支出的33.6%,比2007年下降1.5%,支出规模比上年出现下降。
近年来,某市公共财政资源配置带有比较明显的工业偏好和城市偏好,财政对教育和公共卫生等方面投入虽保持增长趋势,但是总量仍显不足。由于我国目前财政投入责任主体不合理,存在财政支出责任的下移问题,再加现行的义务教育投资体制和公共卫生经费的投入体制是一种以分散管理为主的投资管理体制,地方政府成为公共经费的支出主体,而中央和省级政府并没有承担主要职责,这样就造成地方政府财政支出压力增大。
3.受制于现行体制中农村的公共产品提供主体不明晰,公共财政中农村的公共产品和公共服务总量水平及相对水平仍较低。农村公共产品供给主体错位,财权和事权不对称。现行体制下,中央与地方虽然划分了财权,但事权仍模糊交叉,特别在农村公共产品和公共服务供给方面,本该由上级政府投资的公共产品,有的却通过转移事权交由下级政府提供,甚至村民自治委员会还承担了较多的政务,供给主体错位现象严重。农村税费改革以后,从制度上规范了农民税赋,刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为,但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要,近年来,虽然某市政府非常重视农村水利工程建设,且投资力度不断加大,但是税费改革以来,由于县、乡两级多数系“吃饭”财政,增加农村水利的投入难度较大,农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。
三、城市公共财政支出转型机制选择
1.建立以民生为核心的城市公共财政支出体系。目前,公共财政在社会管理中发挥的作用越来越重要,地方政府必须将用于民生的各项财政支出统筹管理、整体安排。要加强部门预算体制建设,增强公共财政支出预算安排的合理性,加强国库集中收付制度和政府采购制度创新,完善招投标机制,提高公共财政支出的使用效率。
2.建立财政支出结构优化体系。公共财政支出结构设计要求支出的内部比例关系合理,体现着公共财政在经济社会生活各方面的影响能力和程度,要进一步调整和优化支出结构,继续把解决和改善民生作为重要工作来抓,完善新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。健全城市社区卫生服务体系,提高城市社区卫生服务能力。加大城乡医疗救助支持力度。支持农村基层卫生院建设,着力构建城乡公共卫生医疗体系。继续实施积极的就业再就业政策,支持中小企业和服务业吸纳就业。要针对目前西部地区社会安全及反恐斗争出现的新形势加大投入。
3.建立公共财政支出绩效评价体系。建立公共财政支出体系的重点是提高财政支出的绩效,要完善定性与定量相结合的综合评价方法,从民生的角度设计科学合理的评价指标体系和评价标准。
4.建立财政科学化、精细化管理体系。财政管理水平直接影响财政资金的使用效益及保障和改善民生的投入效果。因此,要将预算外资金和制度外资金纳入财政预算范围,实现预算的完整性原则,建立科学化、精细化管理体制。
参考文献:
1.张平,陶纪冲.中国社会保障制度地区差异对地区收入差距影响的实证分析.
2.王志浩.财政刺激效力开始减弱.
3.安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等.
(作者单位:人民银行包头市中心支行 内蒙古包头 014030)(责编:贾伟)