论文部分内容阅读
摘 要：十八大以来，党中央加大了反腐败斗争力度，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一个个案例和中纪委的数据表明了反腐取得了巨大成效。随着中央巡视组进驻国企开展工作，国企反腐的力度也在不断加码。党组织在国企中的领导核心和政治核心作用得到明显巩固，党员领导干部党性意识、规矩意识、纪律意识明显增强，国有企业普遍开始重视党风廉政建设的主体责任、监督责任、领导责任，政治生态和风气在较短的时间内得到了较大的改善。对于我们国有建筑施工企业来说，工程建设领域资金集中、管理环节多、涉及人员复杂，是腐败问题的高发易发领域。国有建筑施工企业反腐的形势依然严峻，国有建筑施工企业党风廉政建设依然存在一些不容忽视的问题，有待进一步加以解決。
关键词：国有建筑施工企业 党风廉政建设 常见问题与对策
一、国有建筑施工企业党风廉政建设中常见问题
国有建筑企业党风廉政建设有效预防了腐败问题的滋生和蔓延，但在实际工作中，还存在一些常见问题。
第一，党风廉政建设责任意识淡化。有的企业领导干部忙于追求经济效益，总认为市场经济条件下企业要生存和发展，主要任务是拓市场、出效益，只要经济效益搞上去了，党风廉政建设自然就好了；还有的认为企业生产经营是硬指标，而党风廉政建设是软任务，在实际操作上抓硬放软。在落实党风廉政建设责任制方面，有的企业领导者却认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事，企业领导班子成员特别是党政一把手带头贯彻执行“一岗双责”责任意识淡化，致使责任制的有效性和制约性大打折扣。第二，党风廉政教育力度不够。一是教育方式不活。教育方法陈旧，内容空洞乏味，多局限于说教式，习惯于学文件、读报纸，结果是走走过场，流于形式；二是教育针对性不足。不分对象、条件、场合，缺乏针对性，很难产生吸引力，达不到应有的教育效果；三是对企业领导者特别是一把手的教育仍是薄弱环节。第三，监督约束制度和机制不完善。主要表现在市场经济条件下，有的企业监督约束流于形式，片面地把企业的经济效益绝对化。企业中的党委、纪委和监事会对生产经营的监督约束显得松驰无力，即使执行监督也只是形式上的泛泛说教；有些企业纪委、监事会的工作人员怕得罪人，没有很好执行监督职责；还有的企业领导者在职务上往往是“党政一肩挑”或“党政交叉任职”，经营者不仅是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，无法形成有效监督。
二、国有建筑施工企业党风廉政建设的关键环节
对于建筑施工企业而言，要解决党风廉政建设中存在的问题，重点应关注以下一些环节：
第一，对权力运行的有效监督。一是加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制等。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是完善权力运行的制衡机制，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。加强对各经营管理层次“一把手”和负责人财物等重要岗位人员的监督，防止他们利用职务之便以权谋私。三是严格执行“三重一大”集体决策制度，强化对大额资金使用情况的监督。重点要对资金的流向、资金使用的决策环节、资金运动的轨迹和资金的使用效果等开展监督，防止资金被挪用于个人进行投机和被挥霍滥用的情况。第二，对工程项目管理的监督。建筑施工企业流动性大、点多面广、管理链条长，项目部经理又集人、财、物大权于一身，如管理不到位，这些“一把手”很容易就与项目财务人员、包工头、材料供应商、有关官员等等，内外勾结，从而造成国有资产流失。主要环节有两个方面，一是要加强对经营投标环节的监督，防止将单位自建工程以甲方或其他名义变成与个人利益共同体的“联营工程”，让企业承担相当大的经营风险。二是要加强对劳务协作队伍使用的监督，加强对劳务队伍的引入、合同签订、验工、资金拨付等关键环节实施程序和运行情况的监督，防止“自我交易”，将工程分包给自己的亲友，防止超验超拨。第三，对关键环节的效能监察。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，强化过程监督。规范企业内部管理，堵塞犯罪漏洞。一是合同签订环节。签订合同时明确资金渠道，确保资金安全。不仅重视管理费收取，还要对工程款的具体使用严格约束，对印章的使用严格管理。建筑施工企业与建设单位签订合同时就明确工程款必须打入本企业指定的银行账号，并做好进度考核与成本核算工作，控制资金下放，以防工程款被项目承包人侵占、挪用。二是财务管理环节。规范财务管理、加强和完善财务监督机制。项目部由公司派遣专门财会人员规范财务管理，财会人员的工资由公司发放，同时对财务工作加强审计监督。三是监督关口前移。项目工程有自主性强、管理机构存在期短等特点，容易使上级管理单位失控，导致腐败的因素较多。要想对项目工程进行全过程监控，并取得成效，应该将监督关口前移，即在建立项目管理机构的同时，建立健全有效的组织机构、工作制度、廉政制度，营造廉洁从业氛围。
三、国有建筑施工企业加强党风廉政建设的建议
第一，狠抓廉政宣传教育。党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重要的基础工作。一是把握宣传教育的内容。要与时俱进，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。当前，要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。二是把握教育的时机。在企业领导干部变动、过年过节等特殊“关口”，或职工群众对某一管理人员在廉政方面有反映时，应进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前；三是把握宣传导向。坚持正面教育，并努力营造企业内部的廉政文化建设，用优秀的企业廉政文化来教育人、感染人、激励人，最终起到约束人的目的，提高拒腐防变的能力。还要加大对企业领导干部的教育力度，提高企业领导者的民主意识和自觉接受监督的意识，加强提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责，起到“有病看病，无病强身”的目的。第二，完善权力制约机制。一是企业党政组织之间相互制约。企业党委成员应依照法定程序进入董事会、经理层或监事会等决策、执行或监督机构，担任相应职务并能够交叉任职，产生相互制约的效果；二是强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度。认真开好企业领导班子民主生活会，切实加强企业领导班子内部的监督。要建立企业纪检监察组织参与权力决策与监督的权限程序，把纪检监察组织的监督直接化为董事会的决策监督或监事会的法定监督；三是畅通职工群众参与监督的途径，要认真落实企务公开制度和职工群众民主参与企业重大决策制度，鼓励职工积极参与监督，并充分保障检举人的人身安全。对职工群众提出的疑问和质询，要认真对待，向职工群众做出明确的解释。第三，完善监督制约机制。完善对关键环节、关键人员的监督制约机制，形成系统的监督制约网络。一是全面落实党风廉政建设责任制。特别是要把“一把手”的责任落实到位，按照领导干部“一岗双责”的要求，层层签订目标责任书，严明纪律，把好责任追究；二是对关键岗位、重要部门掌管一定人、财、物的人员，要采取重点管理，通过内部审计、外部监督等方式规范制约；三是完善奖惩激励机制。完善考核指标体系和制度。在建立监督约束机制的同时，建立科学合理的奖惩激励制度，建立和完善考核指标体系和制度，把对企业经营者的激励同国有资产的保值增值、经营业绩和长远发展结合起来。通过绩效考核、人员竞争上岗等激励方式进行制约，真正形成严密的监督网络体系。
关键词：国有建筑施工企业 党风廉政建设 常见问题与对策
一、国有建筑施工企业党风廉政建设中常见问题
国有建筑企业党风廉政建设有效预防了腐败问题的滋生和蔓延，但在实际工作中，还存在一些常见问题。
第一，党风廉政建设责任意识淡化。有的企业领导干部忙于追求经济效益，总认为市场经济条件下企业要生存和发展，主要任务是拓市场、出效益，只要经济效益搞上去了，党风廉政建设自然就好了；还有的认为企业生产经营是硬指标，而党风廉政建设是软任务，在实际操作上抓硬放软。在落实党风廉政建设责任制方面，有的企业领导者却认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事，企业领导班子成员特别是党政一把手带头贯彻执行“一岗双责”责任意识淡化，致使责任制的有效性和制约性大打折扣。第二，党风廉政教育力度不够。一是教育方式不活。教育方法陈旧，内容空洞乏味，多局限于说教式，习惯于学文件、读报纸，结果是走走过场，流于形式；二是教育针对性不足。不分对象、条件、场合，缺乏针对性，很难产生吸引力，达不到应有的教育效果；三是对企业领导者特别是一把手的教育仍是薄弱环节。第三，监督约束制度和机制不完善。主要表现在市场经济条件下，有的企业监督约束流于形式，片面地把企业的经济效益绝对化。企业中的党委、纪委和监事会对生产经营的监督约束显得松驰无力，即使执行监督也只是形式上的泛泛说教；有些企业纪委、监事会的工作人员怕得罪人，没有很好执行监督职责；还有的企业领导者在职务上往往是“党政一肩挑”或“党政交叉任职”，经营者不仅是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，无法形成有效监督。
二、国有建筑施工企业党风廉政建设的关键环节
对于建筑施工企业而言，要解决党风廉政建设中存在的问题，重点应关注以下一些环节：
第一，对权力运行的有效监督。一是加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制等。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是完善权力运行的制衡机制，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。加强对各经营管理层次“一把手”和负责人财物等重要岗位人员的监督，防止他们利用职务之便以权谋私。三是严格执行“三重一大”集体决策制度，强化对大额资金使用情况的监督。重点要对资金的流向、资金使用的决策环节、资金运动的轨迹和资金的使用效果等开展监督，防止资金被挪用于个人进行投机和被挥霍滥用的情况。第二，对工程项目管理的监督。建筑施工企业流动性大、点多面广、管理链条长，项目部经理又集人、财、物大权于一身，如管理不到位，这些“一把手”很容易就与项目财务人员、包工头、材料供应商、有关官员等等，内外勾结，从而造成国有资产流失。主要环节有两个方面，一是要加强对经营投标环节的监督，防止将单位自建工程以甲方或其他名义变成与个人利益共同体的“联营工程”，让企业承担相当大的经营风险。二是要加强对劳务协作队伍使用的监督，加强对劳务队伍的引入、合同签订、验工、资金拨付等关键环节实施程序和运行情况的监督，防止“自我交易”，将工程分包给自己的亲友，防止超验超拨。第三，对关键环节的效能监察。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，强化过程监督。规范企业内部管理，堵塞犯罪漏洞。一是合同签订环节。签订合同时明确资金渠道，确保资金安全。不仅重视管理费收取，还要对工程款的具体使用严格约束，对印章的使用严格管理。建筑施工企业与建设单位签订合同时就明确工程款必须打入本企业指定的银行账号，并做好进度考核与成本核算工作，控制资金下放，以防工程款被项目承包人侵占、挪用。二是财务管理环节。规范财务管理、加强和完善财务监督机制。项目部由公司派遣专门财会人员规范财务管理，财会人员的工资由公司发放，同时对财务工作加强审计监督。三是监督关口前移。项目工程有自主性强、管理机构存在期短等特点，容易使上级管理单位失控，导致腐败的因素较多。要想对项目工程进行全过程监控，并取得成效，应该将监督关口前移，即在建立项目管理机构的同时，建立健全有效的组织机构、工作制度、廉政制度，营造廉洁从业氛围。
三、国有建筑施工企业加强党风廉政建设的建议
第一，狠抓廉政宣传教育。党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重要的基础工作。一是把握宣传教育的内容。要与时俱进，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。当前，要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。二是把握教育的时机。在企业领导干部变动、过年过节等特殊“关口”，或职工群众对某一管理人员在廉政方面有反映时，应进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前；三是把握宣传导向。坚持正面教育，并努力营造企业内部的廉政文化建设，用优秀的企业廉政文化来教育人、感染人、激励人，最终起到约束人的目的，提高拒腐防变的能力。还要加大对企业领导干部的教育力度，提高企业领导者的民主意识和自觉接受监督的意识，加强提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责，起到“有病看病，无病强身”的目的。第二，完善权力制约机制。一是企业党政组织之间相互制约。企业党委成员应依照法定程序进入董事会、经理层或监事会等决策、执行或监督机构，担任相应职务并能够交叉任职，产生相互制约的效果；二是强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度。认真开好企业领导班子民主生活会，切实加强企业领导班子内部的监督。要建立企业纪检监察组织参与权力决策与监督的权限程序，把纪检监察组织的监督直接化为董事会的决策监督或监事会的法定监督；三是畅通职工群众参与监督的途径，要认真落实企务公开制度和职工群众民主参与企业重大决策制度，鼓励职工积极参与监督，并充分保障检举人的人身安全。对职工群众提出的疑问和质询，要认真对待，向职工群众做出明确的解释。第三，完善监督制约机制。完善对关键环节、关键人员的监督制约机制，形成系统的监督制约网络。一是全面落实党风廉政建设责任制。特别是要把“一把手”的责任落实到位，按照领导干部“一岗双责”的要求，层层签订目标责任书，严明纪律，把好责任追究；二是对关键岗位、重要部门掌管一定人、财、物的人员，要采取重点管理，通过内部审计、外部监督等方式规范制约；三是完善奖惩激励机制。完善考核指标体系和制度。在建立监督约束机制的同时，建立科学合理的奖惩激励制度，建立和完善考核指标体系和制度，把对企业经营者的激励同国有资产的保值增值、经营业绩和长远发展结合起来。通过绩效考核、人员竞争上岗等激励方式进行制约，真正形成严密的监督网络体系。